云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作的實(shí)施意見(jiàn)
（云政辦發(fā)〔2016〕109號(hào)）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話會(huì)議、省委九屆十二次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的帶頭作用，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各州、市和省直有關(guān)部門要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）健全工作機(jī)制。各州、市和省直有關(guān)部門要把打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)擺上重要議事日程，不等不靠抓好落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量和精干班子，統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要定期向本級(jí)政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映困難和問(wèn)題，提出政策建議，爭(zhēng)取工作支持；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)，形成全省國(guó)資系統(tǒng)一盤(pán)棋、一股勁干好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作的大格局。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。各州、市和省直有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”5大任務(wù)，抓緊制定指導(dǎo)本地和分管領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出更加積極的增長(zhǎng)目標(biāo)和更加明確的工作要求。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要針對(duì)當(dāng)前制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)企業(yè)研究制定切實(shí)可行的工作方案，“一企一策”提出具體措施，細(xì)化量化工作任務(wù)，切實(shí)保障提質(zhì)增效工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要充分發(fā)揮績(jī)效考核、分配獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實(shí)考核和薪酬分配制度，進(jìn)一步健全完善考核體系，將提質(zhì)增效工作納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，從精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用等方面探索形式多樣的激勵(lì)約束措施，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成不好的要處罰，對(duì)嚴(yán)重落后的要問(wèn)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，加強(qiáng)督導(dǎo)幫助，確保盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)多作貢獻(xiàn)，困難較多的企業(yè)堅(jiān)決遏制下滑局面，虧損企業(yè)努力控虧扭虧。
二、發(fā)掘市場(chǎng)需求
堅(jiān)持向開(kāi)拓市場(chǎng)要質(zhì)量、要效益，緊盯市場(chǎng)、善于創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，用新思路新舉措深挖市場(chǎng)潛力，開(kāi)拓更多發(fā)展空間，在市場(chǎng)打拼中提質(zhì)增效。
（四）千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的方式方法，強(qiáng)化調(diào)度分析，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)分析研判的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。督促國(guó)有企業(yè)緊抓市場(chǎng)營(yíng)銷，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶抓訂單，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。大力推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和開(kāi)拓市場(chǎng)能力，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)的深度與廣度，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)辟新的市場(chǎng)。
（五）積極改善產(chǎn)品供給。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極適應(yīng)需求升級(jí)新趨勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足和引領(lǐng)消費(fèi)需求，改善供給水平，發(fā)掘市場(chǎng)需求潛力。鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌提升力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，形成品牌優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值和品牌溢價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)及提供服務(wù)的全過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正把企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品做好、做精，為市場(chǎng)提供質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品及服務(wù)供給水平的全面提升。
（六）深化企業(yè)合作對(duì)接。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，開(kāi)展企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向合作，加強(qiáng)供需對(duì)接，打造互助合作新模式，共同應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加快推動(dòng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同拓展新的發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”方面相互支持，加大在資金、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面的合作力度，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。省國(guó)資委和省直有關(guān)部門要積極搭建合作平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)提供資源、信息等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間戰(zhàn)略合作。
三、開(kāi)展挖潛增效
堅(jiān)持向管理提升要質(zhì)量、要效益，積極苦練內(nèi)功，推動(dòng)管理創(chuàng)新，深入開(kāi)展降本節(jié)支、挖潛增效，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，止住出血點(diǎn)、找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、形成利潤(rùn)點(diǎn)。
（七）強(qiáng)化成本費(fèi)用管控。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣泛開(kāi)展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行全員、全要素、全過(guò)程成本管控，積極對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，確定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)和精細(xì)化的激勵(lì)約束考核辦法，嚴(yán)控成本費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。督促工業(yè)企業(yè)降低工藝消耗，實(shí)施比價(jià)采購(gòu)，嚴(yán)控成本費(fèi)用支出；建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程材料和人工的管理與控制，減少損耗，嚴(yán)控各類支出，實(shí)行同類工程成本比較分析，降低工程成本；其他企業(yè)通過(guò)完善措施，對(duì)標(biāo)挖潛，降低成本費(fèi)用。
（八）加強(qiáng)人力成本管控。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的要求，建立健全業(yè)績(jī)考核和薪酬分配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。科學(xué)調(diào)整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格定崗定編，精簡(jiǎn)壓縮管理層級(jí)，將收入分配更多地向一線員工和科技人員傾斜，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部職工增收節(jié)支、挖潛增效的積極性。
（九）切實(shí)加強(qiáng)資金管理。督促國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算管理，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，不斷完善以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向、注重平衡風(fēng)險(xiǎn)與效率的預(yù)算管控體系。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對(duì)客戶進(jìn)行分類，實(shí)行信用評(píng)級(jí)，降低壞賬風(fēng)險(xiǎn)，減少壞賬損失。加快清理無(wú)效庫(kù)存，對(duì)不適銷、不對(duì)路、價(jià)格下行趨勢(shì)明顯的產(chǎn)品，盡快清倉(cāng)利庫(kù)，加速資金回籠。引導(dǎo)企業(yè)拓寬直接融資渠道，控制好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，提高資金使用效率，切實(shí)降低財(cái)務(wù)成本。督促企業(yè)加大對(duì)投融資、融資性貿(mào)易、金融衍生業(yè)務(wù)、匯兌、擔(dān)保、債務(wù)、墊資等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，完善風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施，嚴(yán)防發(fā)生重大損失。
四、擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持在有序引導(dǎo)增量中提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)新投資模式，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大合理有效投資，通過(guò)加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
（十）著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。突出項(xiàng)目效益的價(jià)值導(dǎo)向，新增投資要向回報(bào)水平高、盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，重點(diǎn)加大生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造等8個(gè)云南有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)投資力度，切實(shí)提高投資回報(bào)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格控制在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的新增投資，嚴(yán)格控制高負(fù)債、低收益的投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制不能體現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目。
（十一）落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，依法、依規(guī)、高效推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益提供有力支撐。對(duì)看得準(zhǔn)、能夠迅速見(jiàn)效的投資項(xiàng)目，加快啟動(dòng)決策程序，提高決策效率，推動(dòng)早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早受益；對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動(dòng)組織實(shí)施。支持鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)中具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。鼓勵(lì)企業(yè)啟動(dòng)一批有創(chuàng)新示范作用的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮國(guó)有資本投資帶動(dòng)作用，面向社會(huì)資本公開(kāi)推介一批國(guó)有企業(yè)招股招商合作項(xiàng)目。
（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。完善國(guó)有企業(yè)投資管理辦法，建立完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范投資績(jī)效評(píng)價(jià)管理。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合節(jié)支挖潛、降本增效，推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，明確成本費(fèi)用管控重點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改進(jìn)目標(biāo)，建立健全成本管控責(zé)任制和目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)控投資項(xiàng)目成本費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督、管控與協(xié)調(diào)，建立完善投資報(bào)告制度，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，定期開(kāi)展督促檢查和工作協(xié)調(diào)，確保投資項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
（十三）切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，密切關(guān)注市場(chǎng)周期變化對(duì)企業(yè)投資帶來(lái)的影響，加強(qiáng)投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，做好投資風(fēng)險(xiǎn)的防范、轉(zhuǎn)移和處置。完善投資計(jì)劃，使投資規(guī)模與企業(yè)融資能力相匹配，避免出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，堅(jiān)持項(xiàng)目投資的效益標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證，切實(shí)杜絕盲目投資、亂上項(xiàng)目。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，規(guī)范和完善投資決策程序，加強(qiáng)投資后評(píng)價(jià)管理，提升投資項(xiàng)目決策科學(xué)性、時(shí)效性。
五、推進(jìn)重組整合
堅(jiān)持向優(yōu)化資源配置要質(zhì)量、要效益，健全完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)提質(zhì)增效。
（十四）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。采取市場(chǎng)并購(gòu)、交叉持股、資產(chǎn)整合等方式，審慎穩(wěn)妥積極地開(kāi)展跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。依托具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和上市公司，開(kāi)展專業(yè)化重組，以股權(quán)為紐帶，培育細(xì)分市場(chǎng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級(jí)提升、規(guī)模擴(kuò)大和效益提高。
（十五）整合企業(yè)內(nèi)部資源。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部相似或同類業(yè)務(wù)整合，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)整合內(nèi)部資金、土地、股權(quán)、債權(quán)等要素資源，形成內(nèi)部配套協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中。理順母子公司管理體制，按照集團(tuán)化管理和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，科學(xué)界定母子公司的功能定位和管理邊界，建立健全相應(yīng)的組織架構(gòu)、管控體系和運(yùn)行機(jī)制。
（十六）促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)，努力構(gòu)建多渠道、多元化、互為補(bǔ)充的融資體系，提高直接融資比重，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相融合。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。支持企業(yè)通過(guò)改制上市、“新三板”掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行轉(zhuǎn)讓等方式，提高資本證券化水平，增強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組設(shè)立一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快打造國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)在合理流動(dòng)中保值增值。
六、化解過(guò)剩產(chǎn)能
堅(jiān)持在主動(dòng)減量、瘦身健體中提質(zhì)量、增效益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作，提高資源整體利用效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十七）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的決策部署，國(guó)有企業(yè)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，州、市人民政府負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加快扭虧治虧工作力度，加大對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債子企業(yè)的清理退出力度；要加快處置與主業(yè)無(wú)互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)資產(chǎn)。
（十八）主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。按照國(guó)家和省有關(guān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的統(tǒng)一安排，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中的表率作用，研究制定處置國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作方案，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行的具體措施，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，主動(dòng)退出不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和處于停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能。支持有條件的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。
（十九）妥善處置“僵尸企業(yè)”。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，研究制定處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的工作方案，有針對(duì)性地采取兼并重組、債務(wù)重組、清算注銷或破產(chǎn)關(guān)閉等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快退出一批無(wú)效產(chǎn)能，有效激活各類生產(chǎn)要素，提高資源配置效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。在化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善做好職工分流安置工作，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
（二十）深化國(guó)際產(chǎn)能合作。緊緊抓住“一帶一路”和建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，參與境外合作園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，提升全球資源配置能力。
七、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新挑戰(zhàn)和新要求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效增添新動(dòng)能。
（二十一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新排頭兵作用，以形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中科技資源，加快實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目，突破和掌握一批事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批滿足戰(zhàn)略急需、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大裝備和產(chǎn)品，形成一批具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善提供重要科技支撐。
（二十二）加快商業(yè)模式創(chuàng)新。以市場(chǎng)為核心、用戶為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化信息化融合中的平臺(tái)作用，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等制造業(yè)全生產(chǎn)流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，全面促進(jìn)企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動(dòng)化、商務(wù)電子化，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。
（二十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造提升。緊密結(jié)合“中國(guó)制造2025”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，改造提升鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端集中，加速提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（二十四）著力打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)。支持國(guó)有企業(yè)建立企業(yè)間自主創(chuàng)新交流和協(xié)作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)上下游企業(yè)間和同行業(yè)企業(yè)間的交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果共享和產(chǎn)業(yè)化。支持有條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)和服務(wù)保障。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵(lì)群眾性技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)明，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，推動(dòng)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展新局面。
（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才和高水平專業(yè)管理人才，把國(guó)有企業(yè)打造成創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備池，進(jìn)一步壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)研究、大膽探索，通過(guò)全面深化國(guó)有企業(yè)改革，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、薪酬待遇等方面建立激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才提供更大的發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)各類人員尤其是科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。
八、深化國(guó)企改革
堅(jiān)持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步采取措施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地，通過(guò)深化改革為國(guó)有企業(yè)發(fā)展出實(shí)招、破難題、建機(jī)制，為企業(yè)提質(zhì)增效提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二十六）進(jìn)一步完善配套政策。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2014〕10號(hào)）和系列配套文件精神，抓緊制定出臺(tái)一批改革配套文件，進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企改革政策措施，形成較完整的政策體系。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完善改革方案，突出特色和亮點(diǎn)，提高改革的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，提高改革成果的“含金量”，為企業(yè)改革攻堅(jiān)、提質(zhì)增效提供制度保障。
（二十七）統(tǒng)籌推進(jìn)改革舉措落地。按照抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全盤(pán)的思路，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，集中精力抓推進(jìn)、抓落實(shí)，把改革項(xiàng)目做深、做透、做精，確保各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)落地。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展；在深化管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革上取得新成效；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)整合重組、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新突破，最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。
（二十八）著力解決歷史遺留問(wèn)題。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》精神，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)工作任務(wù)再細(xì)化，明確時(shí)間表、路線圖，按照“一企一策、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、困難企業(yè)改革脫困、棚戶區(qū)改造等遺留問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解歷史矛盾，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。
（二十九）努力營(yíng)造良好工作氛圍。充分尊重群眾的改革首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)，破解難題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工改革攻堅(jiān)和提質(zhì)增效的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)改革釋放紅利、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，對(duì)已出臺(tái)的工作方案和政策措施，要采取多種方式進(jìn)行充分解讀、釋疑解惑，最大程度凝聚各方共識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部在提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政治核心作用和示范帶頭作用，為改革攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
云南省人民政府辦公廳
2016年10月8日