江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實做好今年農(nóng)業(yè)工作促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見
（贛農(nóng)發(fā)[2004]3號）
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、農(nóng)機、果業(yè)）局：
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（贛發(fā)〔2004〕1號）（以下簡稱“兩個一號”文件）以及全省農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，進(jìn)一步做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，特制定以下貫徹意見：
一、抓住機遇，進(jìn)一步增強做好農(nóng)業(yè)工作的信心
2004年，黨中央、國務(wù)院審時度勢，就農(nóng)民增收問題專門下發(fā)了中央一號文件，省委、省政府也以一號文件的形式出臺了貫徹實施意見，制定了一系列支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施。這些政策措施，“含金量”很高，操作性較強，既反映出黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對農(nóng)民增收問題的高度重視，又體現(xiàn)了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強烈愿望。兩個一號文件的下發(fā)，在全社會形成了關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，將進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。面對這一難得的發(fā)展機遇，各級農(nóng)業(yè)部門不僅要堅定信心，充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新形勢、新任務(wù)，把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求上來，而且要緊緊抓住，要從維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的高度出發(fā)，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新舉措，強化為農(nóng)服務(wù)意識，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。今年我省農(nóng)民人均增收目標(biāo)是2613元，比上年增加155元，增長6.3%。農(nóng)牧漁業(yè)要在農(nóng)民增收中再作新貢獻(xiàn)。其中糧油作物增收10元，經(jīng)濟作物增收30元，畜牧業(yè)增收25元，水產(chǎn)業(yè)增收15元。
二、以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
各地要按照建設(shè)“三個基地、一個后花園”和對接“長珠閩”戰(zhàn)略決策的要求，進(jìn)一步落實《江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃》，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過3年的努力，實現(xiàn)全省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%，高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)生產(chǎn)值的比重達(dá)到65%。根據(jù)比較優(yōu)勢原則和國際國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)的變化要求，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，以點帶面、逐步推進(jìn)，加快建設(shè)以贛南臍橙為主的果業(yè)、以草食動物為主的畜禽、以環(huán)鄱陽湖地區(qū)蟹蝦為主的特種水產(chǎn)品、以綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻等十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收主要增長點。畜牧業(yè)要以提高動物疫病控制能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點，大力推廣畜禽良種及疫病防治和飼養(yǎng)技術(shù)，積極扶助標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范建設(shè)。今年要在全省新建立畜牧養(yǎng)殖小區(qū)500個，在做大做強生豬家禽兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展奶牛、肉牛、山羊、鵝等草食畜禽，力爭今年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到33%，畜牧商品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值比重達(dá)到37%。水產(chǎn)業(yè)要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)和保護(hù)資源，重點實施環(huán)鄱陽湖區(qū)資源深度開發(fā)，大力發(fā)展特種水產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，積極推進(jìn)10個優(yōu)勢品種和20個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地縣的建設(shè)，逐步形成一縣一業(yè)、數(shù)縣一個板塊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局，力爭今年水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15.2%，商品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)商品總產(chǎn)值的比重達(dá)到17%。
大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物。各地要適度擴大棉花種植面積，力爭2004年達(dá)到150萬畝。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，重點抓好水果、蔬菜、食用菌、花卉苗木和中藥材等特色高效經(jīng)濟作物基地建設(shè)，力爭今年高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到53.1%。
三、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力
2004年糧食生產(chǎn)要按照“一個保護(hù)、二個確?！钡囊螅粩嗵岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力。全省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到2800萬畝以上；確保糧食播種面積4750萬畝以上，單產(chǎn)提高10公斤；確保糧食總量達(dá)到300億斤，力爭310億斤。
按照農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省糧食區(qū)域布局，加快建設(shè)鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地三個糧產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片（“三區(qū)一片”）。從今年起，集中各類項目資金，加大對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入力度，組織實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食專用基地。重點抓好良種工程、植保工程、沃土工程、優(yōu)質(zhì)稻工程等項目的實施工作，通過項目帶動、市場牽引和政策扶持等多項措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
認(rèn)真執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃切實落實到每一個村組和地塊。承擔(dān)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)任務(wù)的縣市，要按照國家土地利用規(guī)劃的要求，合理確定標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)區(qū)域，確保國家扶持建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)糧田長期保持穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《江西省耕地占補平衡和補充耕地質(zhì)量驗收工作暫行辦法》，加大新開墾補充耕地質(zhì)量驗收工作，確保補充耕地質(zhì)量。加快中低產(chǎn)田改造，培肥地力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評估，切實搞好基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價及預(yù)警機制。
各級農(nóng)業(yè)部門的干部職工和技術(shù)人員要深入生產(chǎn)第一線，強化對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。圍繞主推品種和實用技術(shù)，狠抓推廣和培訓(xùn)，提高良種覆蓋率和技術(shù)到戶率。今年糧食優(yōu)質(zhì)品率要提高5個百分點，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%左右；旱育稀植、免耕拋秧、直播免耕栽培技術(shù)、平衡與精細(xì)施肥、機械化耕整收獲技術(shù)、水稻重大病蟲害綜合防治技術(shù)以及以稻鴨共棲為主要模式的標(biāo)準(zhǔn)化綠色大米生產(chǎn)等實用技術(shù)的推廣面積力爭每項技術(shù)擴大5個百分點。
四、把發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)部門開創(chuàng)工作新局面的重要抓手
改善投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，加大招商引資力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合當(dāng)?shù)卣迅黜椪猩桃Y的優(yōu)惠政策落到實處，認(rèn)真落實重大項目跟蹤推進(jìn)、跟蹤服務(wù)責(zé)任制。對重大項目省市分層次建檔立卡，對項目洽談、進(jìn)資、開工、投產(chǎn)實行全程跟蹤管理服務(wù)；強化服務(wù)措施，加快組建江西省農(nóng)業(yè)廳行政審批綜合辦公室。要以各類工業(yè)園區(qū)和南昌英雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大招商引資力度，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，努力實現(xiàn)今年全省農(nóng)業(yè)招商引資28億元的目標(biāo)。
全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要上下聯(lián)動、各方策應(yīng)、多方響應(yīng)，形成招商引資的整體合力。要創(chuàng)新招商方式，提高招商成效和水平。充分發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“農(nóng)業(yè)招商引資”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷”兩個平臺的作用，利用網(wǎng)上招商、媒體招商、委托代理招商，洽談會、發(fā)布會等多種形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，積極組團(tuán)參加農(nóng)業(yè)部及本省舉辦的大型農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品交易活動；適時在沿海城市舉辦江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨招商引資洽談會。
加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強對重點出口創(chuàng)匯企業(yè)和重點出口產(chǎn)品的支持力度，落實好出口退稅等各項優(yōu)惠政策。各級農(nóng)業(yè)部門要主動圍繞出口創(chuàng)匯企業(yè)，搞好服務(wù)，積極組織出口農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和加工示范基地的建設(shè)。要幫助龍頭企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品自營出口權(quán)，促進(jìn)出口創(chuàng)匯企業(yè)的快速發(fā)展。
五、大力培植農(nóng)業(yè)市場競爭主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
進(jìn)一步落實各級政府出臺支持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠扶助政策，繼續(xù)做大做強9個國家級、100個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培植新的、有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒂惺袌銮熬暗凝堫^企業(yè)，建立起有競爭力、高效益、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體。通過訂單合同、合作制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。
按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織。在全省選擇20個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色、農(nóng)民有積極性、有強的帶頭人、當(dāng)?shù)卣С值霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為省級示范點，重點扶持開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場營銷等服務(wù)。積極鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)專業(yè)大戶等市場主體在自愿的基礎(chǔ)上，組建各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮其在行業(yè)自律、規(guī)范市場、協(xié)調(diào)價格、調(diào)處糾紛等方面的作用。同時，要通過評比表彰和重點扶持一批種養(yǎng)專業(yè)大戶，大力引導(dǎo)、積極培植專業(yè)大戶直接進(jìn)入市場參與市場競爭。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。依托各類工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，強化示范、輻射和帶動效應(yīng)。
六、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通
積極配合農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”的實施，繼續(xù)做好農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸和信息服務(wù)工作，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。力爭2004年縣級信息服務(wù)平臺達(dá)到75%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)到30%左右。進(jìn)一步提高信息服務(wù)水平，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的宏觀調(diào)控。積極組織實施農(nóng)業(yè)電視節(jié)目“進(jìn)村入戶”工程。
要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的政策，完善“綠色通道”的管理。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送中心、電子商務(wù)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，推廣商品規(guī)格化包裝、分級分類、統(tǒng)一結(jié)算等現(xiàn)代交易方式。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，整體提升20個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和競爭力。
七、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力
大力推廣良種良法，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。要結(jié)合農(nóng)事季節(jié)和各行業(yè)的生產(chǎn)特點，精心部署、周密安排，多形式開展科技下鄉(xiāng)活動。要在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主推135個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、53項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。各地農(nóng)業(yè)部門要組裝、集成推廣一批良種良法，抓好試點示范工作，形成綜合生產(chǎn)能力。
要在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣機耕、機收、烘干、稻草還田、化肥深施等農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)、新機具，落實好對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼的政策，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機裝備水平。要抓好臍橙、油菜、苧麻、果蔬冷藏保鮮機械化示范區(qū)建設(shè)，擴大實施面積，促進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合。認(rèn)真組織好“贛機北上”和“引機入贛”工作，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)民增收渠道。
按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推行區(qū)域站或?qū)I(yè)站的試點。進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，大力實施“農(nóng)技推廣員”職業(yè)技能鑒定，逐步推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在技術(shù)推廣中的作用，把技術(shù)推廣與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)技推廣服務(wù)組織。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)。
以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點，繼續(xù)開展綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。2004年全省參加實用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民要達(dá)到100萬人，參加跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的人數(shù)超過2萬人。農(nóng)民工接受引導(dǎo)性培訓(xùn)人數(shù)要超過30萬人，接受職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬人。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民工合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
八、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
進(jìn)一步推進(jìn)“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃”。實施以種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機為重點的農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動，進(jìn)一步整頓農(nóng)資市場，做好毒鼠強專項整治的后續(xù)工作。加強農(nóng)產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控及殘留檢測，重點是蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染、水產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)等，強化投入品監(jiān)管，杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的使用，嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥和抗菌素的使用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對問題嚴(yán)重的要公開曝光。
加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，完成辣椒等34項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽制度，認(rèn)真抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實施。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心的建設(shè)力度。全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，擴大認(rèn)證范圍，強化產(chǎn)地認(rèn)定與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有機銜接，創(chuàng)建一批省級無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
九、加強動植物防疫和防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全動植物疫情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急機制
集中力量打好高致病性禽流感等重大動物疫病狙擊戰(zhàn)，有效控制動物疫情的發(fā)生和蔓延。以提高動物疫情控制能力為中心，抓緊制定并落實突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機制，提高快速反應(yīng)能力。加強疫情監(jiān)測，擴大疫情監(jiān)測的頻率和范圍，及時預(yù)警預(yù)報重大動物疫情。著力加強主產(chǎn)區(qū)動物疫病防治設(shè)施建設(shè)，強化無規(guī)定動物疫病區(qū)管理。進(jìn)一步改革和完善獸醫(yī)管理體制，加強獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善動物防疫檢疫體系。
建立健全農(nóng)作物重大病蟲害、重大農(nóng)業(yè)污染事故的應(yīng)急機制，加強對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的監(jiān)測、防治、控制和撲滅。嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害報告制度，落實工作責(zé)任制。各地要切實加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，積極籌備救災(zāi)資金，及早儲備、調(diào)運救災(zāi)物資，尤其要搞好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)劑、調(diào)運，做好災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，努力減輕災(zāi)害損失。
十、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
各級農(nóng)業(yè)部門要做好《農(nóng)村土地承包法》貫徹實施的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過各種形式加大宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾學(xué)法、用法。認(rèn)真組織實施《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，積極做好延長土地承包期的后續(xù)管理工作，保證土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，加強土地承包及流轉(zhuǎn)的合同管理，及時調(diào)解合同糾紛，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。積極配合有關(guān)部門，改進(jìn)和完善農(nóng)村土地征用制度和補償辦法，解決好農(nóng)地征用和補償中的突出問題。
繼續(xù)深入開展以農(nóng)業(yè)用水亂收費、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費和報刊攤派發(fā)行等為重點的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，加強“一事一議”籌資、“兩工”酬勞、村級財務(wù)以及農(nóng)業(yè)稅附加“鄉(xiāng)管村用”的監(jiān)督管理，全面落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”。今年將對農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方實行重點監(jiān)控制度，選擇農(nóng)民反映問題比較多的縣市，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實情況進(jìn)行調(diào)查、處理、整改等全過程的督查督辦，切實維護(hù)農(nóng)民利益。積極配合做好農(nóng)村稅費改革后續(xù)管理工作，進(jìn)一步落實“稅改后畝均稅負(fù)高于64元的、一律降到64元以下”，在此基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)稅再降一個百分點的政策，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和健全村級財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，抓好農(nóng)村財務(wù)電算化管理試點工作。
配合有關(guān)部門，積極參與降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補政策的落實。積極參與擬定和落實糧食購銷市場化改革、農(nóng)村金融體制改革、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立農(nóng)民最低生活保障制度、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度等政策，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二○○四年三月十二日