安順市政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見
（安府發(fā)〔2014〕15號(hào)）
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市三屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年11月18日
關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、貴州省人民政府《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2014〕10號(hào)）和市委三屆五次全會(huì)精神，深化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和改革，使商貿(mào)流通業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的助推器。結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展思路
圍繞“做大總量、提升層次、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、增比進(jìn)位”的總目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持，在3至5年內(nèi)，使商貿(mào)流通業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高，整體布局更加合理，業(yè)態(tài)更加豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流配送企業(yè)，組建一批電子商務(wù)企業(yè)，建立較為完整的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2017年基本形成服務(wù)型商貿(mào)管理體制機(jī)制和法治化營(yíng)商環(huán)境，將我市建設(shè)成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西南地區(qū)具有較強(qiáng)輻射功能、充滿經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。
--到2017年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到220億元人民幣以上，從2014年起，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)達(dá)到18%以上，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
--規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)13個(gè)省級(jí)、市級(jí)示范商貿(mào)流通專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)工程。
--引進(jìn)培育商貿(mào)流通市場(chǎng)主體。到2017年，全市商貿(mào)流通業(yè)限額以上企業(yè)達(dá)到300家以上，億元以上商品交易市場(chǎng)達(dá)到10家，商貿(mào)流通行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人左右。
--提高流通效率和效益。進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，使全市批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度顯著提高；全市社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率超過(guò)全省平均水平，其中運(yùn)輸費(fèi)用占總物流費(fèi)用的比重明顯下降。
三、深化商貿(mào)流通改革，大力推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變商貿(mào)流通行業(yè)管理方式。重點(diǎn)抓好商貿(mào)領(lǐng)域法治建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立文明經(jīng)商行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)商德，營(yíng)造商業(yè)誠(chéng)信氛圍，建設(shè)符合國(guó)際商務(wù)規(guī)范的市場(chǎng)誠(chéng)信體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。爭(zhēng)取將我市納入省支持申報(bào)的國(guó)家現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)城市。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)對(duì)外開放。提高商貿(mào)流通領(lǐng)域利用外資開放度，積極支持直銷、網(wǎng)上銷售、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、成品油批發(fā)零售等商貿(mào)流通領(lǐng)域的外資進(jìn)入，堅(jiān)持內(nèi)外資并重和一視同仁的原則，積極引進(jìn)境內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)人“走出去”從事投資并購(gòu)、商貿(mào)營(yíng)銷和連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)相互參股，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)物流、電子商務(wù)、商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)以及典當(dāng)、拍賣、融資租賃等商貿(mào)流通特種行業(yè)。到2017年，形成一批以大型商貿(mào)流通企業(yè)為主體、以眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)的內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)格局。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（三）加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)。圍繞“5 個(gè)100”工程建設(shè)和13個(gè)省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)先增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持本土連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)多途徑整合資源和跨區(qū)域擴(kuò)張，積極引進(jìn)具備新型業(yè)態(tài)、行業(yè)領(lǐng)軍的優(yōu)勢(shì)連鎖企業(yè)，鼓勵(lì)其在安順設(shè)立區(qū)域總部。推進(jìn)餐飲、醫(yī)藥、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等中小流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式銷售額占比。普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善電子商務(wù)認(rèn)證、支付等支撐體系，支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市及日用品批發(fā)市場(chǎng)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，完善民生商品配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。重點(diǎn)培育至少2家省、市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，打造2至3家以上現(xiàn)貨大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)、再生資源、家政和養(yǎng)老等商貿(mào)服務(wù)業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)或使用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，到2017年，全市網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到50億元以上。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市郵政管理局等有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（四）加快發(fā)展商貿(mào)物流配送和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流配送，支持流通企業(yè)物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，推進(jìn)商貿(mào)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷鏈物流和電子結(jié)算等能力。把物流作為商貿(mào)流通的突破口，建立低碳城市配送車隊(duì)，重點(diǎn)解決城市物流配送“通行難、?？侩y、裝卸難，收費(fèi)多、罰款多”的“三難兩多”問(wèn)題，適當(dāng)放寬城市配送車輛通行線路、時(shí)間和停車限制，逐步解決物流“最后一公里”難題。發(fā)展第三方物流，建立和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，推廣城市共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、末端物流整合等新型配送模式。打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，建設(shè)集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)運(yùn)及展示、交易等功能于一體的大宗商品、物資、礦產(chǎn)品、原材料為主的黃鋪綜合性物流園區(qū)等。全力推進(jìn)我市再生資源利用基地項(xiàng)目建設(shè)，改善市容市貌和資源合理利用。積極申報(bào)商務(wù)部“全國(guó)第三批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”項(xiàng)目、“全國(guó)家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”項(xiàng)目，加快推進(jìn)我市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、家政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中心建設(shè)及配套建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)資格。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市物資總公司等有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（五）加快流通行政審批事項(xiàng)改革。最大限度減少商貿(mào)流通業(yè)行政審批數(shù)量，依法做好行政審批事項(xiàng)和管理權(quán)限下放工作。加強(qiáng)對(duì)成品油、再生資源回收、酒類流通、二手車流通、散裝水泥、拍賣、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和理順加油站、加氣站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改革創(chuàng)新審批方式，完善審批程序，合理布局營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育多元化經(jīng)營(yíng)成品油、燃?xì)獾鹊氖袌?chǎng)主體和產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。出臺(tái)《安順市加氣站管理辦法》，進(jìn)一步建立健全成品油和燃?xì)獾谋O(jiān)管制度，規(guī)范和加強(qiáng)散裝水泥監(jiān)管機(jī)制，從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公共資源交易中心、市氣象局、市消防支隊(duì)、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
四、完善市場(chǎng)體系建設(shè)，積極構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（六）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，修編現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、加油加氣站等專項(xiàng)規(guī)劃，做好各項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。圍繞“5個(gè)100工程”建設(shè)，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃到我市13個(gè)示范小城鎮(zhèn)、7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和7個(gè)特色旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)和改擴(kuò)建一批專業(yè)市場(chǎng)，支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便民店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足群眾消費(fèi)需求、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的重要作用，將安順打造成黔中商貿(mào)集散中心。到2017年，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)培育2個(gè)特色化、專營(yíng)化、規(guī)?；奶厣虡I(yè)街區(qū)，有明晰的市場(chǎng)定位和個(gè)性化設(shè)計(jì)風(fēng)格，積極探索以餐飲為主要載體的夜市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在西秀區(qū)打造一個(gè)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中央商務(wù)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊商貿(mào)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷社、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（七）實(shí)施百千市場(chǎng)建設(shè)工程。支持覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和園區(qū)的市場(chǎng)體系建設(shè)，啟動(dòng)10個(gè)市級(jí)示范商貿(mào)流通專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)工程。加強(qiáng)各縣區(qū)特色商業(yè)街、社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的建設(shè)，積極申建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ?。加快日用品、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、糧油、建材、石材、汽車、舊貨等市場(chǎng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，提升物流配送、流通加工、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù)、信息交流等綜合服務(wù)功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷社、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（八）打造社區(qū)便民生活服務(wù)圈。結(jié)合“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”，積極打造15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，鼓勵(lì)各類商貿(mào)流通企業(yè)到社區(qū)設(shè)立中小超市、便利店、平價(jià)生鮮直銷店（點(diǎn)）、餐飲店等便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)家店升級(jí)版，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)整體水平，不斷改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建便利和快捷的新型社會(huì)生活服務(wù)體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
五、大力培育商貿(mào)流通市場(chǎng)主體
（九）加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度。積極培育限額以下商貿(mào)流通企業(yè)升限入統(tǒng)，大力引進(jìn)一批限額以上商貿(mào)流通法人企業(yè)，每年培育和引進(jìn)限額以上企業(yè)40家以上。形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)和眾多特色化、專業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，提高限額以上商貿(mào)企業(yè)零售額在銷售額中的比重和貢獻(xiàn)率，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)龍頭企業(yè)。以全省乃至全國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)，到2017年，全市年銷售額1億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)10家左右，5億元以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)3家左右，力爭(zhēng)10億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)2家以上，商貿(mào)流通企業(yè)納稅額占全市稅收總額五分之一以上。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十）增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)功能，培育一批現(xiàn)代化批發(fā)和零售企業(yè)。鼓勵(lì)我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷分離，設(shè)立獨(dú)立法人的貿(mào)易公司；積極引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)赴境內(nèi)外參展和促銷，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，加快商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體由攤位制向公司制轉(zhuǎn)變。支持有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)跨行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；支持中小商貿(mào)流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展；鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用電子信息技術(shù)提高經(jīng)營(yíng)管理能力。支持和鼓勵(lì)本土商貿(mào)流通龍頭企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和引進(jìn)一批在全國(guó)、全省有較大影響力的商貿(mào)總部企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)總部或區(qū)域總部落戶安順，將我市打造成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)總部孵化中心。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市投資促進(jìn)局、市工商局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十一）加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，促進(jìn)小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)深入開展品牌建設(shè)工作。培育我市名牌商貿(mào)流通企業(yè)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、管理與質(zhì)量認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)工作。推動(dòng)建立品牌消費(fèi)聚集區(qū)，擴(kuò)大品牌消費(fèi)，深入推進(jìn)我市知名品牌和地方民族特色商品進(jìn)商場(chǎng)超市、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)車站和進(jìn)旅游景區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)。充分發(fā)揮商貿(mào)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，健全扶持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”等扶持政策，進(jìn)一步放寬內(nèi)外資企業(yè)登記條件，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)本市企業(yè)商譽(yù)，打擊惡意造謠中傷、商業(yè)敲詐等違法行為。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
六、支持政策
（十二）保障流通業(yè)發(fā)展用地需求。按照省政府制定的鼓勵(lì)類流通設(shè)施投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，對(duì)我市納入目錄的項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)支持。對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)大型物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和零售賣場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，在供地上給予優(yōu)先安排。保障必要的流通業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地，鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)，支持農(nóng)村群眾依法以農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地等作抵押，合股興辦流通企業(yè)。在大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)（工業(yè)）用地實(shí)行有償使用，土地使用權(quán)出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限征收。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可按規(guī)定補(bǔ)交最低標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，且未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或出租的，免予繳納土地出讓金。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時(shí)，原土地由政府依法收回后重新出讓，所得出讓金返還企業(yè)用于抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金（超出部分不返還）。國(guó)有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，作價(jià)進(jìn)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)。國(guó)有流通企業(yè)改革、改組、改造（包括實(shí)行公司制改造、發(fā)起組建股份公司、改組為全體職工持股的有限責(zé)任公司以及公司合并、分立等）引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)后不作為土地使用權(quán)交易處理。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市商務(wù)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮其建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）要求，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，其中：每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十四）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)培育和推進(jìn)。對(duì)我市境內(nèi)年度營(yíng)業(yè)額達(dá)到5億元以上的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和百貨零售行業(yè)的獨(dú)立法人企業(yè)，三年內(nèi)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按2∶8比例承擔(dān)。落實(shí)好蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。對(duì)陸路物流企業(yè)，在一定期限內(nèi)物流量達(dá)到相應(yīng)額度的，按運(yùn)輸貨物量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)和支持的具體額度和辦法由市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門另行制定。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十五）加大金融支持力度。對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目，大力支持開展商圈融資，提供重點(diǎn)信貸支持，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提高擔(dān)保比重，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金予以支持。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，與商貿(mào)流通企業(yè)建立互惠互利的合作關(guān)系。鼓勵(lì)符合條件的大型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和通過(guò)資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市商務(wù)局、中國(guó)人民銀行安順中心支行、安順銀監(jiān)分局）
（十六）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加大規(guī)費(fèi)減免力度。重點(diǎn)市場(chǎng)和公益性商貿(mào)流通項(xiàng)目，各種規(guī)費(fèi)按“收支兩條線”原則先征后返，用于配套設(shè)施建設(shè)。認(rèn)識(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水、用電與工業(yè)同價(jià)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。分類規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，完善公路收費(fèi)等政策，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，切實(shí)降低流通費(fèi)用，加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度，提高流通效率。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
七、保障措施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在市商務(wù)局。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）比照成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立培育引進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)主體和商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任制。建立健全牽頭單位負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位分工負(fù)責(zé)的工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市投資促進(jìn)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家商務(wù)部等國(guó)務(wù)院五部委《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部2006年第17號(hào)令）的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。確保群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，深化企業(yè)、個(gè)體工商戶和商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立涵蓋全市的商品市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全豬肉、成品油、食糖、食鹽、蔬菜、雞蛋等重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制，滿足消費(fèi)需求，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局）
（十九）加強(qiáng)商務(wù)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才建設(shè)。健全市級(jí)商務(wù)機(jī)構(gòu)，解決人員緊缺現(xiàn)狀?？h區(qū)要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，解決商務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。商貿(mào)流通領(lǐng)域在增加商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)人數(shù)的同時(shí)，依托職業(yè)院校、企業(yè)等平臺(tái)，分層次、分批次、多角度對(duì)商務(wù)系統(tǒng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)和培養(yǎng)商務(wù)企業(yè)管理、策劃、營(yíng)銷、物流、家政、廚師、餐廳服務(wù)等人才，重點(diǎn)加大對(duì)策劃創(chuàng)意、物流經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。（牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二十）加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。積極做好新建限額以上商貿(mào)流通企業(yè)以及限下轉(zhuǎn)限上企業(yè)入統(tǒng)工作，強(qiáng)化商貿(mào)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，建立健全限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算與統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度，規(guī)范限額以下企業(yè)財(cái)務(wù)核算工作。大力普及商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，積極培訓(xùn)商貿(mào)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二十一）加強(qiáng)督促檢查。加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作的指導(dǎo)和支持力度，分解細(xì)化工作，明確完成時(shí)限，確保責(zé)任到人。加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作的督查力度，推動(dòng)工作落實(shí)到位。（牽頭單位：市督查督辦局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
本意見自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)措施。