北京市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（京政發(fā)〔2012〕25號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）及《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進一步加強水務改革發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2011〕9號）精神，促進水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護，保障首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，促進水資源可持續(xù)利用和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設提供支撐保障。
（二）基本原則。堅持民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲用水、水環(huán)境等問題，保障水源安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，順應自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水、地下水、外調(diào)水和再生水；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年全市用水總量控制在40億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年全市重要水庫、河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到2020年，全市用水總量控制在46.58億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上；重要水庫、河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線管理。按照“生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長”的原則，市政府結(jié)合水源條件和區(qū)域功能定位，分期確定2015年、2020年各區(qū)縣和重點行業(yè)的用水總量，作為控制紅線。市水行政主管部門根據(jù)控制紅線逐年制定并下達各區(qū)縣和重點行業(yè)用水計劃控制指標。各區(qū)縣政府根據(jù)用水計劃控制指標，嚴格控制本行政區(qū)域用水總量。行業(yè)主管部門對本行業(yè)用水計劃控制指標落實完成情況進行監(jiān)督考核。
（五）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及新城和重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當進行水資源論證，由市水行政主管部門按照管理權(quán)限進行審查并簽署意見。對未依法完成水資源論證或水資源評價工作的建設項目，審批機關(guān)不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。
（六）嚴格取水許可與用水指標管理。利用取水工程或設施直接從河流、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，應當依法辦理取水許可證，并繳納水資源費。年用水總量5萬立方米以下的，由區(qū)縣水行政主管部門審批，市水行政主管部門備案；年用水總量5萬立方米以上的，由市水行政主管部門審批，其中年用水總量超過50萬立方米的，由市水行政主管部門報市政府批準。區(qū)域、行業(yè)取用水總量已達到或超過年度用水計劃控制指標，要暫停審批建設項目新增取水。
（七）嚴格水資源有償使用。抓緊完善水資源費征收、使用和管理辦法，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費，確保應收盡收。
（八）嚴格地下水管理和保護。市水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門會同相關(guān)部門劃定地下水（環(huán)境）功能區(qū)，編制地下水保護規(guī)劃，加強地下水動態(tài)監(jiān)測和水位控制，定期開展地下水分區(qū)評價。重新核定地下水超采范圍，一般超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目新增取用地下水，嚴重超采區(qū)禁止新增各類取水，逐步削減超采量?；鶐r水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，嚴格限制審批新增機井，各區(qū)縣一律不再批準新增機井。保障城鄉(xiāng)居民生活和重大建設項目用水，確需開鑿機井的，由市水行政主管部門批準。用水單位和個人改變機井用水性質(zhì)，應當辦理變更手續(xù)，相關(guān)水行政主管部門重新核定用水指標，并按照新的用水性質(zhì)類別計價繳費。制定實施地下水壓采方案，逐步關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，實現(xiàn)采補平衡。
（九）強化多水源統(tǒng)一調(diào)度。依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，完善全市水資源統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)，實行地表水、地下水、外調(diào)水、再生水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。區(qū)縣政府按照全市水資源調(diào)度方案編制本行政區(qū)域水資源調(diào)度與配置方案，區(qū)域水資源調(diào)度要服從全市水資源統(tǒng)一調(diào)度。供水單位應按照全市水資源調(diào)度計劃編制供水調(diào)度計劃。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設
（十）嚴格用水效率控制紅線管理。確定萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)用新水量下降率為區(qū)縣用水效率控制紅線指標。市水行政主管部門將用水效率控制紅線指標逐年分解到各區(qū)縣，由區(qū)縣政府負責組織落實，市相關(guān)行業(yè)主管部門負責行業(yè)用水效率監(jiān)管。
（十一）全面加強節(jié)約用水管理。區(qū)縣政府要切實履行建設節(jié)水型社會的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革，運用市場機制促進節(jié)約用水。嚴格實行產(chǎn)業(yè)用水效率準入制度，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，推進生態(tài)環(huán)境建設節(jié)約用水。
（十二）強化用水定額管理。市水行政主管部門會同市有關(guān)部門組織制定行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的用水定額，并按照節(jié)水降耗的要求適時修訂。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理，超計劃累進加價。新建、擴建和改建建設項目應編制節(jié)水設計方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由市、區(qū)縣有關(guān)部門責令停止取用水并限期整改。
（十三）積極推進節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。擴大工業(yè)利用再生水，繼續(xù)推進生產(chǎn)工藝節(jié)水技術(shù)改造，加快制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備、產(chǎn)品淘汰名錄。加大生活節(jié)水工作力度，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，制定相關(guān)政策，鼓勵并積極發(fā)展再生水、淡化海水、雨水收集利用。將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量（十四）嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理。確定城鎮(zhèn)污水處理量（率）、化學需氧量（COD）和氨氮削減量、區(qū)縣界考核斷面水質(zhì)為水功能區(qū)限制納污紅線控制指標，市水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門會同相關(guān)部門將限制納污紅線控制指標分解到各區(qū)縣。區(qū)縣政府依據(jù)考核指標制定治污減排計劃并逐級落實責任制，納入年度工作重點。
（十五）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強水功能區(qū)和區(qū)縣界水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。嚴格控制入河湖排污總量，加快污水處理廠升級改造，保障污水處理設施建設運行，規(guī)劃新建或升級改造污水處理廠出水水質(zhì)主要指標需達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準。進一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)排放標準，減少水污染物的排放。加強對直接排入環(huán)境水體的工業(yè)企業(yè)廢水監(jiān)管，確保重點污染企業(yè)穩(wěn)定達標排放。強化入河湖排污口管理，對入河湖排污口出水超出水功能區(qū)水質(zhì)標準的，要依法取締并封堵。對于無污水處理設施、工業(yè)廢水直排環(huán)境的企業(yè)和已建污水處理設施但水污染物排放不達標的企業(yè)，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改或依法責令關(guān)閉。嚴格排水許可管理，對重點排污企業(yè)實施在線監(jiān)控。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十六）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，建立飲用水水源地核準和安全評估制度。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，由區(qū)縣政府責令限期拆除。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設與供水設施和保護水源無關(guān)的項目，禁止從事可能污染飲用水水體的活動。大力推廣清潔生產(chǎn)，防治面源污染。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。
（十七）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。編制全市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，繼續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。定期組織開展重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（十八）建立水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核納入市政府績效評價體系。區(qū)縣政府主要負責人對本行政區(qū)域落實最嚴格水資源管理制度負總責。建立健全區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門指標管理責任制。市政府與各區(qū)縣簽訂年度水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污達標責任書，與市相關(guān)行業(yè)主管部門簽訂行業(yè)用水效率監(jiān)管責任書，市水行政主管部門會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（十九）健全水資源監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標準體系。開展年用水量1萬立方米以上用水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強區(qū)縣界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。加強排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，逐步建立水質(zhì)監(jiān)控管理平臺。加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。
（二十）完善水資源管理體制。在中央有關(guān)部門的指導下，成立跨省市的首都水資源協(xié)調(diào)委員會。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。
（二十一）完善水資源管理投入機制。拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。將水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費納入財政預算，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水示范工程、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。
（二十二）健全政策法規(guī)體系。推動《北京市實施〈中華人民共和國水文條例〉辦法》等法規(guī)的制定工作，嚴格實行水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水管理、水務工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案和水務工程初步設計審批等制度。加強水務執(zhí)法隊伍建設，加大水資源管理執(zhí)法力度。
（二十三）建立社會監(jiān)督機制。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制。定期公布各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標的考核結(jié)果。
北京市人民政府
2012年8月20日