開封市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的若干意見
（汴政[2015]46號）
各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢，牢牢把握“好中求快”總基調(diào)，進(jìn)一步做好2015年經(jīng)濟(jì)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)國家、省各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“好中求快”總基調(diào)，緊緊圍繞“一個目標(biāo)，三大機(jī)遇，四個開封，五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，六大體系，六大環(huán)境”的總體思路，把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，抓培育、擴(kuò)增量、上項(xiàng)目、穩(wěn)運(yùn)行、惠民生，以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，以開放招商為主要舉措，以深化改革、優(yōu)化環(huán)境為重要保障，緊緊抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游發(fā)展、“三區(qū)”建設(shè)、財(cái)稅金融支持、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在全省前列。
二、積極擴(kuò)大有效投資
1．強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施總投資2313億元的“329”工程重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目對投資的帶動作用，確保上半年完成投資超450億元，全年完成投資超900億元。
重點(diǎn)抓好23個A類省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保上半年項(xiàng)目開工率達(dá)到70％，完成投資目標(biāo)達(dá)到70％，聯(lián)審聯(lián)批完成率達(dá)到70％，全年超額完成省下目標(biāo)任務(wù)。
突出抓好57個市級領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目，確保34個在建項(xiàng)目上半年完成投資目標(biāo)達(dá)到70％，23個前期項(xiàng)目年底前全部開工。
大力推進(jìn)30個政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)際簽約率達(dá)到80％，年底前簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到80％，聯(lián)審聯(lián)批完成率達(dá)到80％。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）
2．著力抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)。對計(jì)劃下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，提前著手推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，確保資金下達(dá)后即可開工建設(shè)。對投資計(jì)劃隨到隨轉(zhuǎn)。加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，對有明確指向的，于10個工作日內(nèi)撥付到位；對有明確撥付時間節(jié)點(diǎn)的，按節(jié)點(diǎn)要求及時撥付。對計(jì)劃下達(dá)后半年內(nèi)仍未開工的，收回資金，調(diào)整到具備開工條件的同類項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
3．進(jìn)一步加快項(xiàng)目審核進(jìn)度。取消企業(yè)投資項(xiàng)目銀行貸款承諾、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見、電網(wǎng)接入意見等18項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批。對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項(xiàng)目，在辦理核準(zhǔn)手續(xù)時取消土地預(yù)審和選址意見書前置審批。對企業(yè)投資備案類項(xiàng)目，不設(shè)置備案前置條件，項(xiàng)目備案后分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門配合）
4．加快項(xiàng)目前期促開工。將計(jì)劃新開工項(xiàng)目全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍，確保上半年完成全年審批任務(wù)的70％，新開工項(xiàng)目開工率達(dá)到70％。著手組織全市第二批重大項(xiàng)目集中開工活動。選擇一批規(guī)劃“十三五”期間開工的項(xiàng)目，加快前期工作，爭取提前到2015年開工建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，確保儲備的下一年度接續(xù)項(xiàng)目總投資不低于上年實(shí)際完成投資的150％，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）
5．繼續(xù)開展好重點(diǎn)項(xiàng)目暨“三區(qū)”建設(shè)觀摩活動。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺“三個必看”的原則，于6月中下旬組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩活動，并進(jìn)行點(diǎn)評考核。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府）
6．強(qiáng)化完善重大項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制。全面落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、分類推進(jìn)、縣區(qū)會商、聯(lián)席會議、巡回督導(dǎo)和獎懲激勵等“六項(xiàng)機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)服務(wù)方法標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目要件標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心，各縣區(qū)政府）
公布“四張清單”。公布行政審批事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、運(yùn)行程序、審批要件、辦理時限等內(nèi)容，清單公布后各部門一律不得自行設(shè)置行政審批事項(xiàng)；公布項(xiàng)目審批前置要件清單，減少項(xiàng)目審批前置要件；公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單，對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)范的格式對外公示。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，清理“紅頂中介”收費(fèi)；公布行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)清單，清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，清理取消各種不合理涉企收費(fèi)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、財(cái)政局）
繪制“兩張圖”。繪制行政審批流程圖，按照規(guī)范、高效、便民的要求，公示辦事步驟、環(huán)節(jié)及時限，提升審批效能；繪制項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)圖，按照謀劃項(xiàng)目、在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、正在走審批程序的項(xiàng)目、在建項(xiàng)目（含續(xù)建的項(xiàng)目）、竣工項(xiàng)目等順序，建立臺賬，體現(xiàn)出項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目數(shù)量和動態(tài)變化等具體要素。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委）
編制“兩張網(wǎng)”。編制市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級審批聯(lián)網(wǎng)，以市民之家為龍頭，年底前，分步驟、分階段逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級審批聯(lián)網(wǎng)和便民服務(wù)；編制重大項(xiàng)目直報(bào)網(wǎng)，項(xiàng)目單位通過重大項(xiàng)目直報(bào)網(wǎng)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題，項(xiàng)目分包市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通過網(wǎng)站及時了解項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)存在問題，掌握重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。重大項(xiàng)目直報(bào)網(wǎng)于上半年建成使用。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委）
完善用地保障機(jī)制。通過用好新增建設(shè)用地指標(biāo)、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、加大存量土地挖潛力度、整治農(nóng)村建設(shè)用地等措施，保障重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收閑置土地使用費(fèi)；閑置滿兩年的，堅(jiān)決依法收回，重新安排項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：市國土資源局）
三、著力抓好產(chǎn)業(yè)培育
7．培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、高端化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等，突出重點(diǎn)，明確主攻方向、核心載體、發(fā)展前景、配套體系和具體措施，加大培育力度，著力打造1個千億級產(chǎn)業(yè)集群，3－5個300－500億級產(chǎn)業(yè)集群，各縣區(qū)培育1－2個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。抓緊制定出臺產(chǎn)業(yè)集群培育行動計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，推動產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；?、高端化發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委）
8．做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出文化旅游產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，重點(diǎn)抓好開封西湖、銀基水世界、中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)鉑爾曼酒店、建業(yè)半畝園、雙龍巷歷史文化街區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國家生態(tài)文化旅游示范區(qū)等文化旅游項(xiàng)目，啟動城墻保護(hù)六期、小宋城二期、珠璣巷二期、徐府街特色商業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快清明上河園上市步伐。全面提升以“游、購、娛、吃、住、行”六要素為主的文化旅游服務(wù)水平，力爭全年旅游綜合收入突破220億元。（責(zé)任單位：市文產(chǎn)辦、市文廣新局、市旅游委、宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，相關(guān)部門配合）
9．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。將電子信息、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以港尉新區(qū)、開封新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等為平臺，大力引進(jìn)智能終端、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等企業(yè)，加快推進(jìn)德豪光電、富士康實(shí)訓(xùn)基地、大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心及智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，著力將電子信息產(chǎn)業(yè)真正打造為具有支撐帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相配套的具有貿(mào)易流通、中轉(zhuǎn)分撥、集成配送等綜合服務(wù)功能的物流服務(wù)“區(qū)中園”，加快推進(jìn)申華汽車博展園及華晨申華物流產(chǎn)業(yè)園、開封上億商貿(mào)物流城、開封農(nóng)副產(chǎn)品物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭年底培育1家4A級大型物流企業(yè)集團(tuán)，2家3A級大型物流企業(yè)集團(tuán)；圍繞區(qū)域性金融中心建設(shè)，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)中心、后臺服務(wù)中心、運(yùn)行結(jié)算中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展金融服務(wù)新業(yè)態(tài)；引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的健康養(yǎng)老企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市民政局、市財(cái)政局）
四、繼續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度
10．加大對企業(yè)的服務(wù)力度。強(qiáng)化市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。大力推動“雙50”企業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。集中篩選一批經(jīng)營形勢好、訂單充足的企業(yè)，6月上旬確定企業(yè)名單，集中資源，跟蹤服務(wù)，支持其開足馬力、加快生產(chǎn)。深入開展產(chǎn)銷對接活動。支持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。對經(jīng)營困難企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場辦公等制度，采取“一企一策”的辦法，建立工作臺賬，制定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，切實(shí)解決一批困擾發(fā)展的難點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局）
11．切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)布行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，凡未列入清單的一律不準(zhǔn)征收，保留的收費(fèi)項(xiàng)目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。嚴(yán)禁有關(guān)涉企收費(fèi)部門、單位和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)購買指定服務(wù)和設(shè)備，停止一切不必要的涉企評比達(dá)標(biāo)活動。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取靈活的方式酌情減免或予以緩繳。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局）
12．做好企業(yè)“入規(guī)入庫”工作。突出抓好新開工企業(yè)培育、高成長企業(yè)扶持、臨界企業(yè)幫扶和規(guī)模企業(yè)挖潛，努力擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。建立月度（及年度）入庫進(jìn)度表，督促指導(dǎo)達(dá)到入庫條件的企業(yè)第一時間入庫。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局）
五、加速推進(jìn)科技創(chuàng)新
13．加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。依托各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為科技型中小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間。建成開封創(chuàng)客中心、德豪創(chuàng)客空間、開封大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，年內(nèi)各建設(shè)1－2個眾創(chuàng)空間項(xiàng)目。由市科技局、財(cái)政局制定具體的獎補(bǔ)辦法支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。抓緊出臺關(guān)于加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器的實(shí)施方案，制定《開封市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，加快建設(shè)一批能力突出、服務(wù)設(shè)施完備的科技企業(yè)孵化器，建設(shè)覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，力爭年內(nèi)孵化300家中小微科技企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
14．繼續(xù)實(shí)施開封市促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹翱萍夹【奕恕逼髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委）
15．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)，于年內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。篩選一批公共服務(wù)平臺和智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展獎補(bǔ)、“三稅”（增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅）收入增量獎勵資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
六、加大招商引資力度
16．大力支持產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，突出招大引強(qiáng)，著力延鏈補(bǔ)鏈，提高專業(yè)化招商水平。重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)及省內(nèi)外大型龍頭骨干企業(yè)。對引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資10億元以上，每個獎勵100萬元；抱團(tuán)引進(jìn)5個以上企業(yè)總投資50億元以上一次獎勵500萬元，10個以上企業(yè)總投資100億元以上一次獎勵1000萬元。獎勵資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制稅收收入分享比例，實(shí)行分級承擔(dān)，即區(qū)級引進(jìn)企業(yè)市區(qū)按4：6比例分擔(dān)，縣級引進(jìn)企業(yè)由縣級負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
17．實(shí)施精準(zhǔn)招商。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃招商項(xiàng)目，盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈“圖譜”繪制工作，制定專業(yè)的招商路線圖和專項(xiàng)行動方案。集中人力、財(cái)力和資源，帶著謀劃的項(xiàng)目去招商和對接，提高招商引資的實(shí)效。鼓勵加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢公司等的戰(zhàn)略合作，培育一批園區(qū)綜合運(yùn)營服務(wù)商，以區(qū)中園的方式進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、專業(yè)運(yùn)營，實(shí)施中介招商、以商招商，推動集群引進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委）
18．狠抓項(xiàng)目落地。扎實(shí)開展招商引資簽約項(xiàng)目落地年活動，認(rèn)真梳理近兩年簽約的招商引資項(xiàng)目，尤其要推動去年簽約的134個重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地開工，推動簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制度化、常態(tài)化，建立跟蹤臺賬，動態(tài)監(jiān)控、強(qiáng)力推進(jìn)，及時解決項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地、資金等問題，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合）
七、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求
19．進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)。廣泛開展旅游惠民活動，通過推出旅游消費(fèi)券、旅游一卡通和實(shí)行景區(qū)門票減免、淡季打折等措施，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心、購物中心等，新建機(jī)動車停車位4000個、非機(jī)動車停車位1．5萬個。開展旅游環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。（責(zé)任單位：市旅游委及相關(guān)單位）
20．實(shí)施六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。在健康養(yǎng)老家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等方面，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，開展市場秩序整頓專項(xiàng)活動，降低流通費(fèi)用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提振消費(fèi)信心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局）
21．推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，研究制定有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案，出臺戶籍、住房、教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生局）
八、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
22．深入實(shí)施“兩改一建”攻堅(jiān)年行動。2015年度城區(qū)完成棚戶區(qū)、城中村改造270萬平方米，三縣各完成房屋征收20萬平方米。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，下大力氣解決保障房入住辦證等問題，完善保障性住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府）
23．支持居民自住和改善性住房需求。對貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30％，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0．7倍；對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套貸款政策；對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房的，最低首付款比例不低于40％。鼓勵棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置，引導(dǎo)、支持、幫助、適當(dāng)獎勵拆遷居民用貨幣補(bǔ)償款自主購買商品住房。非開封城區(qū)居民在開封城區(qū)購房者，根據(jù)自愿可申請遷入房屋所在區(qū)域戶籍，享受居住地居民各項(xiàng)公共服務(wù)待遇，其子女在教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面享受城區(qū)居民政策待遇。對保障性住房項(xiàng)目和144平方米以下的商品房住房項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金按20％執(zhí)行，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30％。根據(jù)市場供求關(guān)系，在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，不再限制套型建筑面積，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市政府金融辦、人行開封中心支行、各金融機(jī)構(gòu)）
24．減免住房交易有關(guān)費(fèi)用。全面落實(shí)國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。個人將購買2年以上（含2年，下同）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅，個人購買住房時間按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。個人對外銷售購買2年以上的非普通住房，按其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅。新建商品住房轉(zhuǎn)讓費(fèi)在辦理新建商品房買賣合同備案時繳納，不再提前一次性收取。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）
九、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
25．抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。著力抓好“三夏”生產(chǎn)，確保夏糧豐產(chǎn)豐收，全年糧食生產(chǎn)“十二”連增。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝，提升4個百萬畝優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局）
26．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造糧食加工、油脂加工、畜禽產(chǎn)品加工等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社980家、農(nóng)機(jī)合作社10家、家庭農(nóng)場190家。加快開封國際農(nóng)業(yè)會展中心、中原種子產(chǎn)業(yè)科技物流園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在市區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局）
十、充分發(fā)揮財(cái)稅金融支持作用
27．加快財(cái)政支出進(jìn)度。盡快將2015年預(yù)算安排的專項(xiàng)資金細(xì)化到可執(zhí)行的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出進(jìn)度與時間時序相協(xié)調(diào)，確保上半年支出進(jìn)度達(dá)到50％以上。進(jìn)一步盤活財(cái)政資金，全面清理一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付及部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將收回的存量資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
28．創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。與省產(chǎn)業(yè)投資母基金聯(lián)動，圍繞支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等功能性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動設(shè)立總規(guī)模超過200億元的產(chǎn)業(yè)投資子基金。加大力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極爭取，全面落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》（豫政辦〔2015〕57號）文件精神。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門配合）
29．實(shí)施融資服務(wù)計(jì)劃。建立銀企對接長效機(jī)制，從6月份開始，每半月召開一次由全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加的銀企對接座談會，適時舉辦全市銀企對接簽約會，全年對接金額達(dá)到80億元以上。大力發(fā)展直接融資，積極推動符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。加大融資協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善銀行對企業(yè)抽貸報(bào)告制度，對抽貸額度超過1000萬元或占該企業(yè)未到期貸款50％以上的，要向同級政府金融辦、人行、銀監(jiān)和行業(yè)（項(xiàng)目）主管部門報(bào)告，有關(guān)企業(yè)要及時與金融機(jī)構(gòu)溝通對接。大力開展還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)市金融服務(wù)類公司不斷完善工作流程，為企業(yè)到期貸款提供資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。制定出臺《開封市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金使用管理辦法》，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、人行開封中心支行、市銀監(jiān)局）
30．實(shí)施企業(yè)上市服務(wù)計(jì)劃。充實(shí)完善上市企業(yè)后備資源庫，再挖掘一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)充實(shí)到省上市后備企業(yè)目錄。認(rèn)真落實(shí)市政府與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司簽訂的戰(zhàn)略合作備忘錄，不斷加強(qiáng)與全國股轉(zhuǎn)公司的合作。加大對企業(yè)上市的輔導(dǎo)、培訓(xùn)力度，定期組織召開企業(yè)上市促進(jìn)會、上市后備企業(yè)培訓(xùn)會。力爭9月底之前有2－3家企業(yè)在新三板上市，全年有10家企業(yè)在新三板上市。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、人行開封中心支行、市銀監(jiān)局）
31．清理規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為。對商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價目錄管理，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時附加不合理?xiàng)l件和違規(guī)收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市銀監(jiān)局）
32．加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。出臺防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥處置企業(yè)資金風(fēng)險。加強(qiáng)防范、打擊和處置非法集資工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險排查，建立風(fēng)險臺賬，完善分類監(jiān)管和風(fēng)險化解處置方案。（責(zé)任單位：市政府金融辦及各相關(guān)部門）
十一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
33．進(jìn)一步簡政放權(quán)。對全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面的核查清理，凡是中央、省明確要求取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)變相保留的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消；凡是與開封地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消。全部清理取消非行政許可審批。推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一證一號”。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政服務(wù)中心、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
34．切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率。深入開展“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，結(jié)合深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，使活動成果體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升上，體現(xiàn)在破解難題、項(xiàng)目推進(jìn)上，體現(xiàn)在發(fā)展提速、位次前移上，每月一總結(jié)，每季度一通報(bào)，真正曬出工作、曬出干勁、曬出作風(fēng)、曬出發(fā)展。（責(zé)任單位：市委市政府督查局）
35．全面推進(jìn)依法治市。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化，依法規(guī)范政府的職能和權(quán)限，積極推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策機(jī)制，明確重大行政決策的范圍、權(quán)限和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
十二、強(qiáng)化跟蹤問效
36．強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控工作例會制度，盯緊主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相關(guān)支撐指標(biāo)的運(yùn)行情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、拖累點(diǎn)和增長點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性、針對性，采取切實(shí)有效措施，以月保季，以季保年，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回穩(wěn)趨升，個別指標(biāo)減速不失速。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市直各有關(guān)部門）
37．強(qiáng)化主動作為。各級、各部門要全力落實(shí)市委、市政府重要決策部署和各項(xiàng)大事要事，結(jié)合實(shí)際研究提出具體落實(shí)措施。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立工作臺賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到具體責(zé)任單位，專題專案專人負(fù)責(zé)。要落實(shí)重大事項(xiàng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，按照責(zé)任分工，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施的銜接配套，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全市上下齊心合力穩(wěn)增長的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門）
38．強(qiáng)化督查督辦。以市委市政府督查局成立為契機(jī)，創(chuàng)新督查方式，加大督查的力度和廣度，加強(qiáng)對穩(wěn)增長工作落實(shí)情況的督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、對賬銷號，切實(shí)清除“中梗阻”，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保事事有著落、件件有結(jié)果。對因主觀原因影響任務(wù)落實(shí)的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，力爭各項(xiàng)政策措施盡快發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市委市政府督查局）
開封市人民政府
2015年6月3日