武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
（武政辦[2015]127號(hào)）
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為加快全市眾創(chuàng)空間發(fā)展，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2015〕7號(hào)）精神，以激發(fā)青年大學(xué)生、高校院所科技人員、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”先機(jī)，通過(guò)建平臺(tái)、降門檻、優(yōu)服務(wù)，加快推進(jìn)我市眾創(chuàng)空間大發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大繁榮。
二、發(fā)展目標(biāo)
重點(diǎn)在培育創(chuàng)業(yè)主體、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、繁榮創(chuàng)業(yè)投資、構(gòu)建企業(yè)生態(tài)等方面取得創(chuàng)新和突破。到2020年，把武漢建設(shè)成為具有全球影響力的眾創(chuàng)中心。
（一）創(chuàng)業(yè)主體。集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)20萬(wàn)人；孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)超過(guò)10000家。
（二）創(chuàng)業(yè)載體。建成有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)100家以上。
（三）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每年開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)超過(guò)100場(chǎng)。
（四）創(chuàng)業(yè)投資。全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金達(dá)到1000億元。
（五）創(chuàng)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建更加完善的眾創(chuàng)政策體系和眾創(chuàng)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政策集成、開(kāi)放共享、模式創(chuàng)新的眾創(chuàng)城市。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。按照市場(chǎng)化原則，支持鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新型孵化載體，鼓勵(lì)各區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）至少新建1家區(qū)域中心性眾創(chuàng)空間，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，讓眾創(chuàng)空間遍布全城。以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心，打造環(huán)高校眾創(chuàng)圈、環(huán)東湖眾創(chuàng)帶，在魯巷、街道口等區(qū)域建設(shè)10個(gè)以上連片創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各區(qū)、各高校、各孵化器要利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，免費(fèi)提供專門的眾創(chuàng)場(chǎng)所。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委人才辦，市科技、教育、財(cái)政局，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，放寬企業(yè)名稱登記條件，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記便利化。發(fā)揮“市民之家”、“人才超市”等集中辦公窗口的重要作用，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦理工商注冊(cè)等提供便利服務(wù)。對(duì)入駐眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其房屋租金、互聯(lián)網(wǎng)和公共軟件使用費(fèi)用等給予財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工商、人力資源社會(huì)保障、科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以青年大學(xué)生、高校院所科技人員、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。積極推進(jìn)實(shí)施“青桐計(jì)劃”、大企業(yè)高管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革試點(diǎn)等計(jì)劃，并通過(guò)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼等方式對(duì)人才創(chuàng)新企業(yè)給予支持。支持高校建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市委人才辦，市科技、教育、財(cái)政、審計(jì)局，市國(guó)資委，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)發(fā)放和兌付科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)企業(yè)與武漢地區(qū)的技術(shù)和服務(wù)提供方之間開(kāi)展專利購(gòu)買、技術(shù)檢測(cè)和委托研發(fā)等活動(dòng)。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的信息共享平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專利申請(qǐng)快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)開(kāi)通綠色通道。（責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。探索對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)普惠性政策的實(shí)施推廣，加大對(duì)眾創(chuàng)空間的支持力度，廣泛吸引海內(nèi)外創(chuàng)客集聚武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：市科技、金融工作、財(cái)政局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。擴(kuò)大市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。制定優(yōu)惠政策，大力吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)漢落戶投資。積極發(fā)展天使投資，為入駐孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)以及種子期的企業(yè)和項(xiàng)目提供股權(quán)投資、履約投資等服務(wù)。設(shè)立“青桐基金”，優(yōu)先解決眾創(chuàng)空間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)初創(chuàng)階段的資金需求。支持商業(yè)銀行先行先試，積極探索科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開(kāi)展信貸、投資、債券、信托、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、降低融資成本；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、科技保證保險(xiǎn)貸款、萌芽貸等金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行武漢分行營(yíng)管部，市金融工作、科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（七）創(chuàng)新金融支持方式。實(shí)施財(cái)政引導(dǎo)支持及人才培養(yǎng)引進(jìn)等政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)興辦服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的創(chuàng)新型孵化器，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取公募股權(quán)眾籌試點(diǎn)，建立覆蓋長(zhǎng)江中游的眾籌金融交易所，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起私募眾籌，形成眾籌部落。爭(zhēng)取試點(diǎn)設(shè)立服務(wù)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的小微券商，打造我國(guó)中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群的場(chǎng)外市場(chǎng)體系（新四板），增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型企業(yè)的能力。利用互聯(lián)網(wǎng)整合眾創(chuàng)空間資源，打造眾創(chuàng)空間交易所，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化與投融資高效交互的綜合型創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市金融工作、科技、財(cái)政局，市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（八）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明大賽、青年創(chuàng)客大賽、“青桐匯”、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等特色創(chuàng)業(yè)要素對(duì)接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，培育與完善用戶參與、互幫互助、金融支持的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮內(nèi)容生產(chǎn)、資訊傳播、渠道拓展等優(yōu)勢(shì)，打造媒體融合的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化、傳播平臺(tái)。新型創(chuàng)業(yè)媒體轉(zhuǎn)型成為新型眾創(chuàng)空間，發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢(shì)傳播、孵化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培訓(xùn)一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市委宣傳部，市科技、人力資源社會(huì)保障局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）
（九）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。在電視媒體上打造一檔以“創(chuàng)業(yè)秀”為主題的品牌節(jié)目，在傳統(tǒng)媒體上開(kāi)辟一批以“創(chuàng)＋”、“最武漢”為題材的眾創(chuàng)專欄，在新媒體上創(chuàng)建一群以“武漢眾創(chuàng)”為核心的官方公眾號(hào)、創(chuàng)業(yè)微信群、QQ群、微博，構(gòu)建線上線下眾創(chuàng)宣傳傳播體系。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市科技、文化局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市科協(xié)，團(tuán)市委）
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市眾創(chuàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上述各相關(guān)部門以及各區(qū)相關(guān)資源，形成發(fā)展共識(shí)與合力。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極落實(shí)促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，細(xì)化工作任務(wù)。由市科技局牽頭負(fù)責(zé)制訂年度行動(dòng)計(jì)劃并明確責(zé)任分工，集中調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。
（二）搞好示范引導(dǎo)。在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和其他有條件的園區(qū)大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)“武漢眾創(chuàng)”實(shí)踐中新問(wèn)題新情況的研究，及時(shí)總結(jié)好的做法和有效模式，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并逐步進(jìn)行推廣。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)，加大對(duì)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等行為的查處力度。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和知識(shí)普及，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)更多社會(huì)力量關(guān)注和支持武漢眾創(chuàng)，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。
武漢市人民政府辦公廳
2015年9月10日