內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見

（2015年12月15日）

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步深化全區(qū)國有企業(yè)改革，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、深化國有企業(yè)改革的重要意義和總體要求

1.重要意義。國有企業(yè)屬于全民所有，是生產(chǎn)資料公有制的重要實現(xiàn)形式，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的堅強基礎，是引導、推動和調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。改革開放以來，自治區(qū)黨委、政府在黨中央、國務院正確領導下，圍繞處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的關系，堅定不移推進國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟的經(jīng)營機制、管理體系以及國有企業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，在應對市場挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用，在保障和改善民生、促進各族人民共同富裕中發(fā)揮了重要作用，在加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障中發(fā)揮了重要作用。但我區(qū)國有企業(yè)仍然存在一些發(fā)展中亟待解決的矛盾和問題，政企不分、事企不分、政資不分較為突出，企業(yè)的市場主體地位需要進一步確立；多數(shù)國有企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，布局結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、運作不規(guī)范，經(jīng)營機制需要進一步理順；部分企業(yè)管理混亂，國有資產(chǎn)流失等問題突出，國有資產(chǎn)監(jiān)管需要進一步強化；企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場競爭的需要，國有企業(yè)的效率和競爭力需要進一步提升。各地區(qū)各有關部門要充分認識深化國有企業(yè)改革的重要意義，以高度的政治責任感扎實推進國有企業(yè)改革，堅決破除各方面體制機制障礙，努力把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

2.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)黨委、政府全面深化改革決策部署，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、影響力、抗風險能力，推動我區(qū)國有經(jīng)濟、國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線作出積極貢獻。

3.基本原則。深化國有企業(yè)改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的一系列戰(zhàn)略決策，把握好以下基本原則：

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合，積極探索、穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、融合發(fā)展。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。牢牢把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力， 健全完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

堅持黨對國有企業(yè)的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入推進黨風廉政建設，

堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，確保改革扎實推進、務求實效。

4.主要目標。到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制和市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本整體規(guī)模和實力顯著增強，打造一批優(yōu)強大企業(yè)集團。

現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，董事會建設更加規(guī)范，派駐監(jiān)事會實現(xiàn)全覆蓋，職業(yè)經(jīng)理人制度全面推行，人力資源、勞動、分配制度和激勵約束市場化機制進一步健全，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展活力明顯增強。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加科學有效。按照政企分開、事企分開、政資分開和所有權與經(jīng)營權分離的原則，建成權責明確、管理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)營性。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；按照以管資本為主的要求，不斷健全國有資本授權經(jīng)營體制，改組若干服務于自治區(qū)戰(zhàn)略目標的國有資本投資、運營公司。

國有資本配置效率顯著提高。國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯提升；國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮；80%以上的國有資本集中在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要基礎設施投資建設領域；國有骨干企業(yè)走出去參與國際產(chǎn)能合作、開拓國際市場的能力明顯增強。

企業(yè)黨的建設全面加強。國有企業(yè)黨組織在公司治理中的政治核心作用充分發(fā)揮，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家人才隊伍；國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”全面落實，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。

二、分類推進國有企業(yè)改革

5.合理界定不同國有企業(yè)功能。根據(jù)不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合自治區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)狀，將國有企業(yè)分為公益類、特定功能類和商業(yè)競爭類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合。

公益類國有企業(yè)的主業(yè)主要分布于供水、供氣、供熱、公共交通、重要商品和戰(zhàn)略物資儲備等行業(yè)和領域。這類企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，實現(xiàn)社會效益最大化。

特定功能類國有企業(yè)的主業(yè)主要分布于文化、軍工、電網(wǎng)、鐵路、石油天然氣、電信、郵政、煙草、重大基礎設施建設、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎共性技術研究等重要行業(yè)和關鍵領域，以及政府各類平臺公司。這類企業(yè)以服務國家和自治區(qū)戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務為主要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

商業(yè)競爭類國有企業(yè)主要分布于充分競爭行業(yè)和領域。這類企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，兼顧社會效益，按照市場化要求實行商業(yè)化經(jīng)營，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

履行出資人職責的機構(gòu)要按照誰出資誰分類的原則，制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。企業(yè)功能類別可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

6.推進公益類國有企業(yè)改革。加大國有資本投入，優(yōu)化公益性業(yè)務資源配置，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。具備條件的公益類國有企業(yè)可以推行股權多元化改革，也可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。加強對公益類國有企業(yè)的產(chǎn)品和服務質(zhì)量、價格水平、運營成本、安全生產(chǎn)、信息披露等方面的監(jiān)管和考核，考核中要引入社會評價。

7.推進特定功能類國有企業(yè)改革。根據(jù)不同行業(yè)特點，優(yōu)化國有資本投入，積極引入社會資本，推進產(chǎn)業(yè)重組整合。具備條件的特定功能類國有企業(yè)可以采取國有資本控股的形式，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，推進網(wǎng)運分離、獨立運營，放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化，保障各類市場主體平等接入。對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算，分類考核。制定自治區(qū)國有林區(qū)改革實施方案。推進蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點工作。完善黨委、政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理制度，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接，促進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。對特定功能類國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對企業(yè)政策性任務完成情況、向社會提供產(chǎn)品或服務效果質(zhì)量的考核。

8.推進商業(yè)競爭類國有企業(yè)改革。以市場為導向，加大重組整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中具有較強競爭力和影響力的企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進企業(yè)體制機制創(chuàng)新，打造充滿活力的市場競爭主體。重要骨干企業(yè)的集團層面或一級企業(yè)可以保持國有獨資或全資實體公司的形式，也可以吸收非國有資本參股，鼓勵集團下屬企業(yè)進行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股。通過市場機制淘汰沒有競爭優(yōu)勢、長期虧損的企業(yè)。對商業(yè)競爭類國有企業(yè)，實行完全市場化的考核機制，重點考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和引領產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展能力，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力和核心競爭力。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

9.健全法人治理結(jié)構(gòu)。重點推進國有企業(yè)集團公司層面全面建立規(guī)范的董事會，開展規(guī)范董事會試點工作。建立健全權責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用、黨組織政治核心作用。落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，授予國有獨資公司董事會行使決定公司投資計劃等部分股東職權。強化董事會內(nèi)部制衡約束，董事會外部董事應占多數(shù)。加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。制定自治區(qū)直屬企業(yè)董事會董事評價辦法，建立對董事的考核評價機制，加強對董事的管理，對重大決策失誤負有直接責任的及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。保障董事會決策權和經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構(gòu)不得干預。

10.建立國有企業(yè)領導人員分類分檔分層管理制度。制定自治區(qū)直屬國有企業(yè)領導人員管理辦法，對公益類、商業(yè)競爭類、特定功能類企業(yè)進行分類管理。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、背景、歷史沿革等，對自治區(qū)直屬國有企業(yè)按照不同的檔級分別管理，對企業(yè)董事會、黨委、監(jiān)事會和經(jīng)理層領導人員實行選任制、委任制、聘任制等不同選用方式和管理方式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理，嚴格履行選用程序。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴大選人用人視野。逐步推進董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，建立退出機制。制定自治區(qū)直屬國有企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法，結(jié)合企業(yè)功能定位和領導人員崗位職責實行分類考核評價。推行企業(yè)領導人員任期制和契約化管理，制定與分類管理相適應的自治區(qū)直屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，嚴格任期管理和目標考核。

11.完善國有企業(yè)負責人激勵約束機制。對國有企業(yè)負責人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。綜合考慮國有企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績和承擔的政治責任、社會責任，對組織任命的國有企業(yè)負責人，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。企業(yè)內(nèi)部建立與企業(yè)副職負責人業(yè)績考核評價結(jié)果緊密掛鉤的差異化薪酬分配機制，合理拉開收入分配差距。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，探索多種方式完善中長期激勵機制。嚴格履行企業(yè)負責人薪酬審批程序，禁止國有企業(yè)負責人自定自發(fā)薪酬。落實《自治區(qū)直屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法（試行）》，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出。健全與激勵機制相對應的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

12.深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動用工和收入分配制度改革。制定自治區(qū)國有企業(yè)內(nèi)部勞動用工和收入分配制度改革指導意見，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧勞動關系單位評價規(guī)范》，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立和完善以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，構(gòu)建和諧勞動關系。依法完善企業(yè)員工流動和退出機制。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部的薪酬分配，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。制定自治區(qū)直屬國有企業(yè)工資總額預算管理辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

四、完善國有資產(chǎn)管理體制

13.以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。制定自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理地方性法規(guī)。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照國家統(tǒng)一部署，制定自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作實施細則。按照國家關于市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設置的統(tǒng)一要求，制定自治區(qū)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施方案，建立和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系并試點實施。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量較大的盟市，要積極創(chuàng)造條件建立健全組織機構(gòu)；經(jīng)營性國有資產(chǎn)較少的盟市可在相關代理履行國資監(jiān)管職能的部門加掛國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)牌子，將國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從公共管理職能中獨立出來。落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的獨立法人主體地位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權力清單、責任清單，重點管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

14.實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將各級黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)和新組建國有企業(yè)中的國有資本，以及各級政府歷年投資各類企業(yè)形成的國有權益納入統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。制定自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管辦法。加快推進履行社會公共管理職能的部門和機構(gòu)與直接管理的企業(yè)脫鉤，具備條件的納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管，部分特殊性質(zhì)企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委托相關部門和機構(gòu)管理，并執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

15.改革國有資本授權經(jīng)營體制。按照統(tǒng)一部署、積極推進的原則，明確條件、程序和步驟，推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，改組或組建國有資本投資、運營公司，以資本運營為主，打造國有資本投資運營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺。支持核心業(yè)務處于重要行業(yè)和關鍵領域、擁有一定規(guī)模實力和發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龌?jīng)營和風險管控能力強、具備資本運作能力、無重大歷史負擔的企業(yè)改組為國有資本投資公司。科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

16.推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。制定自治區(qū)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，著力做好增量、盤活存量、主動減量。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，優(yōu)先支持、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。清理退出一批國有企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快處置休眠企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)。落實自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加大科研人才和高技能人才培養(yǎng)力度。把國有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，著力打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等開放式“雙創(chuàng)”平臺，匯聚企業(yè)員工和社會創(chuàng)新力量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，有效壓縮管理層級。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間互聯(lián)互促互?；ブ?，支持國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，增強競爭能力。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

17.加大國有企業(yè)公司制股份制改革力度。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率為目標，積極引入中央企業(yè)、其他省區(qū)市國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、境外企業(yè)等各類投資者，實現(xiàn)股權多元化。開展非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革試點，推動國有企業(yè)股份制改革。推動國有企業(yè)特別是競爭類企業(yè)改制上市，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域（包括文化領域）探索建立國家特殊管理股機制。

18.穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革。制定自治區(qū)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，支持各類社會資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，受讓國有產(chǎn)權，參與國有控股上市公司增發(fā)股票，收購關閉破產(chǎn)國有企業(yè)剩余資產(chǎn)。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式對非國有企業(yè)進行投資。對適宜進行混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因企施策、依法依規(guī)、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益。

19.鼓勵國有資本與社會資本融合發(fā)展。開展多種類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵國有資本加強與區(qū)內(nèi)外具有相關優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資本進行合作對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。制定非國有資本參與國有企業(yè)投資項目的意見，引導社會資本投向國家、自治區(qū)重點建設項目，組合引入養(yǎng)老基金、保險基金、社保基金等社會資本參與自治區(qū)重點工程投資，實行市場化經(jīng)營運作。在金融、電力、交通、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領域，加快向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。利用公開的信息交易平臺，建立和完善國有資本與非國有資本經(jīng)常性對接渠道。

20.探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。制定混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的意見，在主要從事競爭性業(yè)務的國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點工作。已改制為混合所有制的企業(yè)，允許員工個人直接出資入股或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。允許國有企業(yè)改制引入外部投資者或與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業(yè)時，同步引入員工持股。優(yōu)先支持人力和技術資本要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員、技術業(yè)務骨干等持股。規(guī)范審核、評估等操作程序，建立和完善員工持股有序流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

六、強化和完善監(jiān)督機制

21.完善監(jiān)督體系。加快國有企業(yè)行為規(guī)范制度建設，堅持問題導向，立足制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計和紀檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有企業(yè)監(jiān)督體系。明確各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，形成工作合力。

22.強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設置、職權劃分，明確內(nèi)部監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，形成權責一致、分工合理、監(jiān)督有力的監(jiān)督機制。監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督；內(nèi)部審計部門主要對企業(yè)內(nèi)部控制的健全性、有效性以及會計及相關信息的真實性、合法性、完整性等進行監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門重點加強對企業(yè)領導班子及其成員以及重點部門、重點崗位的監(jiān)督；法律、財務等部門重點從防范企業(yè)法律風險、財務風險等方面履行監(jiān)督職責。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的針對性和有效性，防止權力濫用。強化企業(yè)內(nèi)部流程控制，推行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等內(nèi)控制度，創(chuàng)新監(jiān)督方法。建立企業(yè)內(nèi)部審計部門向董事會負責的工作機制。建立和完善國有企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營，防范企業(yè)法律風險。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督，企業(yè)重要事項涉及職工切身利益的，要征求職工代表意見，必要時提交職工代表大會審議，并及時向全體職工公布。

23.加強企業(yè)外部監(jiān)督。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向本級人大常委會報告工作的制度，加強人大對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督。強化出資人監(jiān)督，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要針對企業(yè)的資本、產(chǎn)權、財務預算、規(guī)劃發(fā)展、改革改組、負責人考核評價和薪酬分配等重點方面認真履行出資人職責，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全和保值增值。加強自治區(qū)政府派出監(jiān)事會管理力量，逐步實現(xiàn)自治區(qū)直屬國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。建立監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告制度，各級政府每年要聽取派出監(jiān)事會年度監(jiān)督檢查報告。健全國有資本審計監(jiān)督制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，開展對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計。加強國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計工作，堅持企業(yè)負責人離任必審，將離任審計和任期審計相結(jié)合，加大糾錯問責力度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督。綜合運用出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督和外部審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

24.加強社會監(jiān)督。完善國有企業(yè)信用信息公示、整合、運用、懲戒機制，推進企業(yè)信息公示和共享，強化企業(yè)信用約束。制定自治區(qū)直屬國有企業(yè)財務等重大信息公開辦法，借鑒上市公司信息公開標準，推動自治區(qū)直屬國有企業(yè)向社會公開國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務情況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬、“三重一大”有關事項等信息，保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。建立和完善對國有企業(yè)的社會監(jiān)督機制，鼓勵公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等方式對國有企業(yè)經(jīng)營管理者行權行為的合法性、合理性進行監(jiān)督。暢通人民群眾反映國有企業(yè)問題的渠道，認真處理公眾關于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。

25.嚴格責任追究。制定自治區(qū)直屬國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究辦法，對已經(jīng)暴露或經(jīng)審計及各類檢查發(fā)現(xiàn)的應當追究責任的問題，嚴肅追究有關人員責任。建立和完善國有企業(yè)重大決策失誤、失職瀆職責任追究倒查機制，健全重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，做到有錯必糾、有責必問。堅持從嚴治企，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為，依法嚴懲侵害國有資產(chǎn)的腐敗行為。

七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

26.充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，積極探索黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心作用的有效方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以按照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任；總經(jīng)理、紀委書記、工會主席應當進入黨組織領導班子。國有企業(yè)黨組織要切實落實好管黨治黨責任，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結(jié)合業(yè)務分工抓好黨建工作。大型骨干企業(yè)黨組織書記同時擔任董事長或其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用。把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

27.加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。嚴格選人用人標準和程序，嚴格把好政治關、品行關和廉潔關，創(chuàng)新選人用人方式，選好配強企業(yè)領導班子特別是主要領導人員。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。加大企業(yè)領導人員交流力度，紀委書記、總會計師一般實行交流任職。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。以自治區(qū)“草原英才”工程為載體，大力實施人才強企戰(zhàn)略，加大自治區(qū)直屬骨干企業(yè)急需高層次人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)力度，加快建立健全促進國有企業(yè)人才集聚的體制機制。

28.切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，做到黨風廉政建設、反腐敗工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。黨組織書記要切實履行黨風廉政建設第一責任人職責，黨組織領導班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設履行好領導責任。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，嚴格落實反“四風”規(guī)定，嚴肅查處違紀行為，努力構(gòu)筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、形成推進國有企業(yè)改革的合力

29.完善國有企業(yè)改革各類配套政策措施。各地區(qū)各有關部門要研究制定相關配套政策措施，加大對國有企業(yè)改革的支持力度。落實以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展的政策，土地出讓價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或解決國企改革其他遺留問題。設立自治區(qū)國有企業(yè)改革重組專項基金，支持企業(yè)改革重組。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等，按國家有關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。健全公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務支出補償機制。依法平等保護各類產(chǎn)權，推動國有產(chǎn)權公開有序流轉(zhuǎn)，將國有產(chǎn)權交易統(tǒng)一納入公共資源交易平臺，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。深化行政審批制度改革，梳理和完善國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、價格管理、土地流轉(zhuǎn)、國資監(jiān)管、金融證券等方面的政策規(guī)定，優(yōu)化政策、簡化手續(xù)、提高效率，服務企業(yè)發(fā)展。健全企業(yè)退出機制，完善國有企業(yè)退出的相關配套政策，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險接續(xù)以及其他相關問題。

30.加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實國家關于推動解決國有企業(yè)改革遺留問題的政策要求，研究制定自治區(qū)國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案，完善配套政策，以企業(yè)為主體，維護職工合法權益，推進國有企業(yè)辦醫(yī)院、幼教、社區(qū)等公共服務機構(gòu)的分離移交，逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理等政策措施。新改組混合所有制企業(yè)必須妥善解決好歷史包袱，研究解決涉及職工切身利益的實際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。

31.強化國有企業(yè)改革的組織落實。自治區(qū)成立國有企業(yè)改革領導小組，負責全區(qū)國有企業(yè)改革工作的協(xié)調(diào)指導。領導小組辦公室設在自治區(qū)國資委，承擔領導小組的日常工作。各級黨委、政府要切實履行對深化國有企業(yè)改革的領導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任分工，大膽探索，試點先行，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作納入績效考核，作為職務晉升和獎勵的重要依據(jù)。注重輿論宣傳引導，凝聚改革共識，調(diào)動各方面的積極性，加強新聞發(fā)布，營造支持改革的良好氛圍。建立改革容錯機制，鼓勵國有企業(yè)在法治框架內(nèi)開展改革探索。

各盟市要依照《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和本實施意見精神，結(jié)合實際制定實施意見和配套政策措施。

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細介紹的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見的解答，有任何法律問題可以在線關注咨詢~