xx兵團黨委、xx兵團關(guān)于深化供銷合作社綜合改革實施意見
（2016年5月）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）（以下簡稱《決定》）精神，進一步完善兵團農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要作用，全面推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合兵團實際，對深化供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）充分認(rèn)識深化供銷合作社綜合改革的重要性緊迫性。農(nóng)業(yè)是兵團經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，農(nóng)牧團場是兵團黨政軍企合一特殊體制的載體和基礎(chǔ)，農(nóng)牧職工是兵團履行屯墾戍邊使命的主力軍和基礎(chǔ)。兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場、農(nóng)牧職工（以下簡稱“三農(nóng)”）問題，關(guān)系兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展全局，始終是兵團工作的重中之重。經(jīng)過60余年的努力，兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成具有鮮明特色的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)組織化程度相對較高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相對健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率相對較高，對兵團整體經(jīng)濟的增長和提升發(fā)揮著重要作用，對新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的示范帶動作用。兵團供銷合作社系統(tǒng)是為“三農(nóng)”服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是兵團做好“三農(nóng)”工作的重要載體。兵團供銷合作社系統(tǒng)成立20多年來，特別是納入全國供銷合作社系統(tǒng)管理序列以來，在兵團黨委、兵團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)服務(wù)水平，初步形成了為農(nóng)服務(wù)的組織體系和較為完整的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前擁有79個為農(nóng)服務(wù)企業(yè)和20多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建有2700多個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。為農(nóng)服務(wù)傳統(tǒng)項目在兵團覆蓋面達到90%以上，在地方鄉(xiāng)村覆蓋面達到30% 以上，在兵團和新疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用，為推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶動團場職工和地方農(nóng)民增收做出了積極貢獻。但與其他省市區(qū)供銷合作系統(tǒng)相比，在組織管理、體制機制、服務(wù)方式、資產(chǎn)屬性等方面具有不同特點，改革面臨的任務(wù)相對更為特殊和艱巨。特別是在服務(wù)“三農(nóng)”中還存在較大差距，主要是供銷管理體制不順、職能定位不明晰、運行機制不靈活、集團化作用不顯著、綜合服務(wù)能力不強。兵團供銷合作社系統(tǒng)，必須按照中央、國務(wù)院《決定》精神和兵團黨委、兵團的改革部署，深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，更好為兵團“三農(nóng)”服務(wù)，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)揮更大作用。
（二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和《決定》精神，圍繞發(fā)揮兵團穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，完成兵團率先在西北地區(qū)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，突出為兵團“三農(nóng)”服務(wù)的特點，結(jié)合團場綜合配套改革，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以創(chuàng)新供銷合作社治理機制和供銷企業(yè)集團化發(fā)展為重點，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式為核心，按照政事分開、社企分開的原則，推進供銷社綜合改革，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，又適應(yīng)兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的組織體系和服務(wù)機制，全面提升供銷合作社的發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，開創(chuàng)兵團特色供銷合作事業(yè)新局面。
圍繞兵團黨委“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，到2020年，在創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式方面取得新成效，在構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系雙線運行機制方面取得新進展，在供銷企業(yè)集團化發(fā)展方面取得新突破。把供銷合作社建設(shè)成為組織體系健全、服務(wù)功能完備、管理體制順暢、市場化運行高效的合作經(jīng)濟組織，綜合服務(wù)和帶動能力再上一個新臺階，成為服務(wù)兵團“三農(nóng)”的重要力量，切實在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好的發(fā)揮作用。
（三）基本原則。
--堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟基本屬性。把為農(nóng)服務(wù)作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
--堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。正確處理兵團特殊管理體制與市場機制的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮兵團優(yōu)勢。
--堅持健全體系和完善職能。構(gòu)建兵、師供銷合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和供銷企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，逐步健全團場基層社，履行好社會責(zé)任。
--堅持國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保供銷企業(yè)資產(chǎn)的完整性。
--堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從兵團實際出發(fā)，先兵后師、先易后難、有序推進。鼓勵大膽探索，積極創(chuàng)新，防控各類風(fēng)險，允許過渡性政策安排。
二、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
（一）做好團場與供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的有機銜接。團場是兵團農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要載體。按照團場內(nèi)部政企、政資、政社、政事分開的要求，積極發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，優(yōu)化整合團場農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)的職能作用，不斷健全團場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。為做好團場與供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的有機銜接，要加強供銷合作社的行業(yè)指導(dǎo)和管理，團場農(nóng)業(yè)部門或經(jīng)濟部門要履行供銷合作社基層社的職能。按照市場化運作要求，積極發(fā)展團場各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及為農(nóng)服務(wù)合作組織，成為承接國家相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體。
（二）充分發(fā)揮團場基層供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。適應(yīng)兵團“三農(nóng)”特點和團場城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，在發(fā)揮團場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作用的基礎(chǔ)上，團場基層社要推進為農(nóng)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合與合作，為團場各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。鼓勵兵、師供銷企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、市場、人才等方面加大對團場供銷合作社支持，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等連鎖經(jīng)營終端，帶動基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。推進“新網(wǎng)工程”和農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)體系，為農(nóng)牧職工提供生產(chǎn)生活服務(wù)。提高農(nóng)牧職工組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)牧職工進入市場。開展對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略布局，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入兵團服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持供銷合作社利用“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目”和“百團萬店”等政策扶持，在集散地參與農(nóng)產(chǎn)品交易市場和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城鎮(zhèn)、團場社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。圍繞兵團城填化建設(shè)，支持供銷合作社積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。繼續(xù)支持供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極爭取國家政策支持，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局。
（四）大力發(fā)展電子商務(wù)。支持供銷合作社順應(yīng)商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，按照全國供銷合作總社電商平臺建設(shè)規(guī)劃和商務(wù)部“電子商務(wù)進農(nóng)村”試點和兵團發(fā)展電子商務(wù)的工作要求，開展兵、師（市）電商平臺建設(shè)，積極對接入駐，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進供銷企業(yè)聯(lián)合建立“兵團商城”和在第三方電子商務(wù)平臺設(shè)立“兵團館”。支持師、團各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接兵團電子商務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營與線下流通融合發(fā)展，有效銜接產(chǎn)需信息，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，打造面向全國、輻射各大城市的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，鼓勵農(nóng)資企業(yè)自愿建設(shè)品牌聯(lián)合采購平臺，降低采購成本。推動電子商務(wù)企業(yè)開拓團場（鎮(zhèn)）市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下團場的雙向流通體系。
（五）穩(wěn)步開展合作金融服務(wù)。支持引導(dǎo)供銷合作社發(fā)展合作金融服務(wù)，充分發(fā)揮供銷合作社資本優(yōu)勢，建立為農(nóng)服務(wù)的融資平臺。供銷企業(yè)在條件允許的情況下可設(shè)立融資性租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，也可與其他企業(yè)共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行增資擴股。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，進一步擴大經(jīng)營規(guī)模和覆蓋面。支持供銷合作社充分利用國家政策支持，積極創(chuàng)造條件，依照法定程序發(fā)起設(shè)立兵團合作銀行。在發(fā)展合作金融過程中，要健全風(fēng)險防控制度，切實防范金融風(fēng)險。
（六）加大領(lǐng)辦農(nóng)牧職工專業(yè)合作社力度。在團場農(nóng)牧職工自愿基礎(chǔ)上，供銷企業(yè)可利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，發(fā)揮資本優(yōu)勢，通過出資、扶持和服務(wù)等方式，參與或領(lǐng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、帶動力強的為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社。供銷合作社要積極爭取國家相關(guān)涉農(nóng)扶持政策，在項目、資金等方面對農(nóng)牧職工專業(yè)合作社給予支持，增強為農(nóng)服務(wù)能力，帶動農(nóng)牧職工多元增收，進一步密切供銷合作社與農(nóng)牧職工的利益聯(lián)結(jié)。
三、加快推進供銷企業(yè)集團化發(fā)展
（一）組建兵團供銷投資（控股）集團。按照《公司法》，以兵團供銷合作總公司為母公司、以所屬各專業(yè)公司為子公司改制重組為兵團供銷投資（控股）集團，集團資產(chǎn)包括本級現(xiàn)有和歸口供銷企業(yè)的資產(chǎn)，形成兵團供銷合作社為出資人--集團母公司為資本運營平臺--集團子公司為經(jīng)營主體的三層架構(gòu)。集團母公司對兵團供銷合作社負(fù)責(zé)，承擔(dān)企業(yè)日常經(jīng)營管理，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進企業(yè)改革改制，負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。集團母公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過董事會對所投資企業(yè)行使出資人權(quán)力，實施管理、指導(dǎo)和服務(wù)。集團實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。集團母公司不設(shè)股東會，設(shè)立董事會和監(jiān)事會。兵團供銷合作社全資、控股、參股企業(yè)依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系是集團自主經(jīng)營的專業(yè)化獨立法人企業(yè)。各師（市）原則上參照兵團供銷投資（控股）集團母子公司體制進行改革。
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。兵、師供銷投資（控股）集團所屬的各類專業(yè)公司，要積極探索縱向聯(lián)合、橫向整合的途徑，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，組建兵團棉業(yè)、農(nóng)資、倉儲物流、農(nóng)機、果業(yè)、畜產(chǎn)、電子商務(wù)等一批跨區(qū)域、跨層級的行業(yè)或?qū)I(yè)骨干龍頭企業(yè)集團，推進多種形式的產(chǎn)銷對接，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全程產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加附加值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強企業(yè)集團的綜合實力、服務(wù)能力和市場競爭力，成為兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加強與國內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進兵地融合發(fā)展，實現(xiàn)互惠互利。鼓勵和支持民營企業(yè)、外資和個體經(jīng)營者參與供銷企業(yè)投資經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
（三）建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全兵、師供銷投資（控股）集團和各行業(yè)集團法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運行機制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。完善考核、分配和績效掛鉤的激勵約束制度，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。
四、創(chuàng)新供銷合作社治理機制
（一）深化兵、師供銷合作社機關(guān)改革。制定兵、師《供銷合作社章程》，建立健全供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，推進依法依章治社。按照社企分開要求，明確兵、師供銷合作社機關(guān)為公益一類事業(yè)單位，機關(guān)人員參照公務(wù)員管理，制定兵、師供銷合作社機關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案，機關(guān)經(jīng)費納入兵、師財政預(yù)算。供銷合作社要全面落實兵、師黨委和總社“三農(nóng)”工作決策部署，執(zhí)行為農(nóng)服務(wù)政策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，確?！半p線”運行機制有效實施。
（二）構(gòu)建供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系。供銷合作社具有橫向監(jiān)管企業(yè)與縱向指導(dǎo)行業(yè)的雙重職責(zé)。兵、師供銷合作社要加強系統(tǒng)內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)、業(yè)績考核，貫徹落實好兵、師黨委和兵、師及上級社的決策部署，加強行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮承上啟下作用。團場供銷合作社要接受兵、師供銷合作社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，發(fā)揮為團場農(nóng)牧職工直接服務(wù)作用，規(guī)范為農(nóng)服務(wù)行為，落實國家各項惠農(nóng)政策和項目。參照《國家合作發(fā)展基金運行和管理辦法》，開展設(shè)立兵、師供銷合作社合作發(fā)展基金試點工作，制定兵團合作發(fā)展基金運行和管理辦法。兵、師從供銷合作社當(dāng)年上交國有資本收益中按不低于20%的比例提取，連同配套的財政扶持資金一并注入本級供銷合作社發(fā)展基金。
（三）強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及《決定》有關(guān)規(guī)定和要求，兵團授權(quán)供銷合作社理事會履行出資人職責(zé)，比照兵團規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，確定薪酬待遇，比照兵團國資企業(yè)考核管理辦法，組織年度和任期考核。加強對供銷企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。兵團供銷合作社成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職能，并接受兵團國資、審計和財務(wù)等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全，確保國有資產(chǎn)保值增值。兵團供銷合作社授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)主要服務(wù)于“三農(nóng)”，在確定國有資本收益的上交比例時應(yīng)低于其他類型的國有資本。兵團供銷合作社國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)制定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、重大投資、資產(chǎn)處置和財務(wù)預(yù)算方案；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營者的選任考核、績效考核及薪酬分配方案。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索兵團供銷合作社對供銷企業(yè)的多種監(jiān)管方式。在改革過渡期內(nèi)，兵團供銷合作社參照公務(wù)員管理的人員確因工作需要，在企業(yè)或社會組織兼職的，須經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，但不得領(lǐng)取兼職報酬。各師根據(jù)國有資產(chǎn)授權(quán)形式參照執(zhí)行。
（四）積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會。有效發(fā)揮兵團農(nóng)資等行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)作用。按照民主性、自律性和市場性原則，創(chuàng)新發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會，構(gòu)筑起黨政宏觀調(diào)控、中介組織服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展格局，推進行業(yè)協(xié)會市場化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，促進協(xié)會與供銷合作社融合互補、協(xié)同發(fā)展。參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)兵、師購買服務(wù)項目。
五、加強對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強、難度大、任務(wù)重，各級黨委要精心組織，全力推動。兵、師深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要認(rèn)真按照《決定》要求和兵團部署，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社具體落實、有關(guān)部門密切配合的工作機制，認(rèn)真落實《實施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)、重點工作，并明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)《實施意見》責(zé)任分工抓緊制定相關(guān)配套的具體方案，明確時間表、路線圖，細化工作舉措，層層落實責(zé)任。各師制定落實《實施意見》的工作方案報兵團深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各團場要相應(yīng)制定工作方案，報師深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并做好與師供銷合作社綜合改革的銜接工作。2016年上半年，兵團供銷合作社與供銷合作總公司率先完成社企分開，9月底前完成兵團供銷投資（控股）集團的組建；各師8月底完成《師深化供銷合作社綜合改革實施方案》的制定，經(jīng)兵團深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施，力爭2017年上半年完成綜合改革任務(wù)；2017年下半年，基本完成團場與師供銷合作社綜合改革對接任務(wù)。
（二）加大政策支持。兵團職能部門對口銜接落實國家有關(guān)扶持政策，完善內(nèi)部綜合改革配套政策，形成改革合力。要把“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，給予相應(yīng)的配套資金支持。銜接落實好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型合作示范等建設(shè)項目。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。保持供銷合作社組織體系和資產(chǎn)的完整性，不改變供銷合作社及供銷企業(yè)的隸屬關(guān)系，不把供銷合作社和供銷企業(yè)資產(chǎn)納入系統(tǒng)外融資平臺。積極爭取國家支持，抓緊解決兵、師供銷合作社虧損掛賬和金融債務(wù)問題，解除供銷企業(yè)歷史包袱。支持供銷企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、茶畜等國家儲備和大宗農(nóng)資商品聯(lián)合采供任務(wù)，鼓勵符合條件的供銷企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品等重要商品的收儲。對供銷合作社開展合作金融服務(wù)在政策、資金、稅收等方面予以扶持。
（三）強化督導(dǎo)檢查。兵、師深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善供銷合作社綜合改革督導(dǎo)機制。把督促檢查指導(dǎo)作為落實改革舉措的重要手段，建立督導(dǎo)問責(zé)機制，落實責(zé)任主體，明確完成時限，層層落實責(zé)任，確保綜合改革各項舉措落到實處、收到實效。對重點改革任務(wù)實行臺賬管理，建立健全工作評價機制，對每項改革舉措評估問效，對改革完成情況進行考核。兵團深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同兵團有關(guān)部門適時對《實施意見》落實情況進行督導(dǎo)檢查，對未完成綜合改革任務(wù)的師和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。