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淮南市人民政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

淮南市人民政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見(淮府〔2017〕40號)各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:為深入學習貫徹總書記關于做好今年經(jīng)濟工作系列重要講話精神,落實
淮南市人民政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見
(淮府〔2017〕40號)
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
為深入學習貫徹 總書記關于做好今年經(jīng)濟工作系列重要講話精神,落實《安徽省人民政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》(皖政〔2017〕42號)要求,確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,確保供給側結構性改革得到深化,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險,按照五大發(fā)展行動計劃的總體部署,經(jīng)市政府第117次常務會議研究同意,提出如下實施意見:
一、扎實推進供給側結構性改革,促進實體經(jīng)濟發(fā)展
1.加大企業(yè)幫扶力度。各級、各部門要把落實中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署作為政治責任,加強跟蹤服務,送政策到企業(yè),建立有效幫扶機制,動態(tài)掌握各類市場主體訴求,及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題,讓企業(yè)有實實在在的獲得感。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè),對支出進度緩慢的縣區(qū)壓減轉(zhuǎn)移支付。(各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委(市國資委)、市財政局等按職能分別負責)
2.堅定不移化解過剩產(chǎn)能。2017年,繼續(xù)執(zhí)行煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關資金獎補政策,放寬過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支付比例。按照企業(yè)主體、政府推動、市場主導、依法處置的原則,通過兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式,因地制宜、分類有序地引導和推動煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能在供給側進行減量,提高資源要素的配置效率。對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè),并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。搶抓去產(chǎn)能機遇,運用法治化、市場化手段,做好融資協(xié)調(diào)工作,多渠道化解企業(yè)債務。支持淮南礦業(yè)集團、中煤新集公司多元化發(fā)展,幫助企業(yè)實現(xiàn)近期解困、遠期轉(zhuǎn)型。支持宏泰鋼鐵重組升級、技術改造、做大做強。推進關閉礦井土地收儲,產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可由企業(yè)自行按照規(guī)定處理,也可交由政府收回。對企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設用地,納入工礦廢棄地復墾利用試點。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委(市國資委)牽頭會同市財政局、市人社局、市國土資源局等負責)
3.促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴格落實國家調(diào)控政策,引導房地產(chǎn)回歸居住功能。以非住宅商品房去庫存為重點,統(tǒng)籌商品住房去庫存,鼓勵企業(yè)將工商業(yè)地產(chǎn)、房產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營,支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民進城購房,對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房,給予一次性購房獎勵或其他補助。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。省財政安排的棚改專項補助資金,向貨幣化安置比例高的縣區(qū)傾斜。(市房管局牽頭負責)
4.積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機構和地方資產(chǎn)管理公司等開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。支持企業(yè)股權融資,加強企業(yè)自身債務杠桿約束。繼續(xù)執(zhí)行鼓勵企業(yè)上市(掛牌)有關獎勵政策,推動符合條件的企業(yè)到滬深港交易所上市,支持各類中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(簡稱“新三板”)、安徽省股權托管交易中心(簡稱省股權交易中心)掛牌。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境內(nèi)上市,企業(yè)改制成功并在安徽證監(jiān)局辦理上市輔導備案登記后,市財政給予50萬元獎勵;企業(yè)上市材料上報到中國證監(jiān)會并受理的,市財政給予100萬元獎勵;企業(yè)成功上市,由上市企業(yè)出具在淮股東所持限售股份托管在淮南市證券經(jīng)營機構并在淮南市交易承諾后,市財政再給予450萬元獎勵。采用買殼、借殼方式上市,并將上市企業(yè)注冊地遷至本市的,參照企業(yè)首發(fā)上市的獎勵政策進行獎勵。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境外上市,市財政給予一性次獎勵450萬元。企業(yè)在“新三板”成功掛牌的,市財政給予一性次獎勵150萬元。企業(yè)在省股權交易中心成功掛牌的,需要股改的成長板企業(yè),由市財政給予一次性獎勵50萬元;不需要股改的科技板、農(nóng)業(yè)板和“專精特新”板企業(yè),由市財政給予一次性獎勵10萬元。企業(yè)在“新三板”或省股權交易中心轉(zhuǎn)板實現(xiàn)上市(掛牌)的,市財政按照上述獎勵政策補足上市(掛牌)獎勵差額資金。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境外上市,享受企業(yè)境內(nèi)上市同等補助政策。對上市(掛牌)企業(yè)再融資(配股、增發(fā)新股、發(fā)行公司債券),且募集資金80%以上投資于我市的,由同級財政按照融資額的3%,給予不超過75萬元的獎勵。(市政府金融辦牽頭負責)
5.多措并舉降成本。積極落實國家結構性減稅和降費政策,繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本,確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權力中介服務收費清單。全面落實擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金。2017年,企業(yè)土地使用稅稅額標準不作上調(diào),從事國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè),可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。簡化增值稅稅率結構,2017年7月1日起,增值稅稅率由四擋減至三擋,將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%,階段性降低失業(yè)保險總費率至1%。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)(“僵尸企業(yè)”除外),經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費,緩繳期限暫定6個月,緩繳期滿按規(guī)定補繳后,允許其繼續(xù)申請緩繳。對企業(yè)符合條件的股權收購、合并、債務重組、非貨幣性資產(chǎn)投資及債權損失,認真落實企業(yè)所得稅特殊性稅務處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優(yōu)惠。政策性融資擔保機構貸款擔保費率不超過1.2%。擴大電力直接交易范圍,繼續(xù)落實各項電力優(yōu)惠政策。推動大用戶直供氣試點。(市經(jīng)信委(市國資委)、市財政局牽頭會同市人社局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)改委等負責)
6.暢通實體經(jīng)濟融資渠道。2017年,統(tǒng)籌用好省財政超調(diào)我市中小微企業(yè)過橋資金,提高市縣兩級中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金使用效率。加強政策性融資擔保體系建設,市財政繼續(xù)安排3000萬元資金,充實市級國有政策性擔保機構國有資本金。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制。不斷擴大“稅融通”貸款規(guī)模。嚴格落實省級對縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構定向費用補貼以及新設和引進金融機構獎勵等政策。推動綠色金融發(fā)展,綠色信貸項目可按規(guī)定申請財政貼息支持。推動金融機構優(yōu)化小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款流程,適度放寬審貸權限,提升小微企業(yè)不良貸款容忍度。(市政府金融辦、市財政局、人行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局等按職能分別負責)
7.深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共設施建設,推行綠色生產(chǎn)方式,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關示范區(qū)和沿淮100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、100萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、3萬畝特色精品農(nóng)產(chǎn)品基地建設。從2017年起連續(xù)4年,積極兌現(xiàn)省財政對高標準農(nóng)田建設每畝1000元的資金補助。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育,新增市級示范家庭農(nóng)場50家、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社30家。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,擴大“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點。整合涉農(nóng)資金支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)補貼制度。鞏固農(nóng)村土地確權登記頒證成果,加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證縣級數(shù)據(jù)庫建設,探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。完善農(nóng)業(yè)擔保體系。實施政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策,推動各地增加保險品種和擴大保險覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。(市農(nóng)委牽頭會同市財政局、市發(fā)改委、市水利局、市國土資源局、人行淮南市中心支行等負責)
二、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端
8.發(fā)揮財政資金引導激勵作用。2017年財政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等,繼續(xù)重點支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項、制造強市、創(chuàng)新型城市、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等,加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,構建“235”產(chǎn)業(yè)路徑。大力爭取國家和省財政各類資金支持,加大對國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣的支持,對符合條件的項目,獎補資金補助金額上浮20%。(市財政局牽頭會同市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委(市國資委)、市人社局等負責)
9.推進“三重一創(chuàng)”建設。認真貫徹落實《中共淮南市委、淮南市人民政府關于推進“三重一創(chuàng)”建設的實施意見》(淮發(fā)〔2017〕13號)精神,支持衛(wèi)星應用、環(huán)保新材料等申報省重大新興產(chǎn)業(yè)工程,支持化學藥、位置服務應用等申報省重大新興產(chǎn)業(yè)專項。做好頂層設計,啟動《淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》《衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》《淮南市新型智慧城市頂層設計》編制工作。積極打造創(chuàng)新平臺,制定《淮南市工程研究中心(工程實驗室)管理辦法》,啟動新型省級工程研究中心(工程實驗室)申報認定工作。在新建項目關鍵設備購置、企業(yè)并購、重大項目團隊引進、研發(fā)生產(chǎn)設備投入、研發(fā)試制投入等方面給予幫助。自2017年起,市政府統(tǒng)籌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使投資基金等,用于省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地引導資金配套和支持省級科技企業(yè)孵化器建設;兌現(xiàn)鳳臺智能裝備制造、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支持政策;支持市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設。通過貼息、補助、股權投資等方式支持產(chǎn)業(yè)化及研發(fā)項目,市對縣區(qū)(園區(qū))采用“借轉(zhuǎn)補”方式管理。統(tǒng)籌資金以補助為主,分配到縣區(qū)(園區(qū)),由縣區(qū)(園區(qū))撥付到承擔單位,支持核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應用等。(市發(fā)改委牽頭會同市財政局、市科技局、市政府金融辦等負責)
10.加快建設制造強市。堅持“政府引導、社會參與、扶優(yōu)扶強、定向培育”的原則,實施主導產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)培育工程,重點發(fā)展新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術等主導產(chǎn)業(yè),積極培育光電新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工等高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè),打造一批特色鮮明、聚集力強的產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮其對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領作用。將制造業(yè)發(fā)展納入市政府對縣區(qū)(園區(qū))年度目標考核內(nèi)容。(市經(jīng)信委(市國資委)牽頭會同市財政局、市政府金融辦等負責)
11.統(tǒng)籌推進創(chuàng)新體系建設。堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新落實,支持聚焦科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,構建平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持注重股權融資、債權融資全面跟進,天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接,構建金融和資本創(chuàng)新支撐體系。支持完善產(chǎn)學研結合機制,增強人才、技術、項目吸引力,構建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。(市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦等按職能分別負責)
12.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進“電商淮南”建設,全面推進電子商務進農(nóng)村全覆蓋工程,實現(xiàn)全市農(nóng)村電子商務公共服務、物流配套和鄉(xiāng)村網(wǎng)點全覆蓋,加快建成全市農(nóng)村電子商務“一中心、五體系”。重點支持電商主體培育、公共服務平臺、人才培訓、網(wǎng)絡促銷活動等。對新進入我市投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務企業(yè),實際到位注冊資金5000萬元以上的,按1%給予一次性落戶獎勵,最高獎勵200萬元。國際、國內(nèi)知名的電子商務企業(yè)在淮南注冊具有獨立法人公司并設立全國性、區(qū)域性(功能性)總部的,分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。支持培育限上流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村流通體系建設等領域,推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。對通過國家4A級以上旅游景區(qū)(含4A級)、國家級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗收的,給予重點支持。積極引導社會資本增加中高端、多元化的醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健身休閑等服務供給。(市商務局牽頭會同市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市旅游局、市體育局等負責)
三、繼續(xù)擴大有效投入,加強現(xiàn)代基礎設施體系建設
13.加大重大項目推進力度。深入開展“項目建設攻堅年”活動,2017年,建設億元以上省重點項目418個,年度計劃投資360.55億元,其中:計劃開工項目116個、續(xù)建項目142個、計劃竣工項目37個、儲備項目160個。深化“四督四?!敝贫龋晟剖?、縣區(qū)負責同志聯(lián)系推進重大項目制度,建立完善目標責任、臺賬管理、動態(tài)管控、運行調(diào)度和督查考核等五項機制,形成對項目建設全過程的動態(tài)管控和精準調(diào)度。對2016年下達的中央預算內(nèi)投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目,及時調(diào)整投資計劃和資金預算。(市發(fā)改委牽頭負責)
14.加強重大項目謀劃儲備。建立五大發(fā)展行動計劃重大項目庫,積極爭取國家和省級資金支持,市級政府投資重點支持項目庫內(nèi)項目。積極對接中央預算內(nèi)投資重點支持的領域,圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等,充實和完善項目庫,力爭更多項目列入國家和省計劃,補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。積極爭取省級重大項目謀劃和前期工作專項資金,加快推進項目前期建設。(市發(fā)改委牽頭負責)
15.組織實施現(xiàn)代綜合通道建設工程。全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡、商務平臺建設,著力打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系、能源體系、水利保障體系、網(wǎng)絡信息體系和物流體系。加快推進引江濟淮淮南段、商合杭高鐵淮南段及三個站點、淮上淮河大橋、城市軌道交通等項目建設。加快建設淮南港,謀劃打造區(qū)域性綜合物流集散中心。實施城市排水防澇三年行動計劃,加快城市水系治理項目建設,推進“海綿城市”和地下綜合管廊建設,進一步完善給排水、供熱、供氣等公用事業(yè),著力暢通城市內(nèi)循環(huán),加快跨區(qū)域快速通道和城市主次干道建設,加密城市路網(wǎng)。實施農(nóng)村道路暢通工程,2017年改造縣鄉(xiāng)道路155.5公里、村級道路313.4公里。加強水利“一規(guī)四補”建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型水利改造提升工程。通過增加資本金、注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、上市公司股權、盤活存量土地資產(chǎn)等方式,提升政府融資平臺公司實力,增強融資能力。(市發(fā)改委、市水利局、市交通局、市財政局、市商務局、市經(jīng)信委(市國資委)、市水利局等按職能分別負責)
16.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬落戶條件,認真落實居住證制度,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。保護落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權益。落實農(nóng)民戶口變動與土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權脫鉤政策,推進就業(yè)、住房、義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險并軌。加快謀劃、建設一批特色小鎮(zhèn),積極爭取省財政專項資金支持。(市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市房管局、市財政局、市公安局、市農(nóng)委等按職能分別負責)
17.深化投融資體制改革。自2017年2月1日起,除涉及國家秘密的項目外,項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。編制政府投資三年滾動投資計劃和年度投資計劃。實行企業(yè)投資項目備案承諾制。通過特許經(jīng)營、股權合作等方式,鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作模式(PPP),參與我市能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、重大市政工程等領域投資和運營管理。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目推行資產(chǎn)證券化。鼓勵符合條件的基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?,支持重大基礎設施項目發(fā)行永續(xù)債券。(市發(fā)改委牽頭負責)
18.保障重點項目用地需求。對符合條件的五大發(fā)展行動計劃項目庫的重大項目,積極按程序爭取從省預留的新增建設用地計劃指標中安排。對用地需求面積較大或分期建設的工業(yè)項目,允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求,預留發(fā)展用地。充分利用城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機遇,優(yōu)化用地布局。梳理近期重點項目,并在空間上予以落實,新增建設用地規(guī)劃指標和土地利用年度計劃用地指標要向重點區(qū)域、重點項目傾斜,確保重點項目建設需求。加大閑置空閑低效用地清理盤活力度,土地閑置滿1年不滿2年的,按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿2年的,依法收回并重新安排使用;不符合法定收回條件的,應當依法妥當處置。在符合相關規(guī)劃前提下,利用現(xiàn)有房屋和土地,興辦旅游、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(市國土資源局牽頭負責)
四、優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境,打造內(nèi)陸開放新高地
19.加大招商引資力度。進一步優(yōu)化投資環(huán)境,完善招商引資政策,落實招商引資項目審批服務“交鑰匙”工程,積極構建“親”“清”新型政商關系。深化“招商引資突破年”活動,繼續(xù)圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)、五大高成長性產(chǎn)業(yè),緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域以及央企、上市公司、僑企和全國知名民企,開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商,完善外出招商機制、項目會商機制、企業(yè)服務機制、調(diào)度督查機制,推進招商引資制度化、規(guī)范化,重點做好工業(yè)類項目的招商引資,著力提高項目的簽約率、履約率、到位率、開工率、建成率。積極參加一批在國內(nèi)外有影響力的展會品牌,舉辦好淮南豆制品展銷會,不斷深化與央企、民企、外企、僑企合作,深化與“一帶一路”沿線有關國家項目與產(chǎn)能合作。(市招商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委(市國資委)、市工商聯(lián)等按職能分別負責)
20.支持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。2017年,對列入省重點鼓勵進口先進技術、設備和產(chǎn)品目錄但未享受國家補貼的先進技術、設備及產(chǎn)品進口,每美元給予0.02元獎勵,單個企業(yè)最高300萬元。實施外貿(mào)主體培育壯大工程,推進出口基地、外貿(mào)綜合服務平臺建設,加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報。建立口岸工作聯(lián)席會議制度。支持推進科工農(nóng)貿(mào)一體化,完善貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策協(xié)同機制,培育一批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國際化示范發(fā)展基地,壯大一批高附加值的加工貿(mào)易企業(yè)。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、專利申請、商標注冊、境外展會等。擴大出口信用保險覆蓋面,對成套設備出口融資應保盡保,實行中小企業(yè)出口信用險保費及開拓國際市場補貼政策。(市商務局牽頭會同市財政局、合肥海關駐淮南辦事處等負責)
21.推動“走出去”健康發(fā)展。完善“走出去”信息和政策服務體系。支持重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術標準、成套設備、勞務“走出去”。對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及對“一帶一路”沿線國際開展境外投資、工程承包、勞務技術合作給予補助。支持公共服務平臺建設,對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程出口信貸及特定合同保險的保費給予補助。(市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委(市國資委)、市財政局、市外事辦等按職能分別負責)
五、深化重點領域改革,激發(fā)市場活力
22.繼續(xù)深化簡政放權。優(yōu)化完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單,建立市縣鄉(xiāng)三級公共服務清單,市縣兩級行政權力中介服務清單,進一步精簡政府權力事項。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,提高辦事效率,到2017年底,基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革,積極推進“多證合一”登記改革,推進企業(yè)全程電子化登記。按照省統(tǒng)一部署,繼續(xù)壓減投資項目報建審批事項,保留的報建審批事項,原則上由同一個內(nèi)設機構承辦,限時辦結。(市編辦、市發(fā)改委、市工商局、市政務服務中心等按職能分別負責)
23.深化國資國企改革。認真落實關于深化國資國企改革的實施意見,以混合所有制改革為重要突破口,通過合并、劃轉(zhuǎn)、重組等多種方式,盤活用好國有資產(chǎn),促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。建立市場化薪酬分配機制,探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。支持淮南礦業(yè)集團整體上市,鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。加快國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,幫助企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。(市經(jīng)信委(市國資委)牽頭會同市人社局、市財政局等負責)
24.深化財稅改革。健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。進一步完善財政資金管理制度,推進市、縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革。編制好中期財政規(guī)劃。積極跟進稅制改革,做好全面推開“營改增”試點后續(xù)管理和政策大輔導工作。深化國稅、地稅征管體制改革,推進理順征管職責劃分、創(chuàng)新納稅服務機制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務組織體系、構建稅收共治格局等重點改革。(市財政局、市地稅局、市國稅局等牽頭負責)
25.深化生態(tài)文明體制改革。扎實推進綠色發(fā)展,著力打造生態(tài)文明建設淮南樣板。落實生態(tài)文明建設目標考核要求。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。完善空間規(guī)劃體系,出臺與生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田控制線、城市開發(fā)邊界管理配套的政策文件。健全國土空間用途管理制度,研究落實自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。完成國有林場改革任務。深化集體林權制度改革,制定集體林權制度改革實施方案。推進水資源管理體制改革,嚴格實行用水定額管理。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈儲運機構,開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長制。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市水利局等按職能分別負責)
六、保障和改善民生,增強人民群眾獲得感
26.堅決打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。深入實施脫貧攻堅十大工程,重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧,增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,拓寬貧困地區(qū)農(nóng)村學生就讀重點高校升學渠道,對家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費全覆蓋。實施技能脫貧培訓計劃和退役士兵技能轉(zhuǎn)換行動,對貧困勞動者實施免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策,推進健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費用補充保障“180”民生工程。全年完成30803人脫貧、57個貧困村出列任務。(市扶貧辦牽頭會同市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局等負責)
27.持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出5%以上,重點用于民生支出。深入實施33項民生工程,推動工程類項目按工程計劃推進、補助類項目按時足額發(fā)放。(市財政局牽頭負責)
28.大力促進和穩(wěn)定就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,加快推進創(chuàng)業(yè)服務云平臺建設,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元,組織創(chuàng)業(yè)培訓3000人。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策,適當提高擔保貸款額度。2017年,勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓,給予200-1300元培訓補貼;企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同,進行上崗前技能培訓的,由當?shù)卣o予不低于人均800元補貼;企業(yè)開展崗位技能提升培訓,按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù),分別給予相應補貼。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3.7萬人,確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。(市人社局牽頭負責)
七、加強風險防范,及時化解風險隱患
29.積極防范政府債務風險。嚴格控制舉債規(guī)模,實行政府債務限額管理,債務余額不得超過批準的債務限額。加快政府存量債務置換,支持將短期債務置換成長期債務、高息債務置換成低息債務,到2018年實現(xiàn)政府存量債務全置換。剝離政府融資平臺公司政府融資職能,融資平臺公司不得新增政府債務。動態(tài)監(jiān)測、評估和預警縣區(qū)政府性債務風險,對被風險預警和風險提示的縣區(qū),分別按10%和5%扣減新增債券分配額度。建立健全債務風險應急處置工作機制。(市財政局牽頭負責)
30.防范化解金融風險。重點關注政策性融資擔保機構與理財、投資管理、不良貸款風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險、非法集資風險、P2P等合作業(yè)務以及高代償率的機構風險。加大不良資產(chǎn)重組和盤活效率,增加政策性擔保體系流動性。支持各類金融機構加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任,加強風險監(jiān)測預警,分類制定風險預案,妥善處置風險案件,維護金融穩(wěn)定,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。(市政府金融辦、人行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局等按職能分別負責)
以上獎補政策,與省獎補政策不重復享受。
各級領導干部要自覺把“兩學一做”成果融入到推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展上來,把所有心思用在謀發(fā)展上,把全部精力用在干事業(yè)上,永不松勁、永不滿足,有針對性地出實招、使硬招、謀新招,以扎扎實實的工作取得實實在在的成效。要充分調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性,嚴格落實“三個區(qū)分開來”,完善激勵機制,建立健全容錯糾錯機制,營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要進一步實化細化、落細落小各項決策部署,明確責任主體,以責促行、以責問效,堅定不移地以責任到位促進工作到位。市政府將建立全市經(jīng)濟運行調(diào)度、通報、考核機制,市政府督查室要加強跟蹤督查,審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責,確保中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署落地見效。要通過全市上下共同努力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,喜迎黨的十九大勝利召開!
2017年6月22日

評論

雨?;湫陌?/p>

淮南這樣的城市,房地產(chǎn)政策需要更大力度

5小時

巨炮叔叔

商轉(zhuǎn)公啥時候能放開哦,3年了。

半年前

婉歌如夢

淮南除了淮河能源,還有能超過500億營收的企業(yè)?先真正對企業(yè)有好點,不然連這個注冊地都遷走了

半年前

宮墨塵

淮南市各企業(yè)加油吧!

半年前

不枉相思到白頭

加油吧 淮南轉(zhuǎn)型升級中

半年前

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