威海市人民政府關于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見
（威政發(fā)〔2014〕24號）
各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2014〕3號），結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、主要目標
到2017年，全市社會消費品零售總額突破1700億元，年均增長13％以上；流通業(yè)增加值突破590億元，年均增長18％以上，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到32％以上；全市連鎖化率達到25％以上；商品統(tǒng)一配送率達到75％以上；電子商務交易額突破1500億元，其中網(wǎng)絡零售額達到220億元以上。到2020年，流通規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)貢獻率、集中度不斷提高，主體競爭力明顯增強，現(xiàn)代化水平顯著提升，統(tǒng)一開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的現(xiàn)代流通體系基本建立。
二、促進流通產(chǎn)業(yè)升級
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞推動全域城市化、市域一體化發(fā)展，規(guī)劃建設輻射帶動力強的商貿(mào)中心、商業(yè)功能完備的區(qū)域商貿(mào)中心和有效滿足居民需求的便民商貿(mào)圈。打通制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，打造農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通、生產(chǎn)資料與生活資料市場配置齊全、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相互融合、線下交易與線上交易方式互補、現(xiàn)貨市場與期貨市場共同繁榮的市場格局。
（二）壯大流通載體。實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快建設一批帶動能力強、輻射范圍廣的流通大項目。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)實行跨區(qū)域整合重組，培育一批骨干流通企業(yè)。堅持“走出去”、“請進來”，支持本土企業(yè)與國內(nèi)外大型流通企業(yè)開展多渠道、深層次合作，積極參與國際市場競爭。引進國內(nèi)外知名流通企業(yè)來我市設立區(qū)域總部、商品采購中心和分撥中心，繁榮和促進流通業(yè)發(fā)展。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，開發(fā)自有商品品牌，提升市場核心競爭力。
（三）發(fā)展物流配送。鼓勵大型流通企業(yè)和商品市場加強配送中心、分撥中心建設，提高物流作業(yè)的機械化、自動化和信息化水平。推動城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，擴大貨物裝卸場站建設規(guī)模，發(fā)展城市共同配送，提升標準化作業(yè)能力。支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等企業(yè)采用多式聯(lián)運、集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，加快向第三方現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。推動物流企業(yè)資源整合，探索搭建商流、物流、資金流、信息流“四流”合一的物流交易電子商務平臺，發(fā)展第四方物流。
（四）提升服務質(zhì)量。積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進質(zhì)量管理方法，建立健全服務評價體系，增強行業(yè)質(zhì)量意識，提升流通領域整體經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量。大力實施標準化戰(zhàn)略，加快推進批發(fā)零售、餐飲、住宿、物流、家政、再生資源回收等重點行業(yè)標準化體系建設，鼓勵企業(yè)按照國家標準、行業(yè)標準實施升級改造，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化發(fā)展。
三、構建現(xiàn)代流通體系
（一）完善城鄉(xiāng)居民流通服務網(wǎng)絡。扎實推進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進工程”，合理布局社區(qū)超市、便利店、早餐店、美容美發(fā)店、家政服務店、快遞服務店等日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，完善社區(qū)商業(yè)設施。深入開展城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌示范縣（市）創(chuàng)建，推動大型連鎖企業(yè)開拓農(nóng)村市場，強化配送中心和鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、便捷暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
（二）暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，提高農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、分揀、集配能力，引導農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、冷鏈化存儲、連鎖化分銷。鼓勵批發(fā)市場完善統(tǒng)一結算、信息發(fā)布、質(zhì)量檢測追溯等綜合功能，開展集中配送業(yè)務，發(fā)展網(wǎng)上交易、大宗拍賣等現(xiàn)代流通方式。引導蔬菜市場、農(nóng)貿(mào)市場實施標準化改造，改善交易環(huán)境。探索開展農(nóng)產(chǎn)品線上訂購、線下配送。大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品直采直銷規(guī)模。
（三）健全再生資源回收體系。鞏固再生資源回收體系建設試點成果，完善回收站（亭）建設布局，提升分揀中心、集散市場功能，開展行業(yè)從業(yè)人員培訓，建設再生資源回收公共信息平臺，逐步形成管理規(guī)范、設施實用、布局合理、回收便利、分揀高效、衛(wèi)生環(huán)保的再生資源回收體系。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡收廢、電話收廢等模式。規(guī)范電子廢棄物回收拆解，加快推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。
四、完善生活服務網(wǎng)絡
（一）促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。實施便民早餐（快餐）示范工程，鼓勵示范企業(yè)擴建改造主食加工配送中心，增設便民服務網(wǎng)點，健全便民餐飲網(wǎng)絡。推動餐飲業(yè)標準化、品牌化發(fā)展，鼓勵老字號、名小吃、大眾餐飲企業(yè)實施連鎖化經(jīng)營。引導高端餐飲企業(yè)轉型，滿足特色餐飲消費需求。引進國內(nèi)外知名餐飲品牌，優(yōu)化餐飲業(yè)結構，提升餐飲業(yè)檔次。
（二）推動住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展。以市場需求為導向，積極發(fā)展經(jīng)濟型酒店、民俗酒店、“農(nóng)家樂”、家庭旅館等大眾化住宿業(yè)態(tài)。推動住宿業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，倡導節(jié)能環(huán)保、綠色健康理念，大力實施住宿業(yè)標準化改造，促進住宿業(yè)轉型升級。
（三）提升家庭服務業(yè)水平。推進威海市12349、12343等家庭服務網(wǎng)絡平臺建設，整合服務資源，豐富服務內(nèi)容，提高服務效率和水平。積極培育家庭服務龍頭企業(yè)，拓展服務領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，加快形成一批社會知名度高、市場競爭力強的家庭服務品牌。強化就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，提高家庭服務從業(yè)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)。鼓勵骨干企業(yè)參與制定家庭服務業(yè)標準，提升行業(yè)規(guī)范化水平。
五、推進電子商務發(fā)展
（一）普及電子商務應用。適應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，引導電子商務向物流、餐飲、社區(qū)服務等領域拓展，促進電子商務的普及和應用。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造食品、農(nóng)產(chǎn)品、漁具、紡織服裝、醫(yī)療器械、機電產(chǎn)品等領域的電子商務平臺，為本地企業(yè)開展網(wǎng)上交易提供便利。
（二）提升電子商務發(fā)展水平。鼓勵爭創(chuàng)電子商務示范基地、示范企業(yè)，培育電子商務龍頭企業(yè)，支持電子商務園區(qū)建設，打造電子商務企業(yè)孵化器，推動電子商務園區(qū)化建設、集聚化發(fā)展。
（三）探索發(fā)展跨境電子商務。利用我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)平臺與資源優(yōu)勢，探索建立跨境電子商務綜合服務體系，完善跨境電子商務涉及的在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等基礎信息標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)政府部門與電子商務企業(yè)、物流配套企業(yè)之間的信息流通，擴大進出口貿(mào)易。
六、建立區(qū)域分銷體系
（一）搭建韓國商品交易平臺。依托對韓區(qū)位優(yōu)勢突出、合作基礎良好的有利條件，加快推進韓國食品日用品交易集散中心和威海港國際物流園韓國商品物流集散平臺建設，使我市成為輻射全國的韓國商品集散地。
（二）擴大特色商品展示交易。加快海洋商品國際交易中心、威海名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等建設，通過展示、展銷、貿(mào)易洽談等形式，集中展示展銷威海名優(yōu)特新產(chǎn)品，實現(xiàn)有形市場與無形市場、看樣訂貨與網(wǎng)絡交易緊密結合，帶動和擴大優(yōu)質(zhì)商品流通，培育和壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化為導向，創(chuàng)新辦展方式，積極推動會展與實體經(jīng)濟融合，鼓勵采取“基地＋展會＋交易”模式，著力辦好威海國際漁具博覽會、威海國際食品博覽會、中韓（威海）品尚生活博覽會等具有產(chǎn)業(yè)帶動力的專業(yè)性展會。
七、加強流通市場監(jiān)管
（一）整頓規(guī)范市場秩序。加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度。加強商務綜合執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法機構，充實執(zhí)法力量，實現(xiàn)全市商務綜合執(zhí)法全覆蓋。以肉菜流通追溯體系建設試點為抓手，加快推進“放心肉”、“放心菜”監(jiān)管體系建設，確保來源可追溯、去向可查證、責任可追究。全力打造商務公共服務平臺，暢通流通領域舉報投訴受理、便民服務指導、政策業(yè)務咨詢等渠道。
（二）推進行業(yè)誠信建設。深入開展誠信興商宣傳月、誠信經(jīng)營單位示范創(chuàng)建等活動。在商品批發(fā)零售、典當、拍賣、酒類經(jīng)營、汽車流通、再生資源回收等流通領域建立信用檔案，開展信用認證和信用等級評定，打造商務信用平臺，完善信息采集、利用、查詢、披露等制度，實現(xiàn)行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門、金融機構、行業(yè)組織間信用信息共享。
（三）健全市場調(diào)控機制。加強城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設，落實重要消費品日常監(jiān)測制度，建立準確監(jiān)測、科學預測、快速反應的監(jiān)測預警機制。制定重要商品應急儲備制度，在落實好生豬活體儲備以及食用油、糧食儲備的基礎上，依托大型生產(chǎn)、流通企業(yè)，建立食糖、小包裝應急食品等企業(yè)代儲制度，逐步形成政府儲備和企業(yè)代儲相結合、現(xiàn)貨庫存儲備和基地活體儲備相配套的應急調(diào)控機制，提高保障市場平穩(wěn)運行和處置突發(fā)事件能力。
八、強化政策扶持
（一）加強規(guī)劃引領。將城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。結合行政區(qū)劃調(diào)整，修編威海市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，制定電子商務、商品市場等專項發(fā)展規(guī)劃。嚴格執(zhí)行社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置標準，新建社區(qū)的商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10％。各級政府應出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、蔬菜市場、便利店、早餐店、家庭服務網(wǎng)點、再生資源回收網(wǎng)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。各級政府要積極探索建立部門會審、公開聽證、專家評估機制，確保商業(yè)網(wǎng)點合理布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議審查商業(yè)設施相關項目時，應邀請同級商務主管部門參加。
（二）完善用地保障。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。從城區(qū)遷出的市場應統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、科學選址，形成集聚發(fā)展效應。鼓勵以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。支持基層供銷社按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，利用自有土地建設和改造流通服務設施。制定政府鼓勵發(fā)展流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以優(yōu)先安排。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。
（三）落實稅收政策。制定具體配套措施，細化落實連鎖企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。全面落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)增值稅，以及家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。對市重點扶持的電子商務、第三（四）方物流企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)審批可以定期減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。流通企業(yè)開發(fā)電子商務平臺、信息系統(tǒng)等新技術、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠。
（四）加大財政扶持。充分發(fā)揮各級服務業(yè)發(fā)展等專項資金作用，重點支持公益性流通設施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系、流通信息化建設，支持家庭和餐飲等生活服務業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展綠色流通、擴大消費等。各級政府要將保障市場應急供應所需資金列入財政預算；通過參股控股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等形式，建設改造一批農(nóng)產(chǎn)品流通設施，發(fā)揮其在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的公益性作用。各級財政要支持流通企業(yè)運用先進節(jié)能技術，對企業(yè)新建商業(yè)設施同步配建蓄冷蓄熱設備且符合相關條件的，給予政策支持。
（五）強化融資支持。金融機構要針對流通業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展倉單、應收賬款、股權、商鋪經(jīng)營權、租賃權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資業(yè)務。大力發(fā)展融資租賃、商圈擔保融資、供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資、商業(yè)保理等業(yè)務。發(fā)揮典當行對中小微企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)通過首發(fā)上市、定向募集和發(fā)行債券等方式融資。鼓勵銀行和零售企業(yè)采用商業(yè)承兌匯票結算，引導流通企業(yè)使用電子商業(yè)匯票，解決供應商資金周轉問題。積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險，為中小微企業(yè)融資提供支持。鼓勵金融機構開發(fā)新的消費信貸產(chǎn)品，開辟新的消費信貸領域，改進消費信貸業(yè)務管理方式，培育新的消費信貸增長點。
（六）降低流通費用。完善商貿(mào)流通業(yè)峰谷分時用電政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、住宿、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍。進一步規(guī)范我市道路運輸行業(yè)收費項目和收費標準，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，選擇部分大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮加工配送中心、冷鏈物流配送中心，探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛公路不停車收費系統(tǒng)。切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為。
（七）提升服務效能。深化口岸管理制度改革，完善電子口岸建設，提高通關效率。加快工商登記制度改革，實行“先照后證”登記，進一步簡化連鎖經(jīng)營門店登記、辦證等審批手續(xù)。行政執(zhí)法部門原則上只在配送中心進行質(zhì)量、衛(wèi)生等方面檢查，避免重復多頭檢查。有效整合和優(yōu)化配置各類服務資源，搭建中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺。鼓勵和支持流通企業(yè)自發(fā)成立相應的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)發(fā)展。
九、加強組織保障
（一）健全工作機制。建立由市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社、地稅局、國稅局等部門共同參與的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展推進機制，研究制定現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，形成工作合力。
（二）強化人才支撐。加強流通領域高素質(zhì)人才隊伍建設，引導高等院校、職業(yè)學校增設流通專業(yè)課程，拓寬人才教育和培訓渠道。鼓勵校企合作，培養(yǎng)更多精通流通業(yè)務、信息技術應用、供應鏈管理的復合型流通專業(yè)人才。認真落實我市引進培養(yǎng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大人才引進力度，為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（三）加強統(tǒng)計考核。建立現(xiàn)代流通業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強批發(fā)零售、餐飲住宿、電子商務、家庭服務等重點流通領域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時準確掌握全市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展狀況。建立完善現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展績效考核制度，增強加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的推動力。
威海市人民政府
2014年7月17日