保山市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)
（保政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）精神和《保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開好局若干政策措施的意見(jiàn)》（保政發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，切實(shí)加快發(fā)展我市眾創(chuàng)空間，努力構(gòu)建充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的軟硬環(huán)境和氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，匯聚創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)業(yè)文化，助推小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2016年-2020年，圍繞6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“五基地一中心”建設(shè)，市級(jí)重點(diǎn)支持建設(shè)2-3個(gè)具有一定影響力的眾創(chuàng)空間，評(píng)審認(rèn)定適當(dāng)數(shù)量的市級(jí)眾創(chuàng)空間。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中專院校圍繞支柱（或特色）產(chǎn)業(yè)、大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)支持建設(shè)1-2個(gè)眾創(chuàng)空間。
二、主要任務(wù)
（三）加快構(gòu)建特色鮮明的眾創(chuàng)空間
鼓勵(lì)和支持各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)整合土地資源，盤活閑置場(chǎng)地、廠房、商務(wù)樓宇和其他設(shè)施等存量資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器等形式多樣的新型孵化載體。
依托省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中專院校、科研院所、支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多方參與、多種形態(tài)的企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)建集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)、融資、推介服務(wù)等功能為一體的創(chuàng)業(yè)示范基地。
鼓勵(lì)和支持龍頭骨干企業(yè)建立眾創(chuàng)空間和專業(yè)化孵化器，并提供技術(shù)集成、中試研發(fā)、產(chǎn)品試制等方面服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)發(fā)展，探索以眾創(chuàng)空間等為載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)建信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市和“寬帶中國(guó)”示范城市為契機(jī)，大力提升企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新能力，建設(shè)一批網(wǎng)上眾創(chuàng)空間，形成一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)。
鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等創(chuàng)新服務(wù)，培育一批特色化、品牌化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）提升面向眾創(chuàng)的資源共享和服務(wù)能力
引進(jìn)眾創(chuàng)空間成熟管理模式，結(jié)合保山實(shí)際，打造有地方特色的眾創(chuàng)空間管理方式，重點(diǎn)做大做強(qiáng)1-2個(gè)綜合型眾創(chuàng)空間。
以國(guó)家“百千萬(wàn)人才”和云南省“云嶺人才”等重點(diǎn)工程為平臺(tái)，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)急需高級(jí)人才和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多更好的人才和智力支撐。
深化商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)在商標(biāo)注冊(cè)、稅務(wù)登記、質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證等方面給予大力支持和主動(dòng)服務(wù)。各眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、工商注冊(cè)、信息對(duì)接、產(chǎn)品展示、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。
組織實(shí)施小微企業(yè)孵化培育計(jì)劃，加快形成涵蓋項(xiàng)目發(fā)掘、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過(guò)程孵化服務(wù)，推動(dòng)小微企業(yè)向科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)眾創(chuàng)空間實(shí)行有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫全履蓋，提供寬帶特殊資費(fèi)優(yōu)惠政策，為眾創(chuàng)空間提供更優(yōu)惠、更高速、更穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
大中專學(xué)校、科研院所、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地等創(chuàng)新載體，向社會(huì)開放共享科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。
鼓勵(lì)咨詢公司、投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專利事務(wù)所等機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低收費(fèi)的專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)公開招標(biāo)等方式購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（五）鼓勵(lì)科技人員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入貫徹落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)高校及企事業(yè)單位的科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)大中專學(xué)校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，普及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、公共服務(wù)和項(xiàng)目孵化支持。
鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)利用自身資源，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，孵化創(chuàng)新成果。
（六）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)
根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開好局若干政策措施的意見(jiàn)》（保政發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，2016年-2020年，市財(cái)政每年預(yù)算安排眾創(chuàng)空間建設(shè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，按照“寧缺毋濫、規(guī)范管理、突出實(shí)效、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則，主要用于市級(jí)重點(diǎn)支持的具有一定影響力的眾創(chuàng)空間建設(shè)，對(duì)各縣（市、區(qū)）、高校和園區(qū)自主建設(shè)并經(jīng)市級(jí)評(píng)審認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，按照規(guī)模和運(yùn)行效率給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視眾創(chuàng)空間建設(shè)，將眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。
充分發(fā)揮科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、教育、商務(wù)、工商聯(lián)、工青婦等部門的作用，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持力度。加大云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果使用處置和收益管理、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策措施的落實(shí)力度，最大限度釋放政策紅利。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，對(duì)于企業(yè)參與眾創(chuàng)空間活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用支出，按照規(guī)定享受企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。
科技、人力資源社會(huì)保障、教育、工業(yè)信息化、商務(wù)、扶貧、工青婦等涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的部門，必須結(jié)合部門職能積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大平臺(tái)建設(shè)、教育培訓(xùn)資金以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)費(fèi)用的投入，強(qiáng)化對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度。
鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新主體通過(guò)各相關(guān)部門申報(bào)認(rèn)定省級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。
（七）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制
建立完善政府、投資機(jī)構(gòu)、銀行、創(chuàng)客企業(yè)、擔(dān)保公司等多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，引導(dǎo)銀行進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)客企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資投向眾創(chuàng)空間，加大對(duì)創(chuàng)客項(xiàng)目的資金支持力度。
鼓勵(lì)投資公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司開發(fā)更多適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品，提高支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，為民營(yíng)企業(yè)融資提供服務(wù)。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、第三方支付等新興金融業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供便捷融資。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)客企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)中小企業(yè)股份系統(tǒng)（新三板）進(jìn)行掛牌和融資。
（八）建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍
市級(jí)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)部門通過(guò)聘請(qǐng)知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資者以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的人員，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫帶服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建商業(yè)模式、提供行業(yè)資源整合與合作、公司架構(gòu)搭建、品牌傳播策略、技術(shù)產(chǎn)品選型、市場(chǎng)開拓咨詢與建議等全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
（九）組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
積極參加國(guó)家和省內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生科技作品創(chuàng)新創(chuàng)意賽、“投融資”集訓(xùn)營(yíng)、技術(shù)項(xiàng)目和科技入滇對(duì)接會(huì)等，爭(zhēng)取并支持承辦跨地區(qū)跨領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)大賽。支持眾創(chuàng)空間、省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、大中專學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)及社會(huì)力量積極開展項(xiàng)目路演，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)跨界交流，營(yíng)造自由開放的協(xié)作環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化產(chǎn)品化、商業(yè)化。
三、組織實(shí)施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)信息化委、科技局、商務(wù)局、工商局和中國(guó)電信保山分公司、中國(guó)移動(dòng)保山分公司、中國(guó)聯(lián)通保山分公司等單位負(fù)責(zé)人參與的保山眾創(chuàng)空間發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成公共資源，落實(shí)有關(guān)扶持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)承辦眾創(chuàng)空間發(fā)展的組織及日常事務(wù)，完善服務(wù)管理職能，落實(shí)具體工作任務(wù)。
（十一）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。整合各級(jí)各部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引進(jìn)眾創(chuàng)空間先進(jìn)管理模式，打造有地方特色的眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)支持建設(shè)2-3個(gè)具有影響力的眾創(chuàng)空間。市科技局要結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，制定《保山市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》，認(rèn)定一批具有示范作用的市級(jí)眾創(chuàng)空間，并加強(qiáng)管理。各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要制定相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)范眾創(chuàng)空間管理。
（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。構(gòu)建部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制?？萍脊芾聿块T要加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作方面的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，在資源開放共享、服務(wù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持，做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的跟蹤以及發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。
（十三）加大宣傳力度。支持各類眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)展創(chuàng)客文化。支持各類眾創(chuàng)空間和社會(huì)力量組織各類創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，建設(shè)眾創(chuàng)空間實(shí)體及創(chuàng)客產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心，提升公眾對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體驗(yàn)。利用“科技活動(dòng)周”“科普日”等宣傳活動(dòng)，加大對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳普及力度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。
保山市人民政府辦公室
2016年5月30日??