國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知

（國辦發(fā)〔２０００〕５１號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二０００年七月十四日

關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見

（國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組二０００年五月二十九日）

為貫徹落實中共中央十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，確保經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)（以下簡稱：中介機構(gòu)）與政府部門脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕９２號）精神，現(xiàn)就中介機構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見：

一、脫鉤改制的目標

這次脫鉤改制工作的目標，是建立、健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中介機構(gòu)管理體制和符合市場經(jīng)濟要求的自律性運行機制，促進中介機構(gòu)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。

二、脫鉤改制的范圍

這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。
經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)是指：利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟活動及有關(guān)資料進行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見，實行有償服務(wù)并承擔相應(yīng)法律責任的機構(gòu)或組織利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門、司法機關(guān)的委托，出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實行有償服務(wù)并承擔法律責任的機構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識和專門技能，為經(jīng)濟組織或經(jīng)營者代理委托事項，出具證明材料，實行有償服務(wù)并承擔相應(yīng)法律或其他責任的機構(gòu)或組織。
已實現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所，應(yīng)按本意見規(guī)定進行脫鉤改制；未實現(xiàn)自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務(wù)所暫不進行脫鉤改制。已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機構(gòu)，應(yīng)按本意見精神進行規(guī)范。

三、脫鉤的內(nèi)容

掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機構(gòu)在人員、財務(wù)（包括資金、實物、財產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。

（一）人員脫鉤。中介機構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣I(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)或政府人事部門認可的有關(guān)機構(gòu)管理。

（二）財務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機構(gòu)謀取不正當經(jīng)濟利益。

（三）業(yè)務(wù)脫鉤。中介機構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門不得為中介機構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

（四）名稱脫鉤。中介機構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

四、改制的組織形式

中介機構(gòu)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式是：

（一）合伙制。由２名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任，對中介機構(gòu)的債務(wù)承擔無限連帶責任。

（二）有限責任制由５名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔法律責任，中介機構(gòu)以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。

五、脫鉤改制的期限和步驟

（一）期限。中介機構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進行。所有掛靠單位應(yīng)于２０００年１０月３１日前與中介機構(gòu)完成脫鉤，并由行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。

（二）步驟。

１．脫鉤步驟。
中介機構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負責組織實施。掛靠單位應(yīng)與中介機構(gòu)就脫鉤工作進行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進度，達成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報行業(yè)主管部門審核備案。

掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負責中介機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報告。掛靠單位應(yīng)委托社會審計機構(gòu)對所屬中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，并出具審計報告。資產(chǎn)清查和財務(wù)審計的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準日（簡稱基準日）。

在對中介機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)界定之前，應(yīng)先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本意見精神，協(xié)商確定中介機構(gòu)人員安置方案。

上述步驟完成后，中介機構(gòu)憑有效文件到登記管理機關(guān)辦理終止手續(xù)。

２．改制步驟

中介機構(gòu)的改制工作由中介機構(gòu)按照本意見的規(guī)定進行，行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要結(jié)合本行業(yè)的特點，制定政策，積極引導(dǎo)，組織實施。

中介機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進行公證。

中介機構(gòu)改制方案確定后，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報告，經(jīng)審查批準后到登記管理機構(gòu)辦理重新設(shè)立手續(xù)。

六、脫鉤工作相關(guān)問題的處理

（一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。

中介機構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素。
對中介機構(gòu)的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長期借款等形式租借給改制后的中介機構(gòu)。其中，辦公用房等不動產(chǎn)的租金應(yīng)參照當?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。

（二）人員安置。

中介機構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。應(yīng)予安置的人員是指中介機構(gòu)脫鉤改制基準日前在編人員，安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用原則上從中介機構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。

中介機構(gòu)脫鉤改制基準日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機構(gòu)工作的（包括在中介機構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機構(gòu)改革等原因無法安置造成人員下崗的，中介機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并根據(jù)實際情況支付相應(yīng)的安置費用。中介機構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機構(gòu)按人事、勞動部門的規(guī)定處理；凡未按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應(yīng)予補辦。

掛靠單位和中介機構(gòu)確無能力支付下崗人員安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用的，各有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問題。

七、脫鉤改制工作的要求

（一）嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。掛靠單位對收回的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格登記制度和財務(wù)管理；對違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負責人和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

（二）妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動這項改革工作，確保中介機構(gòu)隊伍不散、專業(yè)服務(wù)不間斷。

（三）各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合，對脫鉤改制中介機構(gòu)的各項申報材料要及時批復(fù)，確保這項工作如期完成。

八、脫鉤改制工作其他事項

掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)的脫鉤改制工作，參照本意見執(zhí)行。

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