內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
（2016年3月25日）
供銷合作社是為農(nóng)牧服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)三牧”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一.準確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導思想。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持為農(nóng)牧服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞“三農(nóng)三牧”工作大局，以密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)牧服務能力為根本，以強化基層社、壯大社有企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上解決與農(nóng)牧民合作關(guān)系不夠緊密、基層組織相對薄弱、社有企業(yè)規(guī)模偏小、綜合服務能力不強、層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等突出問題，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。
（二）目標任務。通過三到五年時間的努力，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建起比較完善的新型為農(nóng)牧服務體系、新型基層合作經(jīng)濟組織體系、新型社有企業(yè)經(jīng)營服務體系、新型聯(lián)合社治理體系，使供銷合作社與農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)牧服務功能更完備、市場化運行更高效，成為服務農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為各級黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。
二.拓展供銷合作社服務領域，更好履行為農(nóng)牧服務職責
供銷合作社要把為農(nóng)牧服務放在首位，堅持面向農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、面向新農(nóng)村新牧區(qū)建設，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)牧業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，參與農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的新型為農(nóng)牧服務體系。
（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務方式和手段。主動適應農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工要求，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會化服務，促進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體，推動形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務體系。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設，打造形成以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導、測土配方、農(nóng)牧民培訓于一體的“智慧農(nóng)資”平臺。支持供銷合作社在涉農(nóng)涉牧科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)、職業(yè)院校與農(nóng)牧戶之間架構(gòu)技術(shù)服務通道，加強新品種、新技術(shù)、新模式的推廣與應用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。
（四）提升農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設中的優(yōu)勢，創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產(chǎn)銷對接。將供銷合作社農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設納入全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設農(nóng)畜產(chǎn)品收集市場和倉儲設施，在城市社區(qū)建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)畜產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。積極參與公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。到2016年底前，建成60個輻射帶動能力強、富有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場；到2020年，力爭每個旗縣（市、區(qū)）建設一個依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場，經(jīng)由批發(fā)市場交易的農(nóng)畜產(chǎn)品占比60%以上。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體，鼓勵供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營等方式，培育一批大中型農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)。加快供銷合作社現(xiàn)代物流體系建設，重點發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的冷鏈物流。支持供銷合作社牽頭組建區(qū)域性毛絨交易市場，探索建立毛絨現(xiàn)代交易流通體系。支持供銷合作社建設內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，開展以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的大宗商品交易，推動我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開拓國內(nèi)、國際大市場。
（五）大力發(fā)展電子商務服務。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡根植農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民的優(yōu)勢，依托全國供銷合作社電子商務平臺或其他電商平臺，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，建設區(qū)域性電商平臺和終端信息平臺，推進線下資源改造升級。繼續(xù)實施好新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡，促進形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務新格局。加快埠外農(nóng)畜產(chǎn)品展示直銷中心和零售體驗店建設，推動供銷合作社實體與電商網(wǎng)絡平臺的對接，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，打造網(wǎng)上供銷合作社。將北京?內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品廣場、內(nèi)蒙古五原八里橋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等項目建設成為網(wǎng)絡樣板工程，更好地發(fā)揮示范帶動作用。
（六）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。適應新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化新形勢，結(jié)合實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，采取供銷合作社籌資主辦、與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“兩委”聯(lián)辦、組織社會經(jīng)營戶加盟共建等方式，加快建設嘎查村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站），主動承接郵政、保險、電信、電商、快遞企業(yè)終端業(yè)務以及公益性服務項目延伸建設任務，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等全方位、一站式服務。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點依法從事農(nóng)牧民需要的家電、圖書、藥品、煙花爆竹等商品經(jīng)營。到2016年底，綜合服務社經(jīng)營服務范圍輻射全部嘎查村，并發(fā)展推出一批“星級社”。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務綜合體，在城鄉(xiāng)社區(qū)自辦聯(lián)辦托管社區(qū)服務中心、生鮮超市、標準化菜市場，開展城市果蔬連鎖配送業(yè)務，開拓家政服務、物業(yè)管理、展會展銷、生態(tài)養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等現(xiàn)代生活服務業(yè)，提升城市供銷合作社的輻射帶動能力。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范完善城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點布局，促進資源循環(huán)利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。
（七）積極開展農(nóng)村牧區(qū)合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作。有條件的供銷合作社依法設立農(nóng)村牧區(qū)互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點，支持具備條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的社有企業(yè)和基層供銷合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合組建小額貸款公司、融資性擔保公司，積極開展金融便民服務。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。
三.深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)牧服務基礎
基層社是供銷合作社在旗縣（市、區(qū)）以下直接面向農(nóng)牧民的綜合性基層經(jīng)營服務組織，是供銷合作社為農(nóng)牧服務的主要載體和前沿陣地。要按照強化合作、農(nóng)牧民參與、為農(nóng)牧服務的要求，加快推進基層社改革，著力構(gòu)建以農(nóng)牧民社員為主體、運行規(guī)范的新型基層合作經(jīng)濟組織體系。
（八）密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照改造自我、服務農(nóng)牧民的要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體成為基層社社員，把供銷合作社的基層組織和生產(chǎn)、生活服務延伸到農(nóng)牧民身邊，密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)牧民社員在經(jīng)營管理事務中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵嘎查村“兩委”負責人、農(nóng)村牧區(qū)能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)牧民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)牧民出資、農(nóng)牧民參與、農(nóng)牧民受益。
（九）加快推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)牧民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、社會資本投資、與農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，提升經(jīng)營服務能力。對已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點，要通過業(yè)務對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務體系。在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務網(wǎng)點建設，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。到2016年底，基層社要基本覆蓋全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并發(fā)展推出一批“標桿社”。
（十）領辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社，帶動更多農(nóng)牧戶開展合作經(jīng)營。在自愿的前提下，引導發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農(nóng)牧民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展更大范圍、更高層次的系列化服務。到2016年底，旗縣級聯(lián)合社至少培育發(fā)展1個總社級專業(yè)合作社示范社、2個以上自治區(qū)級專業(yè)合作社示范社，2個以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極開展基層社建設與農(nóng)牧民專業(yè)合作社融合發(fā)展試點工作。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的合力。
四.深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農(nóng)牧服務實力
社有企業(yè)是供銷合作社出資設立的企業(yè)經(jīng)濟實體，是供銷合作社經(jīng)營服務體系的重要支撐，是供銷合作社自身經(jīng)濟實力和為農(nóng)牧服務能力的重要體現(xiàn)。要以提升為農(nóng)牧服務能力為根本，以增強發(fā)展活力和提高經(jīng)濟社會效益為中心，全面深化社有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動社有企業(yè)進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
（十一）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)牧服務方向，建立完善社有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度和收益分配機制，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。在確保社有資產(chǎn)保值增值的同時，聯(lián)合社可根據(jù)社有企業(yè)實際需要，切出部分資本收益專項用于社有企業(yè)發(fā)展。
（十二）推進公司制股份制改革。加快社有企業(yè)公司制改革步伐，聯(lián)合社組建的社有資本投資運營公司應保持全資或絕對控股，確?？刂屏?；對服務農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、關(guān)系政府宏觀調(diào)控的農(nóng)資和重要農(nóng)畜產(chǎn)品骨干企業(yè)、有特殊監(jiān)管要求的企業(yè)、公益性較強的企業(yè)，要保持社有資本控股地位，確保為農(nóng)牧服務方向和公共利益。鼓勵社有企業(yè)及其參控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者和社會法人資本，吸納企業(yè)高管、分公司經(jīng)理層、一線員工持股，形成合理的多元股權(quán)治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。鼓勵社有企業(yè)參與國有、民營企業(yè)多元融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變。
（十三）健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用、職工代表大會的民主監(jiān)督作用，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的社有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，推動董事長與總經(jīng)理分設，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。建立健全“三重一大”事項報告制度，強化對大股東的監(jiān)管。
（十四）深化內(nèi)部管理制度改革。健全選人用人機制，聯(lián)合社要依法依規(guī)加強對社有企業(yè)領導人員的選任和管理，建立任期管理和目標考核制度，完善對董事會社有股權(quán)代表的考核評價體系。加快市場化選人用人步伐，建立社有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。強化激勵約束機制，推行以全員績效考核為基礎、工資增長與企業(yè)發(fā)展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于調(diào)動廣大職工積極性的分配制度，形成職工收入能增能減和效率優(yōu)先、兼顧公平的考核獎懲機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出，對企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對聯(lián)合社聘任的社有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度。加強企業(yè)內(nèi)部管理，健全完善全面預算管理、財務審計監(jiān)督、資產(chǎn)處置、重大投融資、風險評估防范等制度，推進企業(yè)精細化、規(guī)范化管理。建立企業(yè)重大決策失誤和資產(chǎn)損失責任追究制度，加強重大投融資和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)管。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進依法治企，進一步提高社有企業(yè)依法治理水平。
（十五）促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強各層級社有企業(yè)間產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標，鼓勵有實力的社有企業(yè)實施跨層級、跨行業(yè)、跨所有制并購重組、聯(lián)合合作。在農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品、日用消費品等重要涉農(nóng)涉牧領域和再生資源行業(yè)，培育一批具有龍頭帶動作用的企業(yè)集團。拓寬社有企業(yè)融資渠道，加大資產(chǎn)整合力度，吸納社會資本參與，推動設立規(guī)范的股份制企業(yè)，并積極籌備上市。構(gòu)建社有龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)銷對接模式，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展。支持有條件的社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥、飼草、邊銷茶、活體羊、凍肉等國家和地方重要商品儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與毛絨、糧食等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品政策性收儲。
五.深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)牧服務功能
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。要深化聯(lián)合社體制改革，理順社企關(guān)系，創(chuàng)新運行機制，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系。
（十六）理順聯(lián)合社管理體制和工作職責。各級聯(lián)合社實行上級社對下級社進行行業(yè)指導、本級社受當?shù)攸h委和政府領導的管理體制。自治區(qū)和盟市級聯(lián)合社要認真履行行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓職能，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。自治區(qū)聯(lián)合社要加強機構(gòu)職能建設，在股權(quán)融合、重大資產(chǎn)處置、項目建設、督查考核機制等方面進行積極探索，切實解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。盟市級聯(lián)合社要健全領導體制，推動社有企業(yè)實體化運作，加強與旗縣級聯(lián)合社的聯(lián)系。旗縣級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的服務網(wǎng)點建設。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等社團組織，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。
（十七）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，健全旗縣級以上聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設置、職能配置，突出抓好聯(lián)合社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導、落實為農(nóng)牧服務職責、承擔宏觀調(diào)控的任務。落實好旗縣級以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理政策。完善聯(lián)合社代表大會制度，盟市、旗縣級聯(lián)合社要定期召開代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。
推進旗縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把旗縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新旗縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，選擇有條件的旗縣（市、區(qū)）聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；諆?yōu)勢。
（十八）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。健全完善聯(lián)合社對成員社平時考核和年度考核工作機制，考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府。探索建立成員社對聯(lián)合社工作評價機制，選擇部分旗縣（市、區(qū)）試點開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的評議工作。設立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。盟市、旗縣級聯(lián)合社在自愿基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)牧服務。
六.加大對供銷合作社綜合改革的支持力度
各有關(guān)部門要按照職能分工，落實好已有政策，抓緊出臺相關(guān)配套措施，形成推動供銷合作社綜合改革的合力。
（十九）加強對基層社發(fā)展的扶持。自治區(qū)扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。各級政府要加大對基層社的扶持力度，旗縣（市、區(qū)）政府要將基層社建設納入當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟體制改革總體部署。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社享受小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策。支持符合條件的基層社作為農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。
（二十）加強財政政策支持。自治區(qū)財政要支持“新網(wǎng)工程”建設，支持供銷合作社組織實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，盟市、旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身財力情況安排資金予以支持。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系和產(chǎn)業(yè)融合等項目建設的支持力度。賦予供銷合作社對財政扶持資金持有和管護職責，財政補助資金由各級聯(lián)合社作為股本投入項目主體。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程縣域日用消費品配送中心按照“以股代投”方式交由盟市、旗縣級聯(lián)合社建設、運營和管護。
（二十一）加強稅收政策支持。供銷合作社綜合改革中，對符合條件的企業(yè)可享受國家關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策，對符合條件的企業(yè)事業(yè)單位可享受國家關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅優(yōu)惠政策。供銷合作社社有企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難需定期減免的，可向旗縣級以上地方稅務機關(guān)上報減免申請；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可向自治區(qū)人民政府上報減免申請。
（二十二）加強金融、產(chǎn)業(yè)政策支持。鼓勵各類金融組織將“新網(wǎng)工程”建設項目納入信貸資金支持范圍，增加社有企業(yè)和基層社基本建設貸款、中長期貸款和生產(chǎn)經(jīng)營所需流動資金貸款額度。各級供銷合作社及社有企業(yè)、基層社圍繞城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活開展的經(jīng)營服務項目，享受自治區(qū)扶持服務業(yè)及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二十三）加強土地政策支持。各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要優(yōu)先安排社有企業(yè)實施“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照公益類項目標準，采取政府補助方式解決基層社及其經(jīng)營服務網(wǎng)絡終端、經(jīng)營服務設施所需建設用地。對各級供銷合作社及其社有企業(yè)和基層社使用的原國有劃撥和集體建設用地，經(jīng)批準出讓的，土地出讓金地方收入收益部分由地方財政預算安排給同級供銷合作社，用于“新網(wǎng)工程”項目建設和改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎設施。
（二十四）加強產(chǎn)權(quán)政策支持。各級政府要支持供銷合作社土地、房屋確權(quán)工作，因歷史原因原始資料不全但供銷合作社長期使用、權(quán)屬合法、界址清楚的現(xiàn)有土地和房屋，國土資源、住房建設等部門要根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，本著尊重歷史的原則，簡化審批程序，及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。經(jīng)地方黨委、政府批準同意由供銷合作社使用的土地、經(jīng)營設施、辦公場所等資產(chǎn)，有關(guān)部門要及時給予確權(quán)登記，歸屬社有資產(chǎn)。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設施、交通工具等辦理過戶手續(xù)時，免收除工本費以外的過戶手續(xù)費以及行政事業(yè)性收費。
（二十五）妥善解決歷史遺留問題。對已經(jīng)國家有關(guān)部門及自治區(qū)人民政府認定的負有償還責任的地方政策性虧損財務掛賬，分清各級政府責任，并在國家政策框架下各負其責，分級承擔解決。涉及供銷合作社系統(tǒng)改制過程中的遺留問題，按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策，由地方政府統(tǒng)籌解決。
七.加強對供銷合作社綜合改革的領導
各級黨委、政府要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)牧業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)牧民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，在新時期繼續(xù)辦好供銷合作社。
（二十六）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。盟市供銷合作社綜合改革試點方案由同級人民政府批準并經(jīng)自治區(qū)供銷合作社研究評估后，報自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組審定。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領導班子，特別是選好配強旗縣級聯(lián)合社領導班子。建立地方黨委任免本級聯(lián)合社主要領導干部與上一級聯(lián)合社黨組（黨委）事前溝通協(xié)商制度。注重加強對供銷合作社系統(tǒng)干部的培養(yǎng)選拔工作，完善干部掛職管理，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流任職力度。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。
（二十七）堅持依法推進供銷合作社改革發(fā)展。堅持供銷合作社的特定法律地位，切實保護供銷合作社和社員的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系?；鶎由绾透骷壒╀N合作社直屬企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)，分別歸旗縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟。
（二十八）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。創(chuàng)新人力資源開發(fā)引進管理，突出抓好內(nèi)部干部隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)牧民群眾有感情、對合作社事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實加強和改進作風。大力弘揚艱苦奮斗、二次創(chuàng)業(yè)的精神，深入推進“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”新時期供銷合作社文化建設，加強中國特色合作經(jīng)濟理論和制度研究，為供銷合作社事業(yè)發(fā)展匯聚起強大的精神力量。