威海市人民政府關于支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)健康發(fā)展的意見
（威政發(fā)〔2009〕38號）
各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
為加快全市中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極破解中小企業(yè)融資難題，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國務院、省政府的有關規(guī)定，結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識加快中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的重要意義
建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，是支持中小企業(yè)應對國際金融危機，破解融資“堅冰”的重要手段，是優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑，是維護區(qū)域良好經濟秩序，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，也是推進誠信城市、誠信社會建設的重要內容，對于保增長、保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我市以中小企業(yè)信用擔保機構為主體的擔保業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為推進銀企互動，緩解中小企業(yè)融資困難，促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題，如擔保機構自身規(guī)模小、實力弱，擔保能力與擔保需求的矛盾突出；擔保業(yè)發(fā)展外部環(huán)境有待優(yōu)化等。各級各有關部門要充分重視中小企業(yè)信用擔保工作，積極研究扶持措施，引導支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)健康發(fā)展。
二、大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設
加大對中小企業(yè)信用擔保機構的資本投入。繼續(xù)運作好現有政府出資的擔保機構，并逐步吸引社會資本，提高市場化運作水平；鼓勵各類社會組織和個人創(chuàng)辦擔保機構，擴大擔保規(guī)模；鼓勵資本金較小的擔保機構通過資產重組或成立擔保集團，壯大擔保實力；探索建立再擔保機構，在全市范圍內為各類中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和分險功能服務；鼓勵和引導同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)建立聯保、互保機制，增強自身融資能力。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)年內至少設立1處政府投資參股、實收資金5000萬元以上的中小企業(yè)信用擔保機構。
三、加大對中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）加大財政扶持力度，建立風險補償獎勵機制。自2009年起，市級財政每年安排300萬元中小企業(yè)擔保業(yè)務專項資金，用于支持市區(qū)范圍內中小企業(yè)信用擔保體系建設，并根據財力情況逐年增加。已獲得同年度中央、省專項資金補助的擔保機構，原則上不再重復扶持，具體資金管理辦法由市財政局會同市中小企業(yè)局研究制定。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)參照執(zhí)行。
（二）落實稅收扶持政策。按照工業(yè)和信息化部、國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅的有關規(guī)定，對符合條件的信用擔保機構可自愿申請，經省級中小企業(yè)管理部門和省級地方稅務部門審核推薦后，由工業(yè)和信息化部、國家稅務總局審核批準并下發(fā)免稅名單。名單內的擔保機構經主管稅務機關審核批準后，其從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）三年內免征營業(yè)稅。免稅期滿后，仍符合條件的，可繼續(xù)申請減免。
擔保機構實際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
（三）切實加強政務服務。要營造良好的政務環(huán)境，在擔保機構辦理抵押登記等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質高效的服務；對擔保機構發(fā)生的中小企業(yè)代償損失案件，相關職能部門要建立“綠色通道”，快速處結，盡可能減輕擔保機構的實際損失；擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，有關部門要按國家有關規(guī)定予以減免。
（四）加大金融支持力度。加強對擔保機構的信貸政策等業(yè)務指導，及時提供被擔保企業(yè)的信用記錄查詢等服務，積極開展與資信等級較高、經營規(guī)范的擔保機構的合作，對市場前景好、反擔保措施切實可行的擔保項目，適當降低保證金比例。積極探索建立銀行和擔保機構的風險分擔機制。
四、切實加強對中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的組織領導
（一）健全組織機構。市政府確定成立由分管副市長任組長， 市中小企業(yè)局、財政局、公安局、司法局、國土資源局、房管局、金融上市辦、工商局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門和單位主要負責人為成員的全市中小企業(yè)信用擔保體系建設工作領導小組，負責協(xié)調解決中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展中的困難和問題。全市中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由市中小企業(yè)局牽頭，各有關部門各司其職，相互配合，共同推進中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)范發(fā)展。
（二）加強行業(yè)自律。搞好擔保行業(yè)協(xié)會建設，引導擔保機構依法運作，規(guī)范經營，有序競爭。開發(fā)建設威海擔保服務平臺，構筑擔保體系信息共享的商務平臺；推行擔保從業(yè)人員職業(yè)資格制度，大力開展業(yè)務培訓，努力提升擔保機構從業(yè)人員的整體素質。
（三）建立考核機制。將發(fā)展中小企業(yè)擔保業(yè)工作情況列入目標績效管理考核內容。具體辦法由市中小企業(yè)局會同市考核辦研究制定。
各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)要結合本地實際，盡快研究制定促進中小企業(yè)擔保體系建設的具體意見。
二○○九年七月二十四日