荊門市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（荊政發(fā)[2013]16號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)［2012］3號(hào)）及《中共荊門市委荊門市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（荊發(fā)［2011］1號(hào)）精神，促進(jìn)水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)提供水資源支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持民生為本，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，節(jié)約保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮水權(quán)、水市場(chǎng)的作用，通過市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，提高用水效率；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)水務(wù)一體化管理，組建水資源管理中心，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，建立法制完備、體制健全、機(jī)制合理的現(xiàn)代水資源管理制度。
（三）主要目標(biāo)。確定水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在27.97億m3以內(nèi)；確定用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近全省平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)）降低到105m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確定水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全市用水總量控制在23.05億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量125m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%。到2020年，全市用水總量控制在28.10億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到125m3以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。健全水資源開發(fā)利用及節(jié)約、保護(hù)規(guī)劃體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不按規(guī)定取水、退水及不符合水資源節(jié)約保護(hù)規(guī)定的責(zé)令整改；對(duì)未進(jìn)行或未通過建設(shè)項(xiàng)目水資源論證擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目責(zé)令停工，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）嚴(yán)格控制取用水總量。在全市用水總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)分解工作。全面加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，從嚴(yán)核定用水計(jì)劃，加強(qiáng)取用水申報(bào)、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)超計(jì)劃、超定額累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度的落實(shí)。
（六）嚴(yán)格取水許可管理。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的區(qū)域取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
（七）嚴(yán)格水資源費(fèi)有償使用。嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約和保護(hù)，依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。制訂完善水資源調(diào)度方案，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。開展典型區(qū)域江河湖庫(kù)水系連通試點(diǎn)，建成江河湖庫(kù)水系連通、優(yōu)化配置的水資源網(wǎng)絡(luò)，提高水資源的時(shí)空調(diào)配能力，保障區(qū)域供水安全和提高預(yù)防水旱災(zāi)害的能力，最大程度地發(fā)揮水資源綜合效益。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（九）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。全面落實(shí)《湖北省節(jié)水型社會(huì)十二五規(guī)劃》，開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水防污創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)工作做出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。引水、調(diào)水、取水、供水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。限制高耗水產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)用水產(chǎn)品、用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，以糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；抓好高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)。加大城市生活節(jié)水力度，淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水生活器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水處理回用比例。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河排污口審批、驗(yàn)收、登記、監(jiān)管，重要排污口實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。將入河排污口審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，核定全市重要江河湖水功能區(qū)納污能力，將限制排污總量作為各級(jí)政府開展水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大污染物減排力度，改善重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量，防治各類水體富營(yíng)養(yǎng)化。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展漳河等重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，禁止在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理和面源污染防治。
（十三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維護(hù)河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)竹皮河流域治理、楊竹流域治理、鐘祥“一江兩湖”水生態(tài)修復(fù)等典型工程，加強(qiáng)長(zhǎng)湖保護(hù)。開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)脆弱河流水生態(tài)修復(fù)，建立健全區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。
五、保障措施
（十四）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，各司其職，形成合力，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為衡量被考核地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人任用、提拔和行政獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。對(duì)完成考核目標(biāo)的，由市人民政府予以表彰，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，在水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面予以支持；對(duì)未完成考核目標(biāo)的，責(zé)令限期整改并在取水許可、入河排污口設(shè)置、水利項(xiàng)目計(jì)劃、資金等方面予以制約?？己私Y(jié)果向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十五）健全水資源監(jiān)控體系。制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)建成較完備的取用水監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、市（縣、區(qū)）界斷面監(jiān)控體系，以及市、縣級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
（十六）完善水資源管理體制。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用等工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
（十七）完善水資源管理投入機(jī)制。各地人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
（十八）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制定出臺(tái)水資源管理、入河排污口管理等規(guī)范性文件。認(rèn)真開展水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、入河排污口建設(shè)許可等水行政許可。堅(jiān)決查處和制止非法取水、非法填湖，擅自建設(shè)取水設(shè)施，擅自建設(shè)入河湖排污口，拒繳拖繳水資源費(fèi)等水事違法行為。將水資源“三條紅線”管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。深入開展基本水情宣傳教育，使人民群眾了解市情、水情，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，完善公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高決策透明度。
荊門市人民政府
2013年6月18日