內蒙古自治區(qū)人民政府關于深化區(qū)直技術開發(fā)類轉制科研機構產(chǎn)權制度改革的實施意見
（內政字（2003）396號 2003年11月28日）
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門關于深化轉制科研機構產(chǎn)權制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號）精神， 加快轉制科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進技術創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)就推進自治區(qū)直屬技術開發(fā)類轉制科研機構產(chǎn)權制度改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十六大和自治區(qū)黨委、政府關于科技體制改革的精神為指針，以產(chǎn)權制度改革為突破口，綜合運用多種改革措施，對自治區(qū)直屬技術開發(fā)類轉制科研機構進行產(chǎn)權制度改革，實行戰(zhàn)略性調整。通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓，改變科研機構科研事業(yè)單位性質，轉換事業(yè)單位人員身份，使已經(jīng)實行企業(yè)化轉制和正在實行企業(yè)化轉制的區(qū)直技術開發(fā)類科研機構，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實現(xiàn)體制、機制和管理創(chuàng)新，重新整合科技資源，加快科技成果轉化步伐，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。
（二）改制原則
1.堅持實事求是，因所制宜，試點突破，整體推進，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；
2.堅持公開、公正、公平，合情、合理、合法，嚴格程序，規(guī)范操作；
3.堅持改革促發(fā)展，鼓勵職工和社會法人投資入股，以增量盤活存量資產(chǎn)，提高改制科研機構的持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；
4.堅持產(chǎn)權清晰、股權結構合理、法人治理結構完善， 有利于調動和發(fā)揮科技人員、經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性；
5.堅持以產(chǎn)權制度改革為核心，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，調整科研機構所有制結構、組織結構和人才結構；
6.堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護國家、 單位和職工的合法權益，妥善解決好職工分流、下崗、安置等問題，確保改革順利進行。
（三）目標與任務
改制目標：到2003年底，自治區(qū)直屬技術開發(fā)類轉制科研機構國有資本有序退出，打破計劃經(jīng)濟時期建立起來的國有科研事業(yè)單位性質及其建制，職工隨科研機構的改制轉換勞動關系，建立健全科學、規(guī)范的《公司法》人治理結構，重組構建一批科技型企業(yè)或企業(yè)集團，提高自治區(qū)的技術創(chuàng)新能力。
主要任務：
1.改變區(qū)直技術開發(fā)類轉制國有科研機構事業(yè)單位性質， 使其變成產(chǎn)權多元化的公司制科技型企業(yè)，成為技術創(chuàng)新主體。根據(jù)國家和自治區(qū)有關科技體制改革的精神，采取優(yōu)惠政策，盡快使區(qū)直技術開發(fā)類轉制科研機構從事業(yè)法人轉變成企業(yè)法人，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.轉換區(qū)直技術開發(fā)類轉制科研機構職工的勞動關系， 使其變成走向市場的社會自然人。通過給予職工一定的經(jīng)濟補償，解除職工國有事業(yè)身份。鼓勵改制科研機構的法人代表和內部職工利用解除“國有事業(yè)身份”的經(jīng)濟補償金和自由資金，在自愿的基礎上入股，或直接轉為改制后企業(yè)的等價股權或債權。
3.通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、股權激勵、債務處理等多種方式， 使國有資本有序退出。通過實施職工參股，經(jīng)營者持大股，技術骨干持多股，法人入股等方式進行公司制改造，使所有區(qū)直技術開發(fā)類轉制科研機構都改制成為多種經(jīng)濟成份參股的有限責任公司或股份有限公司。
4.培育技術創(chuàng)新主體，加強技術創(chuàng)新體系建設。通過各項有效措施， 充分發(fā)揮改制科研機構的研發(fā)和人才優(yōu)勢，增強其直接為經(jīng)濟建設服務的能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進技術創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，使其成為最具活力和創(chuàng)新能力的技術創(chuàng)新主體。
二、政策措施
（一）在產(chǎn)權制度改革中，允許科研機構以原機構名稱為前綴進行工商注冊登記（如，內蒙古自治區(qū)×××研究院有限責任公司）。
（二）科研機構改制時其凈資產(chǎn)做為國有資產(chǎn)處置基數(shù)。在處置土地資產(chǎn)過程中，按照自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)自治區(qū)直屬科研機構改革中有關政策補充規(guī)定的通知》（內政發(fā)〔2001〕92號，以下簡稱《通知》）精神執(zhí)行。
（三）凡產(chǎn)權歸屬不清或存在產(chǎn)權糾紛的，應本著有利于推進技術創(chuàng)新、支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長遠發(fā)展的原則，依照有關規(guī)定進行界定。
（四）科研機構改制時，在剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)后，可從凈資產(chǎn)中，對欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費、所欠職工工資以及解除勞動關系的經(jīng)濟補償金、撫恤對象安置費等，實行一次性扣除。
（五）對出現(xiàn)的不良、不實資產(chǎn)以及呆壞死帳，確需核銷的，應按規(guī)定委托社會中介機構審計，并由科技主管部門審核，報國有資產(chǎn)管理部門批準，從凈資產(chǎn)中核銷。轉制為企業(yè)的科研機構，至改制基準日尚未核銷的應收款項余額，可從凈資產(chǎn)中提取5％左右的壞帳準備金，具體比例由財政部門審定。
（六）科研機構改制前屬于職工獎金、工資儲備基金和福利基金的結余，從凈資產(chǎn)中扣除，改制中一次性分配給職工。經(jīng)職工代表大會審議通過，也可將其中一部分用于職工的補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
（七）實行公司制改制的科研機構，其資產(chǎn)按規(guī)定做必要剝離和扣除后，根據(jù)凈資產(chǎn)總量的剩余情況，允許從凈資產(chǎn)中劃出20％至35％，按照工齡長短補償給職工，作為對職工解除勞動關系的補償金。
（八）鼓勵在職職工在自愿的基礎上，優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn)。對于職工出資優(yōu)惠購買國有凈資產(chǎn)的變現(xiàn)資金，上交財政后，繼續(xù)按項目或其它形式用于改制后的企業(yè)。
（九）科研機構改制為公司制企業(yè)時，為鼓勵企業(yè)內部在職職工認購企業(yè)股份，在扣除補償職工解除勞動關系后的剩余凈資產(chǎn)中，認股總額在59％以下并一次性付款的，經(jīng)批準可享受9折優(yōu)惠；對認股額達到或超過60％且一次性付款的，可享受7折優(yōu)惠；一次性出資購買全部國有凈資產(chǎn)的，可享受5折優(yōu)惠。 對于暫不能一次性出資購買的國有凈資產(chǎn)，可作為借入資產(chǎn)留給改制后的企業(yè)使用，由自治區(qū)財政廳和借用后的企業(yè)簽訂歸還協(xié)議，五年內免收使用費。從第六年開始每年歸還50％，兩年還清。否則，要向國有資產(chǎn)出資人繳納使用費，費率按同期銀行利率收取。
（十）科研機構實行公司制改制中，在職職工凡2003年年底前符合提前退休條件或自愿辭職的，經(jīng)本人申請，單位及其主管部門同意，可以一次性按照《內蒙古自治區(qū)直屬國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》（內人發(fā)〔2000〕21號）辦理相關手續(xù)。改制后，原離退休人員的管理由自治區(qū)科技廳或轉制單位的原主管部門負責，原由財政供給離退休人員的離退休費及其它費用仍按原渠道列支。凡以現(xiàn)金或股金形式領到補償金的職工即解除了事業(yè)單位職工身份以及與原單位的用人關系，成為社會自然人。凡未辦理辭職或退休手續(xù)，又不愿意以領取補償金的方式解除國有職工身份的人員，本人可將其人事檔案委托自治區(qū)人才交流中心實行代理。
（十一）改制前科研機構承擔的，以政府資金資助為主并列入政府科研計劃項目的研究成果及所形成的知識產(chǎn)權，授權新成立的公司繼續(xù)使用。
（十二）對于經(jīng)科技行政部門等確定的，主要承擔行業(yè)共性技術開發(fā)、基礎性研究以及鑒定、檢測等社會性科技服務功能的公益性國有資產(chǎn)，可由國有出資者委托改制后的科研機構或其它科研機構管理，并須到國有資產(chǎn)管理部門單獨進行產(chǎn)權登記。改制后新增的公益性資產(chǎn)，也按此處理。
（十三）按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，由國有出資者代表對改制后科研機構的國有股權和公益性資產(chǎn)行使出資者權利。
（十四）科研機構改制后，除國有和國有控股的科研機構外，可自主決定職工工資標準和分配辦法，建立以崗位效益工資為主的基本工資制度，取消工資總額制。
（十五）按照《通知》規(guī)定，自治區(qū)直屬技術開發(fā)類轉制科研機構，自改制之日起，五年內免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅。這類機構，從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，按照財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關稅收問題的通知》（內稅字〔1999〕273號）有關規(guī)定免征營業(yè)稅。
三、組織實施
（一）調整自治區(qū)科研機構體制改革協(xié)調領導小組，統(tǒng)一領導區(qū)直技術開發(fā)類轉制科研機構產(chǎn)權制度改革工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)科技廳，具體指導改革工作。
各科研機構改制工作由科研機構現(xiàn)任領導班子組織實施，成立改制領導小組，具體實施改制工作。各改制科研機構應從大局出發(fā)，充分認識加快科研機構改制工作的必要性和緊迫性，加強領導，集中力量，重點突破，堅持標準，務求實效。改制科研機構的院（所）長作為第一責任人，應精心組織，統(tǒng)籌安排；改制科研機構領導班子成員應統(tǒng)一思想，全力以赴，積極配合，把改制工作作為當前最重要的一項工作。在改制實施過程中，要嚴格執(zhí)行改制政策，合理處置國有資產(chǎn)，妥善安置分流人員；要切實做好職工的思想政治工作，保持科技人員、職工隊伍思想穩(wěn)定，確保改革順利進行。
（二）各有關部門應積極協(xié)調配合，確保自治區(qū)直屬技術開發(fā)類科研機構轉制工作如期完成。自治區(qū)科技廳負責科研機構改制方案的擬制指導、審核協(xié)調和組織實施工作；自治區(qū)財政廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按照市場規(guī)則和規(guī)范程序，合理處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；自治區(qū)人事廳、勞動和社會保障廳、國土資源廳、工商行政管理局、地方稅務局等有關部門，根據(jù)各自職能范圍，做好改制工作中的各項審批事項，積極幫助改制科研機構辦理有關手續(xù)。
（三）自治區(qū)直屬轉制科研機構原則上絕大部分在2003年年底前完成改制工作，依法進行工商登記注冊；從2004年起，按照新的管理體制和機制運行。改制科研機構事業(yè)費問題，繼續(xù)按照《通知》精神執(zhí)行。
（四）完成改制工作的標志是，科研機構辦理完成企業(yè)法人注冊登記，建立產(chǎn)權多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（五）自治區(qū)直屬具有面向市場能力的社會公益類科研機構、盟市人民政府部門所屬科研機構的改制工作，可結合實際情況，參照本實施意見執(zhí)行。
（六）本實施意見由自治區(qū)科研機構體制改革協(xié)調領導小組辦公室負責解釋。