內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
深化區(qū)直商貿(mào)流通企業(yè)改革的意見
（內(nèi)政發(fā)[2003]59號 2003年8月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，內(nèi)蒙古商業(yè)糧油(集團)有限責任公司、內(nèi)蒙古物資(集團)有限責任公司、內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)(集團)有限責任公司：
根據(jù)黨的十六大和自治區(qū)黨委關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的部署和要求，結(jié)合自治區(qū)三大商貿(mào)流通集團企業(yè)的實際，現(xiàn)就深化區(qū)直商貿(mào)流通企業(yè)改革提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十六大和自治區(qū)黨委關(guān)于國有經(jīng)濟“收縮戰(zhàn)線、有進有退、有所為有所不為”的精神為指針，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，綜合運用多種改革措施，對區(qū)直商貿(mào)流通三大集團企業(yè)實行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換企業(yè)國有性質(zhì)，引導國有資本從一般性競爭領(lǐng)域中退出，實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
二、基本原則
(一)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，調(diào)整企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。
(二)堅持改革促進發(fā)展，鼓勵社會法人和個人投資入股，以增量盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)市場競爭力。
(三)堅持企業(yè)進入市場，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展。改制后的企業(yè)按屬地實行行業(yè)管理。
(四)堅持集團本部與所屬企業(yè)上下聯(lián)動，整體推進，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。鼓勵集團公司本部職工率先投身改革。
(五)堅持維護職工正當權(quán)益，改革方案必須經(jīng)過職代會或多數(shù)職工討論通過，保護職工參與改革的積極性。
(六)堅持改革與穩(wěn)定相結(jié)合，妥善解決好職工分流、下崗、安置等問題。
三、改革目標
到2003年年底，自治區(qū)商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)集團公司所屬企業(yè)國有資本有序退出，職工隨企業(yè)改制轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)和社會后勤服務(wù)單位完全剝離。
四、主要任務(wù)
(一)轉(zhuǎn)換改制企業(yè)職工的勞動關(guān)系。職工在自愿的前提下，可給予一定的經(jīng)濟補償，解除職工的國有身份。鼓勵改制企業(yè)的法人代表和企業(yè)內(nèi)部職工用解除“國有身份”的經(jīng)濟補償金和自有資金，在自愿的基礎(chǔ)上入股，或直接轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。
(二)通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理等多種方式使國有資本有序退出，解除企業(yè)對政府的依賴關(guān)系。
1.對經(jīng)營狀況、發(fā)展前景較好，企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，通過實施職工參股，經(jīng)營者持大股，法人入股等方式進行公司制改造，組建有限責任公司或股份有限公司。
2.對凈資產(chǎn)余額負數(shù)較小、債務(wù)負擔不太重的中小企業(yè)，可采取資產(chǎn)出讓，企業(yè)整體拍賣或承債式經(jīng)營，實行民有民營。
3.對嚴重虧損，經(jīng)營無望，又無新的經(jīng)營項目，嚴重資不抵債的企業(yè)，與債權(quán)銀行和工商部門共同協(xié)商，堅決依法破產(chǎn)。
(三)通過剝離，將企業(yè)所辦學校整體移交給教育部門；將企業(yè)的后勤服務(wù)單位、駐外機構(gòu)等改制創(chuàng)辦成面向市場、服務(wù)社會的自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實體。
五、改制政策
(一)區(qū)直商貿(mào)流通企業(yè)在改制過程中，要依據(jù)《國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法〉的通知》(國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號)等文件的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資，評估確認和產(chǎn)權(quán)界定工作。經(jīng)營性潛虧、掛帳損失等待處理的資產(chǎn)帳目，經(jīng)財政部門核準后，可沖減國家所有者權(quán)益。曾借用自治區(qū)財政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，可根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理辦法〉的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號)中的有關(guān)規(guī)定，申請辦理核減或核銷手續(xù)。
(二)轉(zhuǎn)制企業(yè)因改制、改組、兼并、破產(chǎn)和出售等引起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的，要嚴格按照財政部《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2001〕325號)和《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企〔2002〕313號)，以及有關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)出資人同意，征求債權(quán)人意見，在嚴格評估和審計的基礎(chǔ)上，按規(guī)范程序依法處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、核查人員的基準日期為2003年3月31日。
(三)改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有債權(quán)債務(wù)的關(guān)系；新組建成立的改制企業(yè)，要與所涉及企業(yè)在充分商定的基礎(chǔ)上，合理確定債務(wù)比例，并承擔相應(yīng)的債務(wù)；新建企業(yè)的資產(chǎn)在改制前已抵押在銀行和其他債權(quán)單位的，銀行和其他債權(quán)單位要支持改制企業(yè)在辦理資產(chǎn)過戶后再重新辦理抵押手續(xù)，防止債務(wù)懸空。
(四)改制企業(yè)中剩余的國有股權(quán)暫由改制后的(集團)公司持有，允許其在3年內(nèi)用經(jīng)營所得回購全部國有股權(quán)，企業(yè)退出國有序列，實行民有民營。改制企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上全部處理，不再保留。
(五)改制企業(yè)占有的劃撥土地使用權(quán)，按照國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔2001〕44號)的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。若土地作為國有資產(chǎn)入股，并不改變土地用途的，經(jīng)批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)進行核定，不符合條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。對改制企業(yè)的國有房產(chǎn)處置，可按照此辦法辦理。土地、房產(chǎn)的出讓收益可用于支付改制成本，沖抵后剩余部分按照土地出讓金的有關(guān)規(guī)定上繳財政。
(六)改制企業(yè)用國有凈資產(chǎn)安置職工的經(jīng)濟補償標準，要兼顧周邊并保持政策的連續(xù)性，由各集團公司根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況并參照屬地企業(yè)職工置換標準制定，所定標準需經(jīng)有關(guān)部門批準后執(zhí)行。職工解除勞動關(guān)系的所需資金，可由企業(yè)從資產(chǎn)變現(xiàn)、處理庫存中解決。對缺少資金的企業(yè)，集團公司可通過出售、有償轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)中的國有資產(chǎn)或股權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。由此造成的國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報自治區(qū)財政部門批準后沖減國有資本。
(七)改制企業(yè)必須按規(guī)定參加各項社會保險并依法處理好各項社會保險的債務(wù)。企業(yè)清產(chǎn)核算時，有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的，首先償還企業(yè)欠繳的各項社會保險費。對已經(jīng)參加了各項社會保險的改制企業(yè)及其在崗職工，必須按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險，并按時足額繳納。企業(yè)及個人欠繳的各項社會保險費，屬于個人欠繳的由個人補繳，屬于單位欠繳的所需資金從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決。
(八)可劃出一部分國有凈資產(chǎn)，為距退休年齡不足五年的職工一次性交納基本養(yǎng)老保險費，到達法定退休年齡后，享受養(yǎng)老保險待遇；未享受基本養(yǎng)老保險待遇期內(nèi)，改制企業(yè)可按屬地標準給付基本生活費。改制企業(yè)在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)時，要一次性為退休職工繳納基本醫(yī)療保險費，人員由屬地社區(qū)管理。
(九)對凈資產(chǎn)余額負數(shù)較小、債務(wù)負擔不太重的企業(yè)，可采取資產(chǎn)出讓，企業(yè)整體拍賣或承債式買斷。企業(yè)經(jīng)營層及在崗的職工將國有產(chǎn)權(quán)一次性買斷，一次付款的，可實行30％的優(yōu)惠；也可采取一次買斷，分3年付款的辦法。分期付款買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可一次性優(yōu)惠20％。但改制注冊登記前必須交足不低于出售總額50％的金額(第二年30％，第三年20％)，分期付款的要將已持股的股權(quán)抵押給國有資產(chǎn)管理部門。
(十)對資產(chǎn)負債率較高但尚可生存的企業(yè)，可實行分立經(jīng)營。經(jīng)主債權(quán)銀行同意，也可實施分離破產(chǎn)。對地處黃金地段或房地產(chǎn)升值潛力較大的企業(yè)，鼓勵企業(yè)處置閑置土地或搬遷，經(jīng)批準，國有土地轉(zhuǎn)讓收入可留給企業(yè)用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置。
(十一)企業(yè)改制中，對于利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)新組建的股份制企業(yè)，若吸納原企業(yè)人員達到30％(含)以上，并與安置的職工簽訂新的勞動合同，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)部門審核，企業(yè)可享受《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)規(guī)定的3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。
(十二)國有控股企業(yè)或其他所有制企業(yè)兼并國有流通企業(yè)時，被兼并方原來的累計虧損可帶入兼并重組后的新企業(yè)，允許新企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)所產(chǎn)生的利潤在彌補被兼并企業(yè)的虧損后，再繳納企業(yè)地方所得稅。民營或外資企業(yè)一次性買斷國有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，實行與企業(yè)職工購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)同等的優(yōu)惠。
(十三)國有企業(yè)在改制和資產(chǎn)重組過程中所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記以及產(chǎn)權(quán)、水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通信設(shè)施過戶等手續(xù)，職能部門要予以簡化，除證照工本費以外的行政性收費實行免收政策。
(十四)取消企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人的行政級別。在操作上可采取“新人新辦法，老人老辦法”進行過渡，現(xiàn)任企業(yè)領(lǐng)導人的行政級別保留在本人檔案。鼓勵集團公司領(lǐng)導層和公司本部人員買斷或承債企業(yè)法人股，認購資金不足部分，在有資產(chǎn)或股權(quán)擔保的前提下，允許3年內(nèi)分期付清。
(十五)要注意防止企業(yè)改制過程中欺上瞞下、弄虛作假的不正當行為。對于隨意侵占國有權(quán)益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本的行為，紀檢、監(jiān)察部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任。對惡意隱匿企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)，侵吞國有資產(chǎn)的人員要追究法律責任。
六、組織領(lǐng)導
自治區(qū)成立自治區(qū)商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)集團及所屬企業(yè)改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導三大流通集團企業(yè)的改革。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳，具體組織指導改革工作。
各集團所屬企業(yè)的改革由三大集團現(xiàn)任領(lǐng)導班子組織實施。各集團公司要提高認識，加強領(lǐng)導，集中力量，重點突破，堅持標準，務(wù)求實效。集團公司的董事長作為第一責任人，要精心組織、統(tǒng)籌安排；集團領(lǐng)導班子成員要積極配合，全力以赴抓好改革和經(jīng)營工作。在改革的實施過程中，要嚴格執(zhí)行改制政策，合理處置國有資產(chǎn)，妥善分流安置人員；要切實做好職工的思想政治工作，保持干部、職工隊伍思想穩(wěn)定；要妥善解決好企業(yè)與銀行的債務(wù)和企業(yè)的優(yōu)化重組等問題，保證改革的順利進行。
自治區(qū)各部門要積極協(xié)調(diào)配合，確保區(qū)直商貿(mào)流通企業(yè)改革如期完成。自治區(qū)商務(wù)廳負責三大流通集團公司和重點企業(yè)改制方案的擬制指導、審批和嚴重資不抵債企業(yè)的破產(chǎn)、停業(yè)方面的協(xié)調(diào)實施工作；自治區(qū)財政廳、國資委負責企業(yè)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，以及國有資產(chǎn)的處置等項工作；自治區(qū)審計廳負責對集團公司和重點企業(yè)的財務(wù)審計和主要領(lǐng)導的離任審計工作；自治區(qū)勞動和社會保障廳負責對置換身份人員的核查，辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)以及下崗人員的養(yǎng)老、失業(yè)保險的接續(xù)，退休職工的醫(yī)療保險和移交社區(qū)管理等方面的工作；工商行政管理局負責改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變更、登記注冊等方面的工作；自治區(qū)老干局負責對區(qū)直三大集團企業(yè)離休干部的管理問題的調(diào)研，并提出可行的解決方案；自治區(qū)教育廳負責對內(nèi)蒙古財會學校的整體接交和進一步改革方面的安排工作。
七、實施步驟
按照“整體推進、重點突破、逐步到位、務(wù)求實效”的總要求，分三步完成三大集團企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作：
第一步(2003年8月至10月)
1.制定各集團企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，報自治區(qū)改革領(lǐng)導小組審批；
2.完成企業(yè)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)的清理和產(chǎn)權(quán)界定工作；
3.各集團公司分類指導各所屬企業(yè)制定和完善適合本企業(yè)實際的改制方案。
第二步(2003年11月)
1.按照改制方案，推動所屬企業(yè)完成職工身份置換、資產(chǎn)重組、人員整合、職工持資入股、債權(quán)債務(wù)處理等公司制改制的各項工作；
2.淘汰退出企業(yè)進入依法破產(chǎn)、依法停業(yè)程序；
3.整體移交非主營單位，剝離分流非經(jīng)營性資產(chǎn)和人員。
第三步(2003年12月)
1.整合重組的企業(yè)完成注冊登記，依法掛牌經(jīng)營；
2.各改制企業(yè)建立起規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)；
3.各項改革措施進一步配套完善和到位。