武漢市人民政府辦公廳關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的意見
(武政辦〔2007〕126號)
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以及省、市《實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》的精神，加快我市中小企業(yè)特別是成長型中小企業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)對實施中小企業(yè)成長工程提出意見如下：
一、充分認(rèn)識實施中小企業(yè)成長工程的戰(zhàn)略意義
2006年，全市中小企業(yè)登記戶數(shù)11.78萬戶，在上年末基礎(chǔ)上凈增加9795戶，增長9.06%，發(fā)展勢頭迅猛。2006年，全市規(guī)模以上工業(yè)中的中小企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1614億元，增長32.7%，增幅高出全市規(guī)模以上工業(yè)總體增幅10個百分點；同時，規(guī)模以上工業(yè)中的中小企業(yè)銷售收入增長29%，利潤增長36.5%，增幅分別高出全市規(guī)模以上工業(yè)總體增幅9個、27個百分點，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力提升作出了重要貢獻(xiàn)。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)發(fā)展還很不夠，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少、企業(yè)整體素質(zhì)不高、競爭力不強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
實施中小企業(yè)成長工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的一項重大舉措，是“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”建設(shè)的現(xiàn)實需要。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施中小企業(yè)成長工程的重要性和緊迫性，把這項工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來謀劃，切實抓緊抓好，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建中小企業(yè)成長支撐體系，優(yōu)化企業(yè)成長的機(jī)制和環(huán)境，以成長為主線，以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)中小企業(yè)快速生成和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育一批競爭優(yōu)勢明顯、社會貢獻(xiàn)突出的高成長性的中小企業(yè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）基本目標(biāo)。中小企業(yè)成長工程是一個“成長”、“培育”、“創(chuàng)辦”三位一體的系統(tǒng)工程。今后5年全市中小企業(yè)成長工程的目標(biāo)是：聚焦百戶重點、培育千戶進(jìn)規(guī)、推動萬戶創(chuàng)辦。今后5年，每年滾動抓100戶重點中小企業(yè)和100戶民營科技企業(yè)，集中政策扶持，促其做優(yōu)做強(qiáng)做大，實現(xiàn)關(guān)鍵少數(shù)的率先發(fā)展。大力推進(jìn)“千戶進(jìn)規(guī)”計劃，培育微小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，到2011年， 全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破2500戶，力爭達(dá)到3000戶。依據(jù)“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的指導(dǎo)思想，今后5年，每年全市新創(chuàng)辦中小企業(yè)10000戶，有效地拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三、主要措施
（一）加大信貸資金支持。金融部門要重點支持圍繞全市四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大優(yōu)勢行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的科技成長型、協(xié)作配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型等6類中小企業(yè)發(fā)展。對成長工程百戶重點和民營科技百星企業(yè)以及“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供資金支持。金融機(jī)構(gòu)與市知識產(chǎn)權(quán)局密切協(xié)作，積極穩(wěn)妥地開展專利質(zhì)押服務(wù)。各政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要創(chuàng)新信貸品種，加大扶持力度，每年按不低于當(dāng)年新增信貸投放30%的額度，安排中小企業(yè)新增貸款。
（二）加大財政資金支持。市級企業(yè)挖潛改造資金、重大新產(chǎn)品開發(fā)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技三項經(jīng)費用于企業(yè)的部分以及其他財政性扶持資金，都要安排相當(dāng)比例，聚焦成長工程百戶重點和民營科技百星企業(yè)，優(yōu)先扶持其具有牽引擴(kuò)張作用的研發(fā)、技改和新上項目，積極支持于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)級財政扶持資金也要相應(yīng)配套加大支持。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)提供的授信額度，建立中小企業(yè)成長工程投融資平臺。借鑒浙江、廣東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，鼓勵引導(dǎo)建立百戶重點融資擔(dān)?；ブ嘶蛏虝M織，促進(jìn)百戶重點之間的相互支持，共同發(fā)展。有計劃地組織推介具備條件的重點企業(yè)通過在境內(nèi)外證券市場發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。支持具備條件的中小企業(yè)依法開展股權(quán)融資、項目融資以及法律法規(guī)未禁止的其他方式的直接融資。制止各種亂收費行為，降低企業(yè)融資成本。
（四）搭建公共服務(wù)平臺。優(yōu)化配置市級服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大市級服務(wù)聯(lián)盟；全面建立區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成區(qū)級服務(wù)聯(lián)盟；每年提出服務(wù)體系工作指導(dǎo)意見，明確重點、制定目標(biāo)、加強(qiáng)考核；從中小企業(yè)專項資金中列出經(jīng)費專門扶持服務(wù)體系項目，“以錢養(yǎng)事”；力爭5年內(nèi)形成“市區(qū)聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面廣、受益度高”的全市中小企業(yè)服務(wù)體系。整合市級中小企業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)面向中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的綜合性服務(wù)總會，提升服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，將服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)代理、法律咨詢、國際合作等廣闊領(lǐng)域。
（五）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市科技局負(fù)責(zé)編制科技型中小企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心組建計劃，每年從市科技三項經(jīng)費和市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金中安排資金，用于工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新項目的開發(fā)，區(qū)級財政相應(yīng)匹配資金予以支持。市知識產(chǎn)權(quán)局為成長工程百戶重點和民營科技百星提供全方位服務(wù)，在專利申請費用上予以全額資助，在專利保護(hù)上予以大力扶助，在專利產(chǎn)業(yè)化工程上予以全力支持；引導(dǎo)、幫助重點企業(yè)利用專利文獻(xiàn)，開展專題培訓(xùn)；建立專利預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益；并對企業(yè)申請美國、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國家專利獲權(quán)的每項予以10萬元補(bǔ)貼。
（六）提供投資擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為成長型企業(yè)提供投資擔(dān)保服務(wù)。充分利用我市發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)的政策，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資基金支持重點企業(yè)發(fā)展。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司的設(shè)立和發(fā)展。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。市經(jīng)委和市財政局按《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償資金管理暫行辦法》的規(guī)定，對為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)績突出的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予扶持。市科技局充分發(fā)揮科技投融資平臺的作用，積極為科技型中小企業(yè)提供投融資擔(dān)保服務(wù)。
（七）完善企業(yè)信用制度。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，建立成長型中小企業(yè)信用信息庫，進(jìn)行信用等級評定，積極探索建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)信用管理制度。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者樹立良好的信用意識，依法督促企業(yè)健全內(nèi)部管理制度，提升企業(yè)信用等級。對納入信用制度建設(shè)試點的企業(yè)，銀行優(yōu)先安排貸款。
（八）支持企業(yè)拓展市場。有計劃地組織成長型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，并由外經(jīng)部門對參展企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織國際貿(mào)易方面的專家，對企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易實務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以良好的品牌形象開拓和占領(lǐng)市場。中小企業(yè)國際市場開拓資金，重點用于成長型企業(yè)開拓國際市場。
（九）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中心城區(qū)以都市工業(yè)園區(qū)（含都市工業(yè)樓宇）和科技企業(yè)孵化器為載體，充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)創(chuàng)辦和培育以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體且符合環(huán)保要求的都市型、科技型中小企業(yè)。遠(yuǎn)城區(qū)以現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)和發(fā)展條件較好的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依法使用土地，科學(xué)制定和實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚式發(fā)展。通過努力，加快建成一批中小企業(yè)重點創(chuàng)業(yè)基地。
（十）加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。貫徹執(zhí)行《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》，建立和完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度和與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者聯(lián)系制度，制止和糾正損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。
（十一）擴(kuò)大新聞輿論宣傳。市經(jīng)委與新聞媒體聯(lián)合推出聚焦中小企業(yè)成長專欄，以中小企業(yè)成長工程為主線，堅持正面引導(dǎo)，優(yōu)化輿論環(huán)境，提供信息平臺，反映呼聲建議，關(guān)注企業(yè)成長，傳播創(chuàng)富資訊，釋解發(fā)展疑惑，助推權(quán)益保護(hù)。
（十二）強(qiáng)化成長激勵機(jī)制。以著力推進(jìn)“千戶進(jìn)規(guī)”為重點，設(shè)立成長工程獎勵資金，主要獎勵各區(qū)和開發(fā)區(qū)扶持中小企業(yè)成長工程。具體辦法由市財政局、市經(jīng)委參照省“成長工程以獎代補(bǔ)資金”辦法另定。每年度召開一次中小企業(yè)成長工程工作會議，獎勵先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工
由市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議統(tǒng)籌中小企業(yè)成長工程工作。聯(lián)席會議每年召開1-2次協(xié)調(diào)會，通報成長工程目標(biāo)落實情況，研究工作措施。
市經(jīng)委負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)和考核辦法，提出扶持措施并協(xié)調(diào)各方認(rèn)真落實。協(xié)調(diào)金融、財政及其他相關(guān)部門，對成長工程百戶重點進(jìn)行聚焦扶持；明確各區(qū)“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)，重點培育一批微小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)；加強(qiáng)對有意創(chuàng)業(yè)者和新辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合輔導(dǎo)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)。負(fù)責(zé)成長工程目標(biāo)考核。
市科技局在負(fù)責(zé)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，指導(dǎo)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，反映科技企業(yè)孵化器年度主要指標(biāo)完成情況；負(fù)責(zé)實施民營科技百星工程，反映百星工程年度運行結(jié)果。
市財政局負(fù)責(zé)落實中小企業(yè)的各項財政支持政策，加強(qiáng)財政扶持中小企業(yè)項目的績效跟蹤，提高各類專項資金的使用效益。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。一是實行中小企業(yè)成長工程百戶重點企業(yè)主要指標(biāo)月報制度；二是實行全部中小企業(yè)主要指標(biāo)季報制度；三是實行“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)凈增戶數(shù)半年報制度；四是年末反映當(dāng)年新增規(guī)模企業(yè)主要指標(biāo)。
市工商局負(fù)責(zé)企業(yè)新開戶數(shù)和凈增戶數(shù)的月報工作，并反映企業(yè)年度新增注冊資金。
其他相關(guān)部門依據(jù)各自職能，做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對中小企業(yè)成長工程的協(xié)調(diào)服務(wù)；要注重協(xié)調(diào)配合，形成支持中小企業(yè)成長的合力。
各區(qū)要高度重視，切實加強(qiáng)對中小企業(yè)成長工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、工作專班和協(xié)調(diào)機(jī)制，深入調(diào)查研究，制定本區(qū)中小企業(yè)成長工程目標(biāo)，年中督促檢查，年底開展考核。建立干部聯(lián)系重點企業(yè)的制度，及時掌握和分析中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，為企業(yè)的創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)和成長壯大排憂解難。
二00七年八月十三日