吉林省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱《決定》）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話和中央《決定》精神，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機制，在發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”中，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提升為農(nóng)服務(wù)能力，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，為我省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，切實做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持改革創(chuàng)新，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放和激發(fā)供銷合作社動力、活力；堅持試點先行，推進過程中要因地制宜、分類指導(dǎo)，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。
（三）目標任務(wù)。到2020年，把我省供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)全省農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。到2020年，全省供銷合作系統(tǒng)銷售總額達到425億元，實現(xiàn)利潤5億元，配送中心發(fā)展到225個，提升、改造基層社100家，專業(yè)合作社發(fā)展到1800家，規(guī)模以上的社有企業(yè)達到100家。
--組織服務(wù)體系更加完整。全省80%的縣級供銷合作社金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟合作服務(wù)“三平臺”基本建立，全方位服務(wù)“三農(nóng)”水平加快提升。
--基層社改造基本完成。全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社得到改造，60%的基層社推進規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)不斷完善，基層服務(wù)能力加快提升。
--村級服務(wù)載體得到強化。引領(lǐng)全省90%的行政村創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織60%的行政村推進綜合服務(wù)社建設(shè)，村級“兩社”快速發(fā)展，農(nóng)民組織化程度加快提升。
二、強化供銷合作社基層服務(wù)功能
（四）推進基層社分類改造和規(guī)范化建設(shè)。按照經(jīng)濟區(qū)域整合基層社的原則，依據(jù)當?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，適當調(diào)整基層社建設(shè)布局，實現(xiàn)基層社經(jīng)營資源配置的優(yōu)化。制定《吉林省供銷合作社基層社規(guī)范》，推動基層社規(guī)范化、標準化建設(shè)?；鶎由缈瞻椎貐^(qū)可按照合作制、開放辦社原則，采取供銷合作社企業(yè)鋪設(shè)網(wǎng)點、聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、與農(nóng)村能人或經(jīng)紀人合作等方式，利用供銷合作社無形資產(chǎn)加快創(chuàng)辦和重建。經(jīng)濟實力較弱、資產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)的基層社，采取專項資金投入、社會資本投資合作開發(fā)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合、社有龍頭企業(yè)帶動等多種方式提升經(jīng)營服務(wù)能力。擴大經(jīng)濟實力較強的基層社服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、消費、信息、信用等合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。鼓勵承包人對承包或租賃的基層社墊資改造升級，并將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體承擔公益性服務(wù)。
（五）領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，完善社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域，發(fā)展消費、公共服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村公共管理等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社。依托縣級聯(lián)合社打造各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（合作社）綜合服務(wù)中心，加強對農(nóng)民合作社的規(guī)范引導(dǎo)，為其提供財務(wù)會計、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、政策咨詢、業(yè)務(wù)拓展、法律維權(quán)等全方位服務(wù)，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展系列化服務(wù)。
（六）密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，通過合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)民成為基層合作社社員，吸引更多的農(nóng)戶加入供銷合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，或者通過會員制吸引農(nóng)民享受供銷合作社提供的各類服務(wù)，把供銷合作社的基層組織和生產(chǎn)、生活服務(wù)延伸到農(nóng)民身邊，真正從組織上、經(jīng)濟上、感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系?；鶎由缫鋵嵣鐔T代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，逐步辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社。
三、深化供銷合作社企業(yè)改革（七）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各
級聯(lián)合社要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，為社有企業(yè)營造良好的經(jīng)營服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。按照構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的要求，各級聯(lián)合社要逐步整合社有資產(chǎn)，探索建立集團公司或資產(chǎn)運營管理公司，切實發(fā)揮資產(chǎn)運營、做強企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)的作用。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
（八）推進社有企業(yè)重組和聯(lián)合。圍繞打造龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，加快引進社會資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。推進社有企業(yè)相互參股，適時建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展和服務(wù)的系列化、專業(yè)化、規(guī)?；?。各級聯(lián)合社本著開放辦社的原則，探索以財政專項資金入股有活力、有發(fā)展前景的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，實現(xiàn)供銷合作社自我發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的雙贏。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家和省級儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
（九）加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善供銷合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，夯實企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)，提高經(jīng)營管理水平，釋放發(fā)展活力。建立科學(xué)的績效考核辦法和有效的激勵約束機制，探索員工股權(quán)激勵機制。完善選人用人機制，探索實行職業(yè)經(jīng)理人聘任制度。建立社有企業(yè)全面預(yù)算管理制度，規(guī)范社有資本經(jīng)營收益的管理與核算，確保社有資產(chǎn)保值增值。
四、創(chuàng)新供銷合作社治理機制
（十）理順供銷合作社的組織管理體制和工作職責。供銷合作社自下而上分基層社，縣（市、區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社，市（州）供銷合作社聯(lián)合社，省供銷合作社聯(lián)合社，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，落實為農(nóng)服務(wù)職責。省、市（州）聯(lián)合社要落實本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職責，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要履行基層社改造、強化市場運營等職責，組織、指導(dǎo)、服務(wù)并構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
（十一）完善縣級聯(lián)合社運行機制。推進縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織?？h級聯(lián)合社要根據(jù)當?shù)貙嶋H制定基層社布局和發(fā)展規(guī)劃，切實加強對基層社的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，采取多種措施發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)。支持有條件的縣級聯(lián)合社穩(wěn)妥開展實體性經(jīng)濟組織改革試點，試點方案經(jīng)省供銷合作社審批后實施。縣級聯(lián)合社統(tǒng)籌管理和使用基層社因改造、撤銷、解散或破產(chǎn)，在清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)。
（十二）創(chuàng)新聯(lián)合社考核與評價機制。按照構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的要求，完善聯(lián)合社對成員社的綜合業(yè)績考核機制，建立為農(nóng)服務(wù)和社有資產(chǎn)保值增值的考核制度，考核結(jié)果向成員社所在地政府通報。探索建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，把成員社對聯(lián)合社的評價結(jié)果作為聯(lián)合社評價干部、改進工作、提高服務(wù)水平的重要依據(jù)。
（十三）完善社有資產(chǎn)管理體制。各級聯(lián)合社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，依法享有社有資產(chǎn)處置權(quán)和收益的分配使用權(quán)。落實縣以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責，下級社處置社有企業(yè)和基層社資產(chǎn)、社有資產(chǎn)被平調(diào)及社有企業(yè)被改變隸屬關(guān)系的，報上級聯(lián)合社同意、備案后實施。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，接受審計和財政部門的監(jiān)督。各級聯(lián)合社對所屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，可采取委派法人代表管理和建立特殊管理股股權(quán)制度等辦法管理。社有資產(chǎn)收益主要用于注入合作發(fā)展基金、企業(yè)改革發(fā)展、合作經(jīng)濟組織發(fā)展和彌補聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費支出。
（十四）做實供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社設(shè)立合作發(fā)展基金，將當年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。下級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的20%以股權(quán)形式投入上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于為農(nóng)服務(wù)和基層社建設(shè)。
（十五）加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置。推進依法依章治社，進一步健全并落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。健全聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)。沒有設(shè)立縣級聯(lián)合社的縣（市）要設(shè)立聯(lián)合社，沒有設(shè)立監(jiān)事會的聯(lián)合社要在2016年年底前成立監(jiān)事會，履行好監(jiān)事會對社有資產(chǎn)的監(jiān)督職責。實施人才興社戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，形成以為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)為核心價值觀的供銷合作社文化。
五、推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。組織實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”。在鞏固提升農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，積極承擔政府向社會力量購買的公共服務(wù)?？偨Y(jié)完善“供銷主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)一運作、合同管理、政府支持”的運作模式，穩(wěn)步擴大土地托管服務(wù)規(guī)模。以涉農(nóng)企業(yè)、基層社和專業(yè)合作社為依托，開展耕、種、管、收、加、售等全程社會化“保姆式”、“菜單式”服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵保險企業(yè)積極與供銷合作社合作，探索和開展“土地托管”保險業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)、市場營銷服務(wù)有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)機部門，面向農(nóng)民提供科學(xué)選種施肥、農(nóng)機維修、測土配方、田間管理、莊稼醫(yī)院、信息服務(wù)、科學(xué)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。
（十七）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。培育“供銷合作社龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)民增收致富。利用基層社閑置場地、自有院落建設(shè)各具特色的農(nóng)村綜合集貿(mào)市場。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件的市（州）、縣（市、區(qū)），政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程）和供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局。
（十八）積極打造電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，依托中華全國供銷合作總社和其他大型電子商務(wù)平臺，加快建設(shè)區(qū)域性電商平臺和終端信息平臺，促進各層級電商平臺的互聯(lián)互通，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。加快實施與電子商務(wù)相匹配的線下資源改造升級，充分發(fā)揮實體店品牌優(yōu)勢、商品體驗優(yōu)勢、誠信機制優(yōu)勢，推動供銷合作社實體與電商網(wǎng)絡(luò)平臺的對接，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。
（十九）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。啟動“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）。開展綜合服務(wù)社星級社創(chuàng)建活動。開展農(nóng)超對接、科技咨詢、養(yǎng)老幼教、文體娛樂、勞動就業(yè)等全方位、一站式服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)點延伸到社區(qū)、村屯。開展“黨建帶社建、社村共建”活動，實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
（二十）穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。依托基層社加強與域內(nèi)金融機構(gòu)合作，探索建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)網(wǎng)點。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔保公司。各級聯(lián)合社要加快農(nóng)村合作金融人才的引進和培養(yǎng)，以適應(yīng)我省農(nóng)村合作金融服務(wù)和發(fā)展的需要。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）落實各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委、政府要站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、推進我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入本地區(qū)全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。成立省供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定全省供銷合作社綜合改革方案。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供銷合作社綜合改革工作，各市（州）、擴權(quán)強縣試點市改革試點方案要履行報批手續(xù)。適時修訂《吉林省供銷合作社條例》，明確供銷合作社在新時期的特定法律地位，保護和規(guī)范供銷合作社和社員的合法權(quán)益和義務(wù)。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務(wù)職能，委托或賦予供銷合作社承擔。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，各級政府和任何部門、單位不得違規(guī)違法平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)及其收益納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民政、發(fā)改、人社、工信、國土、住建、環(huán)保、科技、工商、文化、體育等部門，要結(jié)合自身工作職能，研究措施，有針對性出臺政策和工作方案，積極支持供銷合作社改革發(fā)展，共同服務(wù)“三農(nóng)”。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。
（二十二）加大財政政策支持。各級財政要對推進供銷合作社綜合改革給予必要的支持。省級農(nóng)村物流引導(dǎo)資金重點用于支持全省供銷合作社綜合改革，市、縣級財政也要加大對供銷合作社綜合改革的財政支持力度。各級財政適當注資，支持建立本級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。對已納入財政預(yù)算的各級聯(lián)合社機關(guān)，當?shù)刎斦块T要按同類性質(zhì)單位經(jīng)費開支標準安排部門預(yù)算。各級政府要把供銷合作社組織參加或承辦的重要經(jīng)貿(mào)活動納入招商引資計劃，所需經(jīng)費在本級招商引資經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。
（二十三）加大土地、稅收、工商政策支持。依據(jù)有關(guān)政策，支持解決供銷合作社土地、建筑物等固定資產(chǎn)重新評估確權(quán)辦證、補證，供銷合作社自建房產(chǎn)辦證、劃撥土地登記辦證等遺留問題。供銷合作社在改革改制中，原以行政劃撥方式取得的權(quán)屬歸供銷合作社使用的土地、房產(chǎn)由相關(guān)部門辦理權(quán)證手續(xù)，只收取工本費。確因公共利益或規(guī)劃調(diào)整需要征收供銷合作社房產(chǎn)或國有土地使用權(quán)的，按照先補后征的原則，以等值的房屋和土地置換。對前期被政府低價購買或行政劃撥無償占用且沒有辦理過戶手續(xù)的供銷合作社土地，給予貨幣補償或以等值土地置換。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的供銷合作社企業(yè)，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。允許供銷合作社企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“供銷”字樣，支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商注冊登記。對供銷合作社企業(yè)改制重組過程中涉及的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等，按照國家企業(yè)改制重組稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。工商部門對聯(lián)合社爭取的財政專項資金作為股權(quán)投入到本級社屬企業(yè)和基層社、供銷合作社組建集團公司、供銷合作社企業(yè)間的重組等行為給予股權(quán)變更登記支持，簡化程序和手續(xù)。
（二十四）加大干部人事政策支持。探索建立具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，對具備參公條件的聯(lián)合社機關(guān)，要按照政策規(guī)定，適時辦理參照公務(wù)員法管理的審批手續(xù)。保持各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定。要注重提拔使用德才兼?zhèn)洹⑹煜す╀N合作社業(yè)務(wù)、熱愛合作經(jīng)濟事業(yè)的干部。供銷合作社理事會主任的人選產(chǎn)生和調(diào)動，要在當?shù)攸h委常委會議召開前征求上級供銷合作社意見。各地要根據(jù)實際工作需要，科學(xué)配置市、縣兩級供銷合作社編制。支持參公的聯(lián)合社機關(guān)通過調(diào)任、遴選、公考等方式補充所需人員。針對基層社有資產(chǎn)無人員的問題，采取開放辦社吸納合作社負責人、農(nóng)村能人、聘任社會自然人的辦法解決。
（二十五）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，集中力量解決供銷合作社企業(yè)政策性財務(wù)掛帳、金融債務(wù)、職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金不到位、聯(lián)合社和社有企業(yè)職工欠繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、非工非農(nóng)身份待遇等歷史遺留問題。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。對于歷史形成的社員股金問題，可由基層社根據(jù)自身的實際情況，按照中華全國供銷合作總社的有關(guān)規(guī)定，與社員協(xié)商自行解決。
2015年10月12日