內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕7號(hào) 2014年2月19日）
2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)黨委九屆十次全委會(huì)議、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求，把農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，把富裕農(nóng)牧民作為核心任務(wù)，把農(nóng)村牧區(qū)繁榮穩(wěn)定作為重要目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本前提，把全面深化改革作為根本動(dòng)力，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、抓好糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供給
1.進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年，全區(qū)農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤左右。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好節(jié)水增糧工程、百億斤糧食增產(chǎn)工程、旱作農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。開展糧油糖高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，示范面積保持在500萬畝以上。繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保脫毒種薯覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加大病蟲害綠色防控技術(shù)推廣力度，糧食作物達(dá)到1500萬畝以上。穩(wěn)步推進(jìn)“糧安工程”，制定出臺(tái)糧食企業(yè)和糧食收購企業(yè)在倉儲(chǔ)、土地使用、房產(chǎn)等方面的優(yōu)惠政策，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力、宏觀調(diào)控能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。立足建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)，積極調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好畜禽品種改良，加快建設(shè)一批奶牛、肉牛、肉羊和生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以畜牧業(yè)“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程為支撐，加快建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，逐步推動(dòng)家庭分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，全面提高畜牧業(yè)集約化、現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力抓好以水、草、料、棚舍為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2014年，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭只以上，年產(chǎn)鮮奶900萬噸以上，年產(chǎn)肉類255萬噸以上；力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重在4年內(nèi)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2017年從現(xiàn)在的45.9％提高到50％左右。
3.加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。制定出臺(tái)關(guān)于支持綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策意見，建立以政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機(jī)制，大力培育和引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場直接融資，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過相互重組擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，密切與農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加強(qiáng)行業(yè)管理和市場規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”政策。搞好農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機(jī)、無公害認(rèn)證，培育更多馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。到2017年，力爭使國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從38家增加到50家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從556家增加到700家。
4.健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)畜產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。科學(xué)確定重要農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者、在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，統(tǒng)籌兼顧低收入消費(fèi)者利益和農(nóng)牧民受益。全面落實(shí)國家玉米、大豆、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在落實(shí)好國家啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施牛羊肉、牛奶、絨毛價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，全面落實(shí)生鮮乳購銷交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警工作，定期發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)。
5.突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)各級(jí)政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開展示范盟市、旗縣創(chuàng)建試點(diǎn)，大力創(chuàng)建示范城市、示范企業(yè)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，推廣重點(diǎn)食品行業(yè)加工企業(yè)的誠信管理體系和黑名單制度，實(shí)行更為嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全” 。
二、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度
6.健全“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)支牧政策，增加“三農(nóng)三牧”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)三牧”作為支出重點(diǎn)，落實(shí)中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)三牧”傾斜要求，優(yōu)先保證“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)三牧”投入資金渠道，通過擴(kuò)大財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免中涉農(nóng)涉牧行業(yè)范圍、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼流程等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)。
7.完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整”的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。堅(jiān)持按原計(jì)稅面積補(bǔ)貼的方式不變，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。加大向中央爭取種糧專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，使糧食生產(chǎn)者獲得更多補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)種糧農(nóng)牧民的積極性。加大農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大畜種補(bǔ)貼范圍。
8.加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)產(chǎn)糧大盟（市）、大旗（縣、市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧主產(chǎn)區(qū)和糧油豬生產(chǎn)大旗（縣）的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過多種方式來內(nèi)蒙古投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，完善針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大旗（縣）直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。建立完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。
9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)涉牧資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)涉牧資金。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以旗縣為主推進(jìn)支農(nóng)支牧資金整合，對(duì)零星分散、使用方向類同、支持對(duì)象相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行歸并；對(duì)部門間重復(fù)交叉、方向類同的專項(xiàng)資金，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用，集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盤活農(nóng)牧業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。改革項(xiàng)目審批制度，大幅度下放自治區(qū)級(jí)涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)督水平。
10.大力推進(jìn)“種子工程”建設(shè)。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，加大對(duì)種業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。組織開展玉米、馬鈴薯、大豆、小麥等主要農(nóng)作物新品種研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)玉米新品種選育工作，使新品種覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜新品種引進(jìn)和培育，使新品種覆蓋率達(dá)到100％。繼續(xù)加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，在海南和云南分別建設(shè)玉米和小麥南繁中心，支持農(nóng)業(yè)科研院所與種業(yè)企業(yè)的種子南繁工作。支持種畜禽原種場和擴(kuò)繁場發(fā)展，集中抓好蒙古羊三大地方品系原種場、擴(kuò)繁場建設(shè)，利用良種補(bǔ)貼資金每年扶持60個(gè)種羊場發(fā)展，到“十二五”末，把內(nèi)蒙古建成全國最大的種羊生產(chǎn)輸出基地。
11.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)牧業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)投入。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度，組織重大農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)，突破奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊新品種培育及良種繁育技術(shù)集成等關(guān)鍵技術(shù)，開展蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)集成與示范，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、向日葵五大作物的五項(xiàng)核心技術(shù)推廣面積5000萬畝以上。加強(qiáng)以旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基層農(nóng)技推廣體系和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)步伐，積極參與國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和“121”工程現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合作，籌備自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)各園區(qū)間合作、交流與成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品牌。將農(nóng)牧業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。繼續(xù)推行科技特派員制度，鼓勵(lì)高校成立新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)研究院，發(fā)揮高校在農(nóng)牧業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。
12.切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，狠抓畜牧業(yè)機(jī)械化。積極推廣機(jī)械深松整地、精量點(diǎn)播、化肥深施、保護(hù)性耕作、地膜覆蓋、打儲(chǔ)草、機(jī)械飼喂等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)。加大信貸支持力度，落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新以農(nóng)機(jī)大戶、合作社為主體的保護(hù)性耕作技術(shù)推廣模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。加快農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和信息技術(shù)的融合。發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
13.加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快制定全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全區(qū)的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施“新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，形成“農(nóng)家店連鎖超市--商品配送中心--鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”為一體的農(nóng)村牧區(qū)市場體系。開展公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)和直銷市場建設(shè)試點(diǎn)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)畜產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，著力打造農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通鏈條、流通節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式。加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)流通設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)三牧”綜合平臺(tái)建設(shè)。加快清除農(nóng)畜產(chǎn)品市場壁壘。
三、建立農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
14.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的草原和耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。在糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和病死畜禽無害化處理。抓緊編制農(nóng)牧業(yè)環(huán)境問題治理規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和退牧還草工程，全面落實(shí)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，確保草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
15.開展農(nóng)牧業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)牧業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。全力抓好生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。積極爭取國家在通遼等地開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)牧民總體收入水平不降低。
16.進(jìn)一步抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林、“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)二期等林業(yè)重大工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。加大社會(huì)造林力度，積極開展義務(wù)植樹活動(dòng)，加快推進(jìn)公路、鐵路、城鎮(zhèn)、村屯、廠礦園區(qū)周邊和黃河兩岸、大青山前坡等宜林區(qū)域的綠化、美化，完成造林200萬畝。在國有林區(qū)開展停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國家級(jí)公益林中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)政策，擴(kuò)大地方公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，加快發(fā)展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，完成呼倫湖補(bǔ)退水通道整治工程。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到“十二五”期末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5％，草原植被平均覆蓋度提高到45％。
17.加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式推進(jìn)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。全力推進(jìn)新增節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，分區(qū)域建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積450萬畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積250萬畝。加快海勃灣、扎敦、揚(yáng)旗山水利樞紐和黃河“十大孔兌”治理等工程建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)文得根、“引綽濟(jì)遼”、黃河二期和嫩江防洪工程等重點(diǎn)工程前期工作，力爭開工建設(shè)Z866項(xiàng)目、毛都等大中型水庫和尼爾基下游灌區(qū)，進(jìn)一步提高水利基礎(chǔ)保障能力。強(qiáng)化民生水利工程建設(shè)，全年解決農(nóng)村牧區(qū)80萬人安全飲水問題，力爭到2015年全部完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水任務(wù)。開展農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。
四、深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革
18.完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地草原保護(hù)制度前提下，依法賦予農(nóng)牧民對(duì)承包土地草牧場占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，制定支持承包土地草牧場經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資辦法。按照可以確權(quán)確地、也可以確權(quán)確股不確地的原則，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。年內(nèi)選擇奈曼旗和五原縣開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2015年在全區(qū)全面推開，2018年完成，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由自治區(qū)財(cái)政先期解決部分啟動(dòng)資金。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，加快建立有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)改革，加快推進(jìn)國有農(nóng)牧林場辦社會(huì)職能改革，納入強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策支持范圍。
19.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。強(qiáng)化土地規(guī)劃和用途管制要求，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步加大閑置土地清理力度，控制增量，盤活存量，繼續(xù)抓好廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用工作。進(jìn)一步細(xì)化集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理暫行辦法，積極探索農(nóng)牧民土地草牧場經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動(dòng)土地金融潛力釋放，破解農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展融資難問題。
20.完善農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理制度。改革農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度，完善農(nóng)村牧區(qū)宅基地分配政策，在保障農(nóng)牧戶宅基地用益物權(quán)前提下，按照中央要求，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地草原林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村牧區(qū)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)地籍調(diào)查和農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
21.加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)牧民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。依法保障農(nóng)牧民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)牧民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)牧民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)牧民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)牧民長期受益。提高占用林地林木補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
22.深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營管理，穩(wěn)定和完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體林地承包經(jīng)營活動(dòng)，依法妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)各方合法權(quán)益。有序推進(jìn)配套改革，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，開展林業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)林權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)，健全林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全林業(yè)多元投入制度、林業(yè)保險(xiǎn)支撐制度，在推進(jìn)公益林保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)商品林保險(xiǎn)試點(diǎn)。
五、構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
23.發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。在充分尊重農(nóng)牧民意愿、維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧戶流轉(zhuǎn)承包土地草牧場的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的盟市、旗縣可以對(duì)流轉(zhuǎn)土地草牧場給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
24.發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。制定關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體、加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營體系的意見，扶持發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)牧民合作社，加大財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件合作社的力度，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)牧場登記。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通。
25.健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)牧民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)氣象預(yù)警信息發(fā)布和傳播體系建設(shè)，開展面向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御科技水平。
26.加快供銷合作社改革發(fā)展。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)牧民的要求，立足把供銷合作社打造成農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)牧民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，積極穩(wěn)妥開展綜合改革試點(diǎn)。圍繞農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，創(chuàng)新組織體系和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，整合各類服務(wù)資源，大力開展系列化、專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，提高農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局、培育壯大流通主體、改善流通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提升農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。以旗縣級(jí)聯(lián)合社及基層供銷合作社為重點(diǎn)，采取入股、入社、業(yè)務(wù)合作、利益分配等方式，密切與農(nóng)牧民組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。大力發(fā)展嘎查村級(jí)綜合服務(wù)社，重組改造蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社，引導(dǎo)合作社開展信用合作，強(qiáng)化旗縣級(jí)聯(lián)合社為各類經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)的平臺(tái)功能。
六、加快農(nóng)村牧區(qū)金融制度創(chuàng)新
27.完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。繼續(xù)引進(jìn)外資銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，向縣域以下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大旗縣（市）分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例。將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)旗縣（市）全覆蓋。推動(dòng)設(shè)立服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的小額貸款公司。探索通過財(cái)政資金貼息、擔(dān)保等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大支農(nóng)支牧資金投放規(guī)模。繼續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)布放的具有助農(nóng)取款、轉(zhuǎn)賬、公共繳費(fèi)功能的POS機(jī)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，完善“銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”到嘎查村、銀行卡到人的匯劃網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)快捷支付通道。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)融資擔(dān)保體系，自治區(qū)成立資產(chǎn)規(guī)模30億元以上融資性龍頭企業(yè)，每個(gè)盟市打造1個(gè)注冊(cè)資金在2億元以上的國有控股或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的旗縣設(shè)立縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。資金實(shí)力暫時(shí)較弱的旗縣可將旗縣財(cái)政資金入股盟市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旗縣擔(dān)保業(yè)務(wù)的全覆蓋。
28.發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融組織。降低農(nóng)村牧區(qū)金融準(zhǔn)入門檻。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作金融，不斷豐富農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村牧區(qū)資金互助組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大中型金融機(jī)構(gòu)與新型合作金融組織建立合作機(jī)制。完善農(nóng)村牧區(qū)金融管理體制，明確政府對(duì)新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融監(jiān)管職責(zé)。鼓勵(lì)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，構(gòu)建政府大力支持、擔(dān)保公司分擔(dān)，中小企業(yè)、農(nóng)牧民互保聯(lián)保、保險(xiǎn)公司等參與的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高農(nóng)村牧區(qū)合作金融組織的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
29.加大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央政策，逐步提高自治區(qū)財(cái)政對(duì)主要糧食作物和重要畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣和養(yǎng)殖大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種及奶牛、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。推動(dòng)縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及敬老院責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)牧戶小額貸款保證保險(xiǎn)和小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種在縣域開展試點(diǎn)。開展蔬菜瓜果和肉牛、肉羊等畜禽類、苜蓿等牧草政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開辦涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織等借款人在信貸方面給予優(yōu)先支持。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)保互動(dòng)體系。
30.強(qiáng)化新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度，根據(jù)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營周期和還貸來源合理確定貸款期限。拓展支農(nóng)支牧政策性金融服務(wù)范圍，從支持政策性糧油收購向農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活采用中小企業(yè)聯(lián)保、上下游合作擔(dān)保、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等方式，全方位滿足新型經(jīng)營主體資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大新型經(jīng)營主體可用于抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，探索開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、存欄畜禽等抵押貸款品種。設(shè)立自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、銀行間私募債和中小企業(yè)私募債等融資，引導(dǎo)和推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)到新三板和自治區(qū)區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。
七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
31.開展新農(nóng)村新牧區(qū)示范工程建設(shè)。以旗縣為主，科學(xué)合理制定中長期發(fā)展規(guī)劃，按照城市吸納、城鎮(zhèn)集聚、中心村發(fā)展、自然村合并、空心村拆除、生態(tài)轉(zhuǎn)移六個(gè)類型，將全區(qū)11159個(gè)嘎查村調(diào)整為6000個(gè)左右，進(jìn)一步優(yōu)化嘎查村布局，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造科學(xué)、可靠的條件。從今年開始每年分類實(shí)施建設(shè)850個(gè)嘎查村，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，力爭用7年時(shí)間完成新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)任務(wù)。把實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，用3年時(shí)間，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視（互聯(lián)網(wǎng)）、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“全覆蓋”。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，借鑒浙江省開展“千村示范萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)做法，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，按照尊重科學(xué)、尊重農(nóng)牧民意愿和政府推動(dòng)的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃嘎查村村內(nèi)自來水、改廁、垃圾處理和保潔建設(shè)，建設(shè)一批具有實(shí)際示范帶動(dòng)意義的示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查村，逐步改善村莊人居環(huán)境。
32.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力支持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段師資力量和辦學(xué)條件建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。落實(shí)國家對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，設(shè)立崗位津貼，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高自治區(qū)重點(diǎn)高校招收農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生比例。加快整合農(nóng)村牧區(qū)各類文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，開展城鄉(xiāng)計(jì)生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障的規(guī)范管理。逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
33.積極有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面剝離附加在戶口登記制度上的各類限制性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照自愿、分類、有序推進(jìn)的原則，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人口，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，切實(shí)解決好進(jìn)城農(nóng)牧民就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等實(shí)際問題，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民落得住、有生計(jì)、過得好。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的公共服務(wù)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問題。
34.全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個(gè)貧困旗縣扶貧開發(fā)工作，在2834個(gè)貧困嘎查村全面啟動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作。以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，認(rèn)真貫徹自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程資金整合方案，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、強(qiáng)化基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行集中攻堅(jiān)。抓好教育扶貧，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富和自我發(fā)展能力。強(qiáng)化金融扶貧工作，抓好與農(nóng)行每年投放50億元扶貧富民貸款的合作，鼓勵(lì)有條件的盟市和旗縣財(cái)政配置扶貧擔(dān)保補(bǔ)償資金，擴(kuò)大金融扶貧貸款規(guī)模，全年金融扶貧貸款規(guī)模力爭達(dá)到100億元以上。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，著力推進(jìn)改革貧困旗縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制等六項(xiàng)改革，將扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放到旗縣，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層扶貧工作積極性。通過努力，力爭全年減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15％以上。
八、改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村治理機(jī)制
35.加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，加大對(duì)三類嘎查村級(jí)組織的整頓轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和嘎查村“兩委”班子建設(shè)。優(yōu)化嘎查村黨組織設(shè)置，采取把黨組織建立在農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口聚集地等方式，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨的工作覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)基層組織干部選任制度，注重培養(yǎng)選用熟悉農(nóng)牧業(yè)、懂生產(chǎn)經(jīng)營、有農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識(shí)的干部，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作納入盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系。加強(qiáng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
36.健全基層民主制度。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新嘎查村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進(jìn)嘎查村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)嘎查村民自治制度化和規(guī)范化。規(guī)范嘎查村級(jí)組織民主管理，全面推廣嘎查村“532”工作法，不斷完善務(wù)實(shí)管用的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主自治機(jī)制，保證農(nóng)牧民直接行使民主權(quán)利。
37.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村牧區(qū)基層管理服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)牧民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化管理服務(wù)。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及我區(qū)干部服務(wù)群眾的“456”工作法、牧區(qū)“黨員中心戶”等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)殘疾人事業(yè)。
38.完善維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制。抓好矛盾糾紛的源頭預(yù)防，注重化解在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為。改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層干部工作作風(fēng)，著力解決涉農(nóng)涉牧信訪積案。健全農(nóng)村牧區(qū)治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧安定。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)
39.切實(shí)落實(shí)“重中之重”的要求。各級(jí)黨委要切實(shí)把握 總書記提出的“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟”的深刻內(nèi)涵，真正把“三農(nóng)三牧”工作擺上重要議事日程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)工作的方針政策和決策部署，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上全面體現(xiàn)“重中之重”的要求。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)牧民意愿，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府對(duì)中央和自治區(qū)部署的“三農(nóng)三牧”工作任務(wù)，要盡快制定工作方案，細(xì)化措施要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策落到實(shí)處。
40.穩(wěn)妥實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作。把試點(diǎn)工作作為全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措來抓，把“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。各有關(guān)部門要積極探索有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式和工作方式。盟市繼續(xù)擔(dān)負(fù)對(duì)試點(diǎn)旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶持和督查落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重大突發(fā)事件處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作。
41.強(qiáng)化“三農(nóng)三牧”考核工作。完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、“三個(gè)全覆蓋工程”、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、耕地和草牧場保護(hù)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容考核，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的考核，制定更加科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)各地更加自覺主動(dòng)地做好“三農(nóng)三牧”工作。
全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以某同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)三牧”新局面，不斷奪取全面建成小康社會(huì)新勝利！