中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
（2016年2月18日）
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），深化全省供銷合作社綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面建成小康社會，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把服務(wù)“三農(nóng)”作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利； 堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向； 堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，允許采取差異性、過渡性的制度和政策措施，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，通過創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系、創(chuàng)新基層組織體系、創(chuàng)新社有企業(yè)運營體系和創(chuàng)新聯(lián)合社治理體系，把全省供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效、行業(yè)指導(dǎo)更有力的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在推進(jìn)全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會中更好地發(fā)揮作用。
二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，為農(nóng)提供系列化服務(wù)。大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)中心、專業(yè)服務(wù)公司、自辦聯(lián)辦農(nóng)機合作社等，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、品牌化經(jīng)營。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，積極為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持供銷合作社依法組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。加強與高等院校聯(lián)合合作，發(fā)揮高等院校和供銷合作社莊稼醫(yī)院在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省供銷社、省農(nóng)委）
（五）加快推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)水平。發(fā)揮供銷合作社在全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的市場主體作用，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃。支持供銷合作社承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和利用政府閑置資產(chǎn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施可交由供銷合作社建設(shè)、運營和管護。加快建設(shè)跨區(qū)域、綜合性大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和現(xiàn)代物流配送中心。通過資產(chǎn)整合、資本注入的方式，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加大預(yù)冷儲存、冷鏈運輸、加工配送等設(shè)施建設(shè)力度，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通水平。按照相關(guān)政策規(guī)定，對符合條件的專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的房產(chǎn)和土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的房產(chǎn)和土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯體系建設(shè)，樹立供銷合作社信譽和品牌。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省商務(wù)廳、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通廳、省郵政管理局、省供銷社）
（六）大力發(fā)展電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，加快組建區(qū)域性、專業(yè)性電子商務(wù)平臺，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易，促進(jìn)與全國供銷總社平臺對接。以縣級供銷合作社為主體，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的信息化水平。加快實施與電子商務(wù)相匹配的線下資源改造工程，強化基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)代購代銷等服務(wù)，開辟“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通新渠道，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送、實體銷售一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。發(fā)展改革、財政、商務(wù)等相關(guān)部門在供銷合作社電商項目立項和資金上給予重點支持。（牽頭單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委；配合單位：各市政府，省郵政管理局）
（七）統(tǒng)籌整合資源，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），不斷完善為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、科技咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。積極承接各級政府為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供綜合性服務(wù)的委托任務(wù)。統(tǒng)籌整合城市供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，完善配套服務(wù)功能，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。支持供銷合作社參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在用地和扶持資金上給予重點傾斜，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省供銷社、省民政廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）
（八）建立可持續(xù)服務(wù)機制，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。發(fā)揮合作金融在構(gòu)建可持續(xù)服務(wù)機制中的重要作用，加強與商業(yè)金融機構(gòu)合作，整合各類服務(wù)資源，大力發(fā)展涉農(nóng)普惠金融服務(wù)，促進(jìn)供銷合作社實體經(jīng)濟與金融服務(wù)有機結(jié)合。支持供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，組建互助保險公司，開展互助保險業(yè)務(wù)。研究探索有條件的供銷合作社企業(yè)按照法定程序發(fā)起設(shè)立中小型銀行。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，鼓勵政府與社會資本共同出資或整合現(xiàn)有擔(dān)保資源設(shè)立擔(dān)保公司，財政部門給予政策性貸款貼息補助，培育供銷合作社金融助農(nóng)的能力。支持省供銷合作社組建遼寧供銷融資擔(dān)保公司。金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。（牽頭單位：省供銷社、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局，各市政府；配合單位：省財政廳）
三、創(chuàng)新基層組織體系，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
（九）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。通過勞動合作、資本合作、土地合作等途徑，以合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為供銷合作社社員，把供銷合作社的基層組織延伸到農(nóng)民身邊，實現(xiàn)組織上、經(jīng)濟上與農(nóng)民緊密聯(lián)系。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，逐步確立農(nóng)民的主體地位。拓寬基層社選人用人渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人和機關(guān)干部等進(jìn)入基層社領(lǐng)導(dǎo)班子。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按股分紅和按交易額返利相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：各市政府）
（十）加快推進(jìn)基層社改造，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。按照因地制宜的原則，將基層社改造納入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整基層社建制，優(yōu)化基層社資源和網(wǎng)絡(luò)布局。對經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、項目帶動、結(jié)對幫扶、引人帶資入社等措施，提升、恢復(fù)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的能力。對承包或租賃的基層社，在承包人認(rèn)可供銷合作社章程和為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取承包人墊資抵扣承包費的辦法，將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，利用供銷合作社的無形資產(chǎn)，依托有實力的合作社、合作社聯(lián)合社、專業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)等組建新型基層社，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社行使所有權(quán)和管理權(quán)。（牽頭單位：省供銷社，各市政府；配合單位：省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（十一）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提升為農(nóng)服務(wù)能力。發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)合作社提質(zhì)擴容，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。堅持開放辦社，加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶和利益共享機制，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列服務(wù)。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：省農(nóng)委、省工商局，各市政府）
（十二）加強對基層社發(fā)展的扶持，增強為農(nóng)服務(wù)動力。扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等公益性服務(wù)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級工商部門要做好重組、新建基層社的設(shè)立登記和現(xiàn)有基層社的規(guī)范登記工作。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。（牽頭單位：各市政府，省工商局、省財政廳；配合單位：省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
四、創(chuàng)新社有企業(yè)運營體系，壯大為農(nóng)服務(wù)實力
（十三）強化不同層級社有企業(yè)聯(lián)合，在經(jīng)濟上實現(xiàn)上下貫通。以骨干企業(yè)為載體，以優(yōu)勢品種為依托，以資產(chǎn)為紐帶，多形式、全方位加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立共同出資的投資平臺，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展，不斷壯大社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)實力。加快推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域，培育一批大型企業(yè)集團。對社有企業(yè)資產(chǎn)因重組在聯(lián)合社理事會直屬單位間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)資金且符合稅法規(guī)定的免征營業(yè)稅。允許聯(lián)合社爭取的財政專項資金依法以股權(quán)形式投入本級或下級社有企業(yè)。支持社有骨干企業(yè)、新興行業(yè)企業(yè)在資本市場上市，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范快速成長。繼續(xù)支持社有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。支持供銷合作社企業(yè)開展糧食臨儲業(yè)務(wù)，并將糧倉建設(shè)計劃納入全省糧食倉儲建設(shè)總體規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予符合條件的供銷合作社糧食經(jīng)營、加工企業(yè)國有收儲庫點資質(zhì)，享受國家和省級糧食臨儲政策。（牽頭單位：省供銷社、省地稅局、省財政廳，各市政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省農(nóng)委）
（十四）加強社有企業(yè)管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機制和股權(quán)流轉(zhuǎn)機制。探索實行外部董事、職工代表董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人制度。建立社有企業(yè)全面預(yù)算管理制度，規(guī)范社有資本經(jīng)營收益的管理與核算，確保資產(chǎn)保值增值。堅持社有企業(yè)改革公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：各市政府）
（十五）培育新興產(chǎn)業(yè)，推動社有企業(yè)發(fā)展。以培育“名企、名牌”為核心，優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模大、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，確立行業(yè)主導(dǎo)地位。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動社有企業(yè)向生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化傳播等一切有市場、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。通過延伸服務(wù)鏈條，開展差異化營銷，加快農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持供銷合作社再生資源企業(yè)作為行政機關(guān)、企事業(yè)單位廢舊物資定點回收單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理經(jīng)營報廢汽車拆解業(yè)務(wù)資質(zhì)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，推動再生資源企業(yè)積極開展農(nóng)村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)，積極向農(nóng)村環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快形成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，加工服務(wù)與商貿(mào)流通相互依存，商品經(jīng)營與資本運作相互促進(jìn)的全新發(fā)展格局。（牽頭單位：省供銷社、省商務(wù)廳；配合單位：省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
五、創(chuàng)新聯(lián)合社治理體系，加強行業(yè)指導(dǎo)
（十六）明確聯(lián)合社職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。省級聯(lián)合社要充分履行領(lǐng)導(dǎo)全省供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，貫徹落實省委、省政府為農(nóng)服務(wù)方針政策，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。省、市級聯(lián)合社要認(rèn)真履行本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職能，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。要堅持民主辦社、開放辦社，加快把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制和用人制度。允許有條件的縣級聯(lián)合社實行不再納入編制管理的企業(yè)化管理模式試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，有條件的可試行“一縣一社”，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢，統(tǒng)一繳稅。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：省編委辦、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局，各市政府）
（十七）密切層級聯(lián)系，推進(jìn)工作指導(dǎo)系統(tǒng)化。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，形成責(zé)任上下共擔(dān)機制。制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，做實供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。鼓勵省級聯(lián)合社合作發(fā)展基金吸收社會資本加入，擴大基金規(guī)模和服務(wù)范圍。進(jìn)一步密切各級聯(lián)合社之間的組織聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)各層級聯(lián)合社聯(lián)動，推動工作指導(dǎo)系統(tǒng)化，促進(jìn)全省供銷合作社整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：各市政府）
（十八）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，加快聯(lián)合社機關(guān)自身改革。全面落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，建立健全理事會、監(jiān)事會組織機構(gòu)，切實履行加強行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控、體現(xiàn)政策導(dǎo)向的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新招錄工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社事業(yè)單位和主管社團改革，按照市場規(guī)則，著力提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力。提高行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的能力，發(fā)揮其在構(gòu)建新型服務(wù)體系中的專業(yè)平臺作用，反映政策訴求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，推動行業(yè)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。在改革過渡期，聯(lián)合社機關(guān)干部確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。（牽頭單位：各市政府，省供銷社；配合單位：省委組織部、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省民政廳）
（十九）理順社企關(guān)系，強化聯(lián)合社資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合社機關(guān)要確定社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的導(dǎo)向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級供銷合作社理事會作為本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，接受審計和財政部門監(jiān)督。各級聯(lián)合社要組建供銷合作社集團總公司或社有資產(chǎn)經(jīng)營公司，采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等方式，統(tǒng)一管理本級理事會控股參股企業(yè)，優(yōu)化社有資本布局。監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能，確保社有企業(yè)資產(chǎn)重組、對外投資、改革改制、債務(wù)處置等事項公開透明、規(guī)范操作。下級社資產(chǎn)處置的重大事項要履行報上級社審核備案手續(xù)，進(jìn)一步落實聯(lián)合社對成員社及其社有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：省財政廳，各市政府）
六、加強對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要牢固樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。把深化供銷合作社綜合改革納入本地區(qū)全面深化改革大局，成立深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供銷合作社綜合改革工作，各市綜合改革方案要報經(jīng)省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各級政府要定期聽取供銷合作社工作匯報，研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題。根據(jù)實際需求，積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務(wù)職能，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)，實行市場化運作。要重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作需要變動須事先征得上級聯(lián)合社同意； 聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作不力的，上級聯(lián)合社有調(diào)整建議權(quán)。允許上級聯(lián)合社委派機關(guān)干部到下級聯(lián)合社掛職鍛煉。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省委組織部、省供銷社）
（二十一）加大政策支持，形成長效機制。各級黨委、政府及有關(guān)部門出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。各有關(guān)部門要對已出臺的扶持政策，逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。按照職能分工，落實好供銷合作社綜合改革相關(guān)配套政策。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
加強財稅政策支持。加大對供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、供銷合作社基層組織建設(shè)的支持力度。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項目的支持力度。對供銷合作社及所屬企事業(yè)單位和基層組織符合有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合減免稅有關(guān)政策規(guī)定且繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權(quán)限申請稅收減免。（牽頭單位：各市政府，省財政廳、省國稅局、省地稅局；配合單位：省供銷社）
加強用地政策支持。供銷合作社使用的政府產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)可無償劃撥給供銷合作社或按作價出資（入股）方式注入供銷合作社。對各級供銷合作社及社有企業(yè)和基層社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)出讓的，土地出讓金地方收益部分由地方財政預(yù)算安排給同級供銷合作社，用于供銷合作社改善農(nóng)村流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府要支持供銷合作社土地確權(quán)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請，本著尊重歷史事實、妥善處理遺留問題的原則，對因歷史遺留原始資料不全但供銷合作社長期使用、權(quán)屬合法、界址清楚、沒有爭議的現(xiàn)有土地和房屋依法確權(quán)時，依照法定程序，及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設(shè)施、交通工具等過戶手續(xù)時，免收過戶等相關(guān)收費。（牽頭單位：各市政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省財政廳、省供銷社）
妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。各級政府要采取有效措施抓緊處理供銷合作社系統(tǒng)政策性財務(wù)掛賬問題。在停息掛賬基礎(chǔ)上，作本金化解處理。供銷合作社在農(nóng)業(yè)銀行形成的經(jīng)營性債務(wù)，在符合國家政策前提下，努力妥善處理解決。穩(wěn)妥解決供銷合作社系統(tǒng)全民所有制身份和集體所有制身份下崗職工的安置問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。確因公共利益或規(guī)劃調(diào)整需要征收供銷合作社房產(chǎn)或國有土地使用權(quán)的，可以等值的房屋和土地置換。（牽頭單位：各市政府；配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社、農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行）
（二十二）加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)干部職工隊伍。要按照建設(shè)法治遼寧的要求，堅持依法辦社、以章管社，不斷提高工作的法制化水平。加強干部職工能力素質(zhì)培養(yǎng)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部職工隊伍。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，完善選人用人機制，廣泛吸納對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才入社，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，切實加強和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。（牽頭單位：省供銷社；配合單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市政府）