荊門市人民政府關(guān)于社會中介機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位實(shí)行脫鉤改制的意見
（荊政發(fā)[2002]42號）
各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，市政府各部門：
為進(jìn)一步理順政府部門職能，促進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)［2000］51號）和中共湖北省委辦公廳《關(guān)于省直部門與所辦中介機(jī)構(gòu)脫鉤的整改意見》（鄂辦文［2002］44號）要求，市政府決定市直社會中介機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位實(shí)行脫鉤改制。現(xiàn)就我市社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見：
一、脫鉤改制的目標(biāo)和范圍
社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織。
這次脫鉤改制的范圍包括市直所有掛靠行政事業(yè)單位或由行政事業(yè)單位興辦的社會中介機(jī)構(gòu)。
社會中介機(jī)構(gòu)是指依靠專業(yè)知識和專門技能向社會提供鑒證、代理、咨詢等服務(wù)，出具鑒證報告或證明材料，發(fā)表具有證明效力的意見或?qū)I(yè)性意見，實(shí)行有償服務(wù)，并承擔(dān)法律或其他責(zé)任的經(jīng)濟(jì)鑒證類機(jī)構(gòu)或組織；依靠提供政策、技術(shù)、信息等手段，從事經(jīng)紀(jì)、介紹等活動，實(shí)行有償服務(wù)，并承擔(dān)法律或其他責(zé)任的介紹服務(wù)類機(jī)構(gòu)或組織；其他國家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的實(shí)行有償服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織。
具有政府行政管理和中介服務(wù)雙重職能的社會中介機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)行政管理職能，其中介經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)與行政事業(yè)單位脫鉤，并按本意見規(guī)定完成改制。
已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的社會中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按本意見規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
二、脫鉤的內(nèi)容
掛靠單位對以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)必須在人員、財務(wù)（資金、實(shí)物、財產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。
（一）人員脫鉤。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由興辦或掛靠單位的行政編制或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣I(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)至人才交流中心管理。
（二）財務(wù)脫鉤。興辦或掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者和主管部門，不再享有中介機(jī)構(gòu)的所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。
（三）業(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是興辦或掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與興辦或掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于興辦或掛靠單位的任何行政職能。原興辦或掛靠單位不得繼續(xù)為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也不得收取回扣、“信息費(fèi)”等報酬，不再承擔(dān)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
（四）名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與興辦或掛靠單位脫鉤后，其名稱不允許保留興辦或掛靠單位的痕跡，不得冠有“全國”、“中華”、“中國”字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。
三、改制的要求
中介機(jī)構(gòu)脫鉤后，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合相應(yīng)的行業(yè)管理政策，確定合理的改制形式。
依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理體系健全、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，可由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立，具體的組織形式由中介機(jī)構(gòu)通過民主協(xié)商的方式?jīng)Q定。
重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)可實(shí)行歸類合并，歸類合并后的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按本意見規(guī)定完成脫鉤改制。
設(shè)置不合理、管理混亂或不符合中介機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，應(yīng)予以撤銷。
四、脫鉤改制的期限和步驟
（一）期限
中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行。所有興辦或掛靠單位應(yīng)于2002年12月31日之前與中介機(jī)構(gòu)完成脫鉤，并由行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報市中介機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。
（二）步驟
1、確定脫鉤方案。中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由興辦或掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。興辦或掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報行業(yè)主管部門審核備案。
2、產(chǎn)權(quán)界定。財政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)文件。
3、資產(chǎn)清理和財務(wù)審計。興辦或掛靠單位應(yīng)委托社會審計機(jī)構(gòu)對所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，并出具審計報告。中介機(jī)構(gòu)有實(shí)物資產(chǎn)的，還要委托有評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。資產(chǎn)清理和財務(wù)審計的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日。
4、人員安置和資產(chǎn)處置。在對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定前，興辦或掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本意見規(guī)定，協(xié)商確定中介人員安置方案。待人員安置方案確定后，興辦或掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議，同時中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入人才交流中心。在脫鉤工作完成后，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到原登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù)。
5、改制。中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本意見的規(guī)定進(jìn)行，行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定政策，積極引導(dǎo)，組織實(shí)施。中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù)。
五、脫鉤工作相關(guān)問題的處理
（一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。
中介機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素。
1、產(chǎn)權(quán)界定。
凡由行政事業(yè)單位興辦或掛靠行政事業(yè)單位并注冊為全民所有制性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，如開辦資本金是由行政事業(yè)單位投資或用行政事業(yè)單位名義借款（包括采用擔(dān)保借款）投資的，其所有者權(quán)益界定為國家所有。
對掛靠行政事業(yè)單位，注冊為集體所有制性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，如只有行政事業(yè)單位投資，沒有非全民性質(zhì)的合法投資，其所有者權(quán)益界定為國家所有；如行政事業(yè)單位沒有投資，又沒有為其承擔(dān)過民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，不認(rèn)定其中有國家所有成份。行政事業(yè)單位與非全民單位或個人共同出資開辦的中介機(jī)構(gòu)，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、資產(chǎn)處置。
對中介機(jī)構(gòu)中的國家資產(chǎn)和興辦或掛靠單位以往無償提供給中介機(jī)構(gòu)使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)興辦或掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以長期借款、租用或融資租賃形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用，興辦或掛靠單位通過收租金或分期還本付息方式逐步收回國有資產(chǎn)。其中，辦公用房等不動產(chǎn)的租金參照本地同類不動產(chǎn)平均租金水平確定，借款利息參照銀行同期貸款利率確定，融資租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)能夠補(bǔ)償融資租賃財產(chǎn)價值確定。
（二）各種負(fù)債性基金的處理。
對中介機(jī)構(gòu)結(jié)余的職業(yè)風(fēng)險基金的處理，要與承擔(dān)過去中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險責(zé)任相結(jié)合，其留取由興辦或掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，由占有方對改制前中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。未實(shí)行房改的中介機(jī)構(gòu)，結(jié)余的職工住房基金留給改制后的中介機(jī)構(gòu)，專項用于解決改制前中介機(jī)構(gòu)職工住房的遺留問題；但中介機(jī)構(gòu)職工已完成房改，沒有住房遺留問題并仍有結(jié)余的，應(yīng)將結(jié)余部分上交興辦或掛靠單位。
中介機(jī)構(gòu)結(jié)余的后續(xù)教育基金、職工福利基金、職工獎勵基金等對內(nèi)負(fù)債性基金，留給改制后的中介機(jī)構(gòu)，其處置辦法由改制后中介機(jī)構(gòu)與改制前中介機(jī)構(gòu)的全體職工協(xié)商確定。興辦或掛靠單位應(yīng)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定計提上交對內(nèi)負(fù)債性的各項基金，對錯提的應(yīng)該予以糾正。
（三）人員安置及安置費(fèi)用。
中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。安置費(fèi)用和各項社會保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與興辦或掛靠單位協(xié)商解決。
中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是興辦或掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意見和興辦或掛靠單位的具體情況，由興辦或掛靠單位妥善解決安置問題，其余人員的安置工作應(yīng)分類處理。
1、屬掛靠單位安置的人員，因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無法安置，導(dǎo)致人員脫鉤留在中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)業(yè)或下崗的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定將此類人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金和住房公積金足額繳納至中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日，并給予一次性安置費(fèi)用。對繼續(xù)留在改制后中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，符合發(fā)起人、出資人條件的，可將一次性安置費(fèi)用劃給改制后的中介機(jī)構(gòu)作為其出資；不符合發(fā)起人、出資人條件的，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)用后，可選擇留在改制后中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)業(yè)或自謀職業(yè)。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)用后的人員不再保留興辦或掛靠單位國家干部身份。對于本人不愿到改制后的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)而下崗的人員，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)用后自謀職業(yè)，不再享受失業(yè)保險待遇，人事檔案關(guān)系轉(zhuǎn)至人才交流中心。一次性安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比照事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流人員的安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以興辦或掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事、勞動部門的有關(guān)規(guī)定處理。
興辦或掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無能力支付相關(guān)人員安置費(fèi)用和各項社會保障統(tǒng)籌費(fèi)用，各有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定，妥善解決好相關(guān)人員（含下崗人員）的基本生活費(fèi)和再就業(yè)問題。
中介機(jī)構(gòu)終止或被撤銷，其員工安置費(fèi)用和各項社會保險統(tǒng)籌費(fèi)用，原則上由興辦或掛靠單位解決或在中介機(jī)構(gòu)財產(chǎn)清算中解決。
（四）黨團(tuán)、工會關(guān)系及其他管理。
脫鉤改制后的中介機(jī)構(gòu)其員工黨團(tuán)、工會關(guān)系，交由人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。
脫鉤改制后的中介機(jī)構(gòu)的其他管理，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，由相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)管理組織進(jìn)行管理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)、紀(jì)律
（一）為了加強(qiáng)對脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市審計局、市工商局、市監(jiān)察局、市財政局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由分管副秘書長和市財政局、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。各行業(yè)主管部門和相關(guān)單位也要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)、組織本行業(yè)和本單位內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。
（二）市社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的主要職責(zé)是：全面組織和領(lǐng)導(dǎo)我市社會中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，負(fù)責(zé)制定中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制操作程序的規(guī)范性意見，做好中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的宣傳動員工作，協(xié)調(diào)各部門開展工作，解釋相關(guān)政策規(guī)定，檢查、監(jiān)督本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的實(shí)施進(jìn)度。
行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門和本行業(yè)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，按程序上報或?qū)徟嚓P(guān)報告，向上一級行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會以及市脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報告工作，并接受對其工作的監(jiān)督和檢查。
財政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報告。
興辦或掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。在與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出脫鉤方案，委托會計師事務(wù)所對所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、評估和財務(wù)審計，并按規(guī)定做好資產(chǎn)處置及部分人員的安置工作，保證脫鉤改制工作穩(wěn)步進(jìn)行。同時，向主管部門報告工作，并接受工作監(jiān)督、檢查。
中介機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合掛靠單位搞好自身的脫鉤工作，維護(hù)廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益，有義務(wù)優(yōu)先安置使用原有在編人員。因興辦或掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無法安置造成下崗的人員，應(yīng)按國家規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。同時，負(fù)責(zé)全面完成自身的改制工作。
（三）中介機(jī)構(gòu)、興辦或掛靠單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。興辦或掛靠單位對收回的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財務(wù)管理；審計部門要加強(qiáng)對脫鉤改制單位的審計監(jiān)督；對脫鉤改制中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，依法查處。對于假脫鉤、明脫暗不脫的中介機(jī)構(gòu)，以及名義上已經(jīng)脫鉤改制，但仍同原興辦或掛靠單位以不同方式保持利益關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
各縣、市、區(qū)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，參照實(shí)施。
二○○二年十月二十六日