贛州市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
（贛市府發(fā)〔2015〕19號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，按照“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”的總體要求和面向人人、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的基本理念，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）的有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。
一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間
1．科學(xué)規(guī)劃發(fā)展眾創(chuàng)空間
堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社區(qū)聯(lián)動、市場運作、開放共享”的基本原則，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新趨勢，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
發(fā)展改革、規(guī)劃部門要將發(fā)展眾創(chuàng)空間納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，國土部門要強(qiáng)化眾創(chuàng)空間建設(shè)用地保障。從2015年起，力爭三年內(nèi)，每個縣（市、區(qū)）要相對集中資源或整合現(xiàn)有眾創(chuàng)空間資源打造至少1個真正具有示范作用的眾創(chuàng)空間。到2020年，全市形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放化、運營模式市場化的發(fā)展格局。
2．積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)
適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，眾創(chuàng)空間應(yīng)融合線上服務(wù)平臺、線下孵化載體（含投資促進(jìn)類、培訓(xùn)輔導(dǎo)類、媒體延伸類、專業(yè)服務(wù)類、創(chuàng)客孵化類等新型孵化器）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系以及技術(shù)與資本支撐四大基本服務(wù)功能，建設(shè)有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展。
各級要按照《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（贛市辦發(fā)〔2015〕8號）要求，支持利用工業(yè)園區(qū)、核心商圈、城鎮(zhèn)社區(qū)的閑置工業(yè)廠房、寫字樓、倉庫等載體，創(chuàng)辦一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大街、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)新工場、創(chuàng)客俱樂部等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
二、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
3．鼓勵科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
財政資金設(shè)立的科研院所轉(zhuǎn)化科技成果，界定產(chǎn)權(quán)和分配收益時，用于獎勵科技人員、研發(fā)團(tuán)隊的比例不低于60%。所有國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。
科研院所科級以下科技人員可以在職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)所在單位同意，帶項目、科研成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留人事關(guān)系、崗位等級，工齡連續(xù)計算，正常調(diào)整檔案工資；3年內(nèi)可回單位原崗位工作，原崗位無空缺的，由單位特設(shè)崗位予以聘用。
按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，科研院所擔(dān)任科級及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可以利用個人或所在研發(fā)團(tuán)隊的科技成果在職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依法獲得相應(yīng)收益；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份后申請回原單位工作，單位根據(jù)干部管理權(quán)限和干部原有職級，可安排相應(yīng)職務(wù)工作。
科研院所評聘職稱時，優(yōu)先考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出的，可依照相關(guān)規(guī)定，破格評定相應(yīng)職稱；科技人員獲得的橫向科研項目經(jīng)費，創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收，以及創(chuàng)業(yè)所得捐贈給原單位的資金，視同承擔(dān)縱向科研項目的經(jīng)費。
鼓勵國有企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實施法人化改革，凡內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定調(diào)整為研發(fā)類企業(yè)法人后，享受科研院所相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
4.鼓勵大中專院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
市屬大中專院校應(yīng)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。深入實施大中專院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策，加強(qiáng)大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵學(xué)校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。院校應(yīng)實行彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
大中專院校學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)歷和成果可按相關(guān)規(guī)定經(jīng)考核計算相應(yīng)學(xué)分，在贛州市創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先享受小微企業(yè)相關(guān)扶持政策。
5．鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
鼓勵青年、婦女、退休人員等各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)中心，科技、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、人社等部門和工、青、婦、殘等組織要整合資源，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，加強(qiáng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)。
鼓勵困難群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，脫貧致富。各級各部門要按照精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶的要求，結(jié)合各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開拓思路、多措并舉、創(chuàng)新創(chuàng)特。
鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、軍隊復(fù)員人員、殘疾人等重點人群創(chuàng)辦各類實體，尤其是科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)等鼓勵類微型企業(yè)。
三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本
6．降低市場準(zhǔn)入門檻
推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制、行政審批承諾制和注冊資本認(rèn)繳制，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場主體，允許個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有投資能力的村（居）委會作為投資人設(shè)立公司制企業(yè)。
引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)利用眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公，允許“一址多照”、集群注冊。
推行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，相關(guān)部門應(yīng)對眾創(chuàng)空間的企業(yè)免費服務(wù)，一次性辦結(jié)企業(yè)的相關(guān)證照和手續(xù)。推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù)，對簡易登記備案事項實行“審核合一”制。
7．加大政策扶持力度
眾創(chuàng)空間所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由受益財政所在的縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決；項目建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費由受益財政予以免繳。利用工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的眾創(chuàng)空間，在不改變功能和土地用途的前提下，可按分幢分層辦理產(chǎn)權(quán)分割登記手續(xù)，可出租或轉(zhuǎn)讓。
市人才科技專項、市工業(yè)發(fā)展資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金及縣（市、區(qū)）各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)向眾創(chuàng)發(fā)展空間傾斜，用于補(bǔ)貼眾創(chuàng)空間的建設(shè)運營、房租、寬帶接入、水電氣等費用和購買公共軟件、開發(fā)工具、科技中介服務(wù)及教育培訓(xùn)。眾創(chuàng)空間運營機(jī)構(gòu)和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比照中小微企業(yè)相關(guān)政策給予財政支持。
對新辦微型企業(yè)和鼓勵類中小企業(yè)，按其對當(dāng)?shù)刎斦呢暙I(xiàn)度，由受益財政給予2年補(bǔ)貼，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，由受益財政給予1年社保補(bǔ)貼。
各類合法合規(guī)的行政審批前置性、強(qiáng)制性的評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費及事業(yè)單位的經(jīng)營性服務(wù)收費，對初創(chuàng)企業(yè)原則上按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
招商引資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可對其科技創(chuàng)新事項采取“后補(bǔ)助”的方式給予一定的補(bǔ)助。
用好用活就業(yè)專項資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
各級財政要安排眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金，用于支持眾創(chuàng)空間的能力建設(shè)、服務(wù)采購、績效獎勵、風(fēng)險補(bǔ)貼以及科技中介機(jī)構(gòu)的培育等。
8．落實稅收優(yōu)惠政策
嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等普惠性政策和高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的稅收減免政策。初創(chuàng)企業(yè)因特殊原因不能按期繳納稅款的，可以按稅法規(guī)定延期繳納稅款。
科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可不征收個人所得稅。
眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺經(jīng)認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化基地，其自用以及無償?shù)确绞教峁┑姆慨a(chǎn)、土地，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
9．防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險
協(xié)助小微企業(yè)享受知識產(chǎn)權(quán)審查快速通道待遇。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)維權(quán)意識，及時申報專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，減少和降低因被侵權(quán)糾紛帶來的損失。
四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
10．強(qiáng)化技術(shù)支撐
推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵科研院所及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)與設(shè)計服務(wù)。
大力培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并采取激勵措施，支持科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、價值評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技經(jīng)紀(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、全過程的保姆式服務(wù)。
搭建贛州科技資源共享與交易服務(wù)平臺，建設(shè)贛州科技服務(wù)大市場和大宗商品交易市場，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式整合共享技術(shù)成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、專利信息等科技資源，開展成果展示、價值評估、交易撮合、質(zhì)押登記等服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
11．強(qiáng)化金融支持
通過增加財政引導(dǎo)性投入、引入社會資本及加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新，做大創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供股權(quán)、債權(quán)融資及其他資金支持。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等資本市場掛牌上市直接融資，對上市前的相關(guān)中介服務(wù)費用由受益財政給予一定的財政補(bǔ)貼。
積極探索開展眾籌融資試點，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、小微專營支行和各類主體發(fā)展小微擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展小額貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
小額擔(dān)保貸款主要為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，個人貸款利率比基準(zhǔn)利率上浮3個百分點以內(nèi)的部分由財政貼息。
設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金池，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過金盛源擔(dān)保公司、江西省信用擔(dān)保公司贛州分公司等機(jī)構(gòu)獲得融資擔(dān)保貸款。對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供信貸的損失，按照約定比例承擔(dān)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”獲得貸款。
由政府或民間資本出資設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)按時歸還到期貸款，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難問題。對科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)優(yōu)先給予轉(zhuǎn)貸資金支持，并對其申報“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”貸款條件適當(dāng)放寬。
12．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
增加和優(yōu)化眾創(chuàng)空間建設(shè)所依托的路、水、電、氣、訊等公共產(chǎn)品供給，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營生活提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)保障。
加強(qiáng)行政審批制度、行政收費制度及行政執(zhí)法制度改革，深化科技體制改革和科技金融創(chuàng)新，為眾創(chuàng)空間發(fā)展、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的軟環(huán)境。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)。突出監(jiān)管公正透明、權(quán)責(zé)一致，為眾創(chuàng)空間發(fā)展、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平、開放、透明、社會共治的法治環(huán)境。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與學(xué)校及社會組織合作辦學(xué)。指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)項目，加快培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，積極舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、論壇等活動，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的社會環(huán)境。
各級要認(rèn)真貫徹本《意見》精神，立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實把發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升自身發(fā)展能力的重大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化政策支持和條件保障，確保各項工作任務(wù)和政策措施落到實處，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全市蔚然成風(fēng)，讓全市人民攜手共進(jìn)，同創(chuàng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的時代榮光。
2015年5月27日