內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
（2016年3月25日）
供銷合作社是為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)三牧”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一.準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實 總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持為農(nóng)牧服務(wù)根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞“三農(nóng)三牧”工作大局，以密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)牧服務(wù)能力為根本，以強化基層社、壯大社有企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上解決與農(nóng)牧民合作關(guān)系不夠緊密、基層組織相對薄弱、社有企業(yè)規(guī)模偏小、綜合服務(wù)能力不強、層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等突出問題，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過三到五年時間的努力，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建起比較完善的新型為農(nóng)牧服務(wù)體系、新型基層合作經(jīng)濟組織體系、新型社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系、新型聯(lián)合社治理體系，使供銷合作社與農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)牧服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效，成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為各級黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
二.拓展供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)牧服務(wù)職責(zé)
供銷合作社要把為農(nóng)牧服務(wù)放在首位，堅持面向農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、面向新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，參與農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的新型為農(nóng)牧服務(wù)體系。
（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)方式和手段。主動適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工要求，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會化服務(wù)，促進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，推動形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)，打造形成以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、農(nóng)牧民培訓(xùn)于一體的“智慧農(nóng)資”平臺。支持供銷合作社在涉農(nóng)涉牧科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)、職業(yè)院校與農(nóng)牧戶之間架構(gòu)技術(shù)服務(wù)通道，加強新品種、新技術(shù)、新模式的推廣與應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。
（四）提升農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產(chǎn)銷對接。將供銷合作社農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)納入全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)畜產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設(shè)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營和管護。到2016年底前，建成60個輻射帶動能力強、富有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場；到2020年，力爭每個旗縣（市、區(qū)）建設(shè)一個依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場，經(jīng)由批發(fā)市場交易的農(nóng)畜產(chǎn)品占比60%以上。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體，鼓勵供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營等方式，培育一批大中型農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)。加快供銷合作社現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的冷鏈物流。支持供銷合作社牽頭組建區(qū)域性毛絨交易市場，探索建立毛絨現(xiàn)代交易流通體系。支持供銷合作社建設(shè)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，開展以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的大宗商品交易，推動我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開拓國內(nèi)、國際大市場。
（五）大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)根植農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民的優(yōu)勢，依托全國供銷合作社電子商務(wù)平臺或其他電商平臺，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，建設(shè)區(qū)域性電商平臺和終端信息平臺，推進線下資源改造升級。繼續(xù)實施好新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，促進形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。加快埠外農(nóng)畜產(chǎn)品展示直銷中心和零售體驗店建設(shè)，推動供銷合作社實體與電商網(wǎng)絡(luò)平臺的對接，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，打造網(wǎng)上供銷合作社。將北京?內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品廣場、內(nèi)蒙古五原八里橋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等項目建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)樣板工程，更好地發(fā)揮示范帶動作用。
（六）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化新形勢，結(jié)合實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，采取供銷合作社籌資主辦、與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“兩委”聯(lián)辦、組織社會經(jīng)營戶加盟共建等方式，加快建設(shè)嘎查村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），主動承接郵政、保險、電信、電商、快遞企業(yè)終端業(yè)務(wù)以及公益性服務(wù)項目延伸建設(shè)任務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等全方位、一站式服務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點依法從事農(nóng)牧民需要的家電、圖書、藥品、煙花爆竹等商品經(jīng)營。到2016年底，綜合服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)范圍輻射全部嘎查村，并發(fā)展推出一批“星級社”。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，在城鄉(xiāng)社區(qū)自辦聯(lián)辦托管社區(qū)服務(wù)中心、生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，開展城市果蔬連鎖配送業(yè)務(wù)，開拓家政服務(wù)、物業(yè)管理、展會展銷、生態(tài)養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，提升城市供銷合作社的輻射帶動能力。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范完善城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點布局，促進資源循環(huán)利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。
（七）積極開展農(nóng)村牧區(qū)合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作。有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，支持具備條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的社有企業(yè)和基層供銷合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，積極開展金融便民服務(wù)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。
三.深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)牧服務(wù)基礎(chǔ)
基層社是供銷合作社在旗縣（市、區(qū)）以下直接面向農(nóng)牧民的綜合性基層經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)牧服務(wù)的主要載體和前沿陣地。要按照強化合作、農(nóng)牧民參與、為農(nóng)牧服務(wù)的要求，加快推進基層社改革，著力構(gòu)建以農(nóng)牧民社員為主體、運行規(guī)范的新型基層合作經(jīng)濟組織體系。
（八）密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)牧民的要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體成為基層社社員，把供銷合作社的基層組織和生產(chǎn)、生活服務(wù)延伸到農(nóng)牧民身邊，密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)牧民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村牧區(qū)能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)牧民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)牧民出資、農(nóng)牧民參與、農(nóng)牧民受益。
（九）加快推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)牧民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、社會資本投資、與農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，提升經(jīng)營服務(wù)能力。對已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點，要通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。到2016年底，基層社要基本覆蓋全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并發(fā)展推出一批“標(biāo)桿社”。
（十）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社，帶動更多農(nóng)牧戶開展合作經(jīng)營。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)牧民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展更大范圍、更高層次的系列化服務(wù)。到2016年底，旗縣級聯(lián)合社至少培育發(fā)展1個總社級專業(yè)合作社示范社、2個以上自治區(qū)級專業(yè)合作社示范社，2個以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極開展基層社建設(shè)與農(nóng)牧民專業(yè)合作社融合發(fā)展試點工作。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的合力。
四.深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農(nóng)牧服務(wù)實力
社有企業(yè)是供銷合作社出資設(shè)立的企業(yè)經(jīng)濟實體，是供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系的重要支撐，是供銷合作社自身經(jīng)濟實力和為農(nóng)牧服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。要以提升為農(nóng)牧服務(wù)能力為根本，以增強發(fā)展活力和提高經(jīng)濟社會效益為中心，全面深化社有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動社有企業(yè)進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
（十一）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)牧服務(wù)方向，建立完善社有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分配機制，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。在確保社有資產(chǎn)保值增值的同時，聯(lián)合社可根據(jù)社有企業(yè)實際需要，切出部分資本收益專項用于社有企業(yè)發(fā)展。
（十二）推進公司制股份制改革。加快社有企業(yè)公司制改革步伐，聯(lián)合社組建的社有資本投資運營公司應(yīng)保持全資或絕對控股，確?？刂屏?；對服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、關(guān)系政府宏觀調(diào)控的農(nóng)資和重要農(nóng)畜產(chǎn)品骨干企業(yè)、有特殊監(jiān)管要求的企業(yè)、公益性較強的企業(yè)，要保持社有資本控股地位，確保為農(nóng)牧服務(wù)方向和公共利益。鼓勵社有企業(yè)及其參控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者和社會法人資本，吸納企業(yè)高管、分公司經(jīng)理層、一線員工持股，形成合理的多元股權(quán)治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。鼓勵社有企業(yè)參與國有、民營企業(yè)多元融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變。
（十三）健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用、職工代表大會的民主監(jiān)督作用，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的社有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，推動董事長與總經(jīng)理分設(shè)，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。建立健全“三重一大”事項報告制度，強化對大股東的監(jiān)管。
（十四）深化內(nèi)部管理制度改革。健全選人用人機制，聯(lián)合社要依法依規(guī)加強對社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任和管理，建立任期管理和目標(biāo)考核制度，完善對董事會社有股權(quán)代表的考核評價體系。加快市場化選人用人步伐，建立社有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。強化激勵約束機制，推行以全員績效考核為基礎(chǔ)、工資增長與企業(yè)發(fā)展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于調(diào)動廣大職工積極性的分配制度，形成職工收入能增能減和效率優(yōu)先、兼顧公平的考核獎懲機制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對聯(lián)合社聘任的社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度。加強企業(yè)內(nèi)部管理，健全完善全面預(yù)算管理、財務(wù)審計監(jiān)督、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險評估防范等制度，推進企業(yè)精細(xì)化、規(guī)范化管理。建立企業(yè)重大決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強重大投融資和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)管。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進依法治企，進一步提高社有企業(yè)依法治理水平。
（十五）促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強各層級社有企業(yè)間產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵有實力的社有企業(yè)實施跨層級、跨行業(yè)、跨所有制并購重組、聯(lián)合合作。在農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品、日用消費品等重要涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批具有龍頭帶動作用的企業(yè)集團。拓寬社有企業(yè)融資渠道，加大資產(chǎn)整合力度，吸納社會資本參與，推動設(shè)立規(guī)范的股份制企業(yè)，并積極籌備上市。構(gòu)建社有龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)銷對接模式，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展。支持有條件的社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、飼草、邊銷茶、活體羊、凍肉等國家和地方重要商品儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與毛絨、糧食等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品政策性收儲。
五.深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)牧服務(wù)功能
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。要深化聯(lián)合社體制改革，理順社企關(guān)系，創(chuàng)新運行機制，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。
（十六）理順聯(lián)合社管理體制和工作職責(zé)。各級聯(lián)合社實行上級社對下級社進行行業(yè)指導(dǎo)、本級社受當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。自治區(qū)和盟市級聯(lián)合社要認(rèn)真履行行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)職能，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。自治區(qū)聯(lián)合社要加強機構(gòu)職能建設(shè)，在股權(quán)融合、重大資產(chǎn)處置、項目建設(shè)、督查考核機制等方面進行積極探索，切實解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。盟市級聯(lián)合社要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，推動社有企業(yè)實體化運作，加強與旗縣級聯(lián)合社的聯(lián)系。旗縣級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等社團組織，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。
（十七）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，健全旗縣級以上聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，突出抓好聯(lián)合社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)牧服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。落實好旗縣級以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理政策。完善聯(lián)合社代表大會制度，盟市、旗縣級聯(lián)合社要定期召開代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。
推進旗縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把旗縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新旗縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，選擇有條件的旗縣（市、區(qū)）聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。
（十八）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。健全完善聯(lián)合社對成員社平時考核和年度考核工作機制，考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府。探索建立成員社對聯(lián)合社工作評價機制，選擇部分旗縣（市、區(qū)）試點開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的評議工作。設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。盟市、旗縣級聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)牧服務(wù)。
六.加大對供銷合作社綜合改革的支持力度
各有關(guān)部門要按照職能分工，落實好已有政策，抓緊出臺相關(guān)配套措施，形成推動供銷合作社綜合改革的合力。
（十九）加強對基層社發(fā)展的扶持。自治區(qū)扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。各級政府要加大對基層社的扶持力度，旗縣（市、區(qū)）政府要將基層社建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟體制改革總體部署。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社享受小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策。支持符合條件的基層社作為農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。
（二十）加強財政政策支持。自治區(qū)財政要支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，支持供銷合作社組織實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，盟市、旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身財力情況安排資金予以支持。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)融合等項目建設(shè)的支持力度。賦予供銷合作社對財政扶持資金持有和管護職責(zé)，財政補助資金由各級聯(lián)合社作為股本投入項目主體。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程縣域日用消費品配送中心按照“以股代投”方式交由盟市、旗縣級聯(lián)合社建設(shè)、運營和管護。
（二十一）加強稅收政策支持。供銷合作社綜合改革中，對符合條件的企業(yè)可享受國家關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策，對符合條件的企業(yè)事業(yè)單位可享受國家關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅優(yōu)惠政策。供銷合作社社有企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難需定期減免的，可向旗縣級以上地方稅務(wù)機關(guān)上報減免申請；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可向自治區(qū)人民政府上報減免申請。
（二十二）加強金融、產(chǎn)業(yè)政策支持。鼓勵各類金融組織將“新網(wǎng)工程”建設(shè)項目納入信貸資金支持范圍，增加社有企業(yè)和基層社基本建設(shè)貸款、中長期貸款和生產(chǎn)經(jīng)營所需流動資金貸款額度。各級供銷合作社及社有企業(yè)、基層社圍繞城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活開展的經(jīng)營服務(wù)項目，享受自治區(qū)扶持服務(wù)業(yè)及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二十三）加強土地政策支持。各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要優(yōu)先安排社有企業(yè)實施“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照公益類項目標(biāo)準(zhǔn)，采取政府補助方式解決基層社及其經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地。對各級供銷合作社及其社有企業(yè)和基層社使用的原國有劃撥和集體建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)出讓的，土地出讓金地方收入收益部分由地方財政預(yù)算安排給同級供銷合作社，用于“新網(wǎng)工程”項目建設(shè)和改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施。
（二十四）加強產(chǎn)權(quán)政策支持。各級政府要支持供銷合作社土地、房屋確權(quán)工作，因歷史原因原始資料不全但供銷合作社長期使用、權(quán)屬合法、界址清楚的現(xiàn)有土地和房屋，國土資源、住房建設(shè)等部門要根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，本著尊重歷史的原則，簡化審批程序，及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。經(jīng)地方黨委、政府批準(zhǔn)同意由供銷合作社使用的土地、經(jīng)營設(shè)施、辦公場所等資產(chǎn)，有關(guān)部門要及時給予確權(quán)登記，歸屬社有資產(chǎn)。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設(shè)施、交通工具等辦理過戶手續(xù)時，免收除工本費以外的過戶手續(xù)費以及行政事業(yè)性收費。
（二十五）妥善解決歷史遺留問題。對已經(jīng)國家有關(guān)部門及自治區(qū)人民政府認(rèn)定的負(fù)有償還責(zé)任的地方政策性虧損財務(wù)掛賬，分清各級政府責(zé)任，并在國家政策框架下各負(fù)其責(zé)，分級承擔(dān)解決。涉及供銷合作社系統(tǒng)改制過程中的遺留問題，按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策，由地方政府統(tǒng)籌解決。
七.加強對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)牧業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)牧民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，在新時期繼續(xù)辦好供銷合作社。
（二十六）各級黨委、政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。盟市供銷合作社綜合改革試點方案由同級人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)自治區(qū)供銷合作社研究評估后，報自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強旗縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。建立地方黨委任免本級聯(lián)合社主要領(lǐng)導(dǎo)干部與上一級聯(lián)合社黨組（黨委）事前溝通協(xié)商制度。注重加強對供銷合作社系統(tǒng)干部的培養(yǎng)選拔工作，完善干部掛職管理，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流任職力度。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。
（二十七）堅持依法推進供銷合作社改革發(fā)展。堅持供銷合作社的特定法律地位，切實保護供銷合作社和社員的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系?；鶎由绾透骷壒╀N合作社直屬企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)，分別歸旗縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟。
（二十八）加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。創(chuàng)新人力資源開發(fā)引進管理，突出抓好內(nèi)部干部隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)牧民群眾有感情、對合作社事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實加強和改進作風(fēng)。大力弘揚艱苦奮斗、二次創(chuàng)業(yè)的精神，深入推進“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”新時期供銷合作社文化建設(shè)，加強中國特色合作經(jīng)濟理論和制度研究，為供銷合作社事業(yè)發(fā)展匯聚起強大的精神力量。