蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
（蚌政辦〔2016〕12號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2015〕41號）精神，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：
一、支持眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)
（一）建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。依托市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所有利條件，支持鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡和創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各縣、區(qū)（市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)，下同）應(yīng)充分利用現(xiàn)有閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施和廠房等資源，通過購買、整合或改造提升，至少建設(shè)3個(gè)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所不少于10000平方米。對業(yè)績突出的眾創(chuàng)空間，推薦申請認(rèn)定省級和國家級眾創(chuàng)空間，升格為國家級或省級的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
（二）積極支持孵化器建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，按國家有關(guān)規(guī)定給予減免。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌各類用地總量、結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排新建孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。對利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（責(zé)任單位：市國土局、市國稅局、市財(cái)政局）
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革，對眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體辦理注冊登記手續(xù)，采取開通綠色通道、限時(shí)辦結(jié)和網(wǎng)上預(yù)審等措施，認(rèn)真落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”和“一址多照”改革措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局）
（二）放寬工商注冊條件。允許“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣使用在企業(yè)名稱中，經(jīng)營范圍可直接表述為“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）經(jīng)營管理”等。入駐眾創(chuàng)空間的孵化企業(yè)注冊資本可以認(rèn)繳，首次出資額允許為零，可集中登記，不限制數(shù)量，可使用同一地址注冊，不強(qiáng)制要求房屋租賃期限必須在一年以上，為各類創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入營造寬松便捷環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。推動(dòng)實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持孵化器、社會(huì)力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體以合作研究、開放課題、學(xué)術(shù)交流、委托試驗(yàn)和人才培訓(xùn)等多種形式開展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市教育局）
（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)的形式，支持民營創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。對具備創(chuàng)業(yè)條件且有培訓(xùn)愿望的科技人員、高校畢業(yè)生等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對經(jīng)認(rèn)定的定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（改善企業(yè)培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，分別按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市科技局、市教育局）
三、加大財(cái)政資金扶持
（一）推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展。對升格為省級和國家級的眾創(chuàng)空間，分別給予不高于100萬元和300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器每培育出1戶高新技術(shù)企業(yè)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金由市級財(cái)政和眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財(cái)政各承擔(dān)50%。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
（二）鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。對眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的，按照房屋使用面積市場租金的50%給予補(bǔ)貼，每家機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼10萬元。房租補(bǔ)貼資金由眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
（三）支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動(dòng)。經(jīng)市科技局備案同意，眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動(dòng)的，市財(cái)政按照其舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年度實(shí)際直接支出的20%給予后補(bǔ)助，每家機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼10萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局）
（四）支持各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在校大學(xué)生或者畢業(yè)5年內(nèi)且在蚌辦理居住證的大學(xué)生在蚌創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)實(shí)體，符合條件的給予不超過2年10萬元貸款貼息支持，并按照最長36個(gè)月、最高不超過每月2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予房租50%補(bǔ)貼。市政府每年評選在蚌創(chuàng)業(yè)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒”，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人才辦、市人社局、市科技局）
（五）對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”。對入駐備案的眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，主要用于向高校、科研院所購買技術(shù)成果，以及用于科技文獻(xiàn)、科技查新、儀器共享和專家咨詢等方面支出，科技創(chuàng)新券有效期2年，按照上述事項(xiàng)實(shí)際支付費(fèi)用的70%對入駐企業(yè)給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助20萬元。所需補(bǔ)助資金由市級財(cái)政和眾創(chuàng)空間所在地的縣（區(qū)）級財(cái)政各承擔(dān)50%。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
（六）落實(shí)儀器設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。對省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上）的，市級財(cái)政按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助不超過200萬元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助不超過500萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
（七）擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受所得稅優(yōu)惠政策；在季度、月份預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
（一）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。發(fā)揮蚌埠市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、高新投叁號子基金等財(cái)政資金杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。對采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可按照對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市金融辦、蚌投集團(tuán)、市國稅局、市地稅局）
（二）設(shè)立蚌埠市天使基金。積極探索市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，社會(huì)資本廣泛參與的籌資方式，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供天使投資，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持市級眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)入駐企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市人社局、蚌投集團(tuán)）
（三）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場作用，建立動(dòng)態(tài)的上市掛牌和融資后備企業(yè)資源庫，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力支持科技型企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）
（四）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣針對科技型創(chuàng)新型企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極擴(kuò)大商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，著力推動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過各種方式加大對科技型創(chuàng)新型企業(yè)信貸投放力度，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為科技型創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市工商質(zhì)監(jiān)局、人行蚌埠市中心支行）
五、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立蚌埠市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決推進(jìn)中的相關(guān)問題。組建蚌埠市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，加大對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的公益服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）
（二）加強(qiáng)督查考核。建立完善工作評價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入縣、區(qū)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市科技局、市目標(biāo)考核辦）
（三）加快政策落地。各縣、區(qū)和各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，積極完善和落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大政策扶持、資金投入和條件保障力度，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持。本實(shí)施意見納入《蚌埠市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1＋2＋N”政策體系》，涉及市級財(cái)政資金從市自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金中安排。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
2016年7月12日