信陽市人民政府辦公室關(guān)于做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見
（信政辦〔2009〕52號）
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門，市屬各高等學校：
為進一步貫徹落實全國、全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議精神和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（豫政辦〔2009〕48號） ，切實做好我市普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好我市普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作提出以下實施意見。
一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設的生力軍。采取有效措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)，對于推動我市實現(xiàn)“三大跨越”戰(zhàn)略，辦好農(nóng)村發(fā)展改革綜合試驗區(qū)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。當前，受國際金融危機的影響，就業(yè)形勢更加嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國家、省、市出臺了一系列政策措施， 各縣區(qū)， 各部門，市屬各高校要認真學習領(lǐng)會，貫徹落實，從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，建設魅力信陽的高度，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性，進一步采取積極有效措施，落實就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，全力以赴抓緊抓好。
二、鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)
（一）鼓勵高校畢業(yè)生積極參加我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設、城鎮(zhèn)社區(qū)建設和應征入伍。各縣區(qū)，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要在社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、救助服務等領(lǐng)域大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)的政策規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從各級就業(yè)專項資金中列支。對到農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。對到縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予相應的學費補償和助學貸款代償。
（二）繼續(xù)組織實施“選聘畢業(yè)生到村任職”、“高校畢業(yè)生‘三支一扶’計劃”、“大學生村干部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等促進高校畢業(yè)生就業(yè)的專門項目。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險；公共就業(yè)服務機構(gòu)（包括人才交流服務機構(gòu)和職業(yè)介紹服務機構(gòu)）為其提供人事代理，免費保管人事檔案。對到縣以下從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生，評定職稱時可適當傾斜。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在公務員錄用、事業(yè)單位招聘采用適當增加分數(shù)或其他優(yōu)惠辦法予以優(yōu)先錄（聘）用。縣級以上黨政機關(guān)在考錄公務員時要招考錄用一定比例的具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。對在城鄉(xiāng)基層服務期滿并已落實工作單位的高校畢業(yè)生，其戶口、檔案原則上隨工作需要流動，由當?shù)厝耸?、公安部門為其辦理相關(guān)手續(xù)。暫未就業(yè)的，戶口按戶籍管理的有關(guān)規(guī)定辦理，檔案轉(zhuǎn)至戶籍所在地，由公共就業(yè)服務機構(gòu)管理。
（三）配合上級有關(guān)部門組織選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作?；鶎庸病⑺痉?、工商、稅務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門應加大從高校畢業(yè)生中考錄公務員力度。
三、鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
積極發(fā)揮各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用。進一步破除影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，準予落戶。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。
四、鼓勵支持骨干企業(yè)、科研項目單位和部分事業(yè)單位積極吸納高校畢業(yè)生
（一）鼓勵支持國有企業(yè)和科研項目單位更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮我市管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應就業(yè)扶持政策。要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。承擔國家和省、市重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費補貼按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地公共就業(yè)服務機構(gòu)；聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限按國家規(guī)定合并計算。
（二）加大事業(yè)單位用人公開招聘力度。各縣區(qū)要按照公開、公平、公正的原則，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位用人招聘辦法，完善工作機制。全市所有出現(xiàn)空缺的事業(yè)單位都要面向高校畢業(yè)生進行公開招聘。各縣區(qū)要以基層事業(yè)單位為重點，公開招聘高校畢業(yè)生。
五、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
（一）加強創(chuàng)業(yè)教育，市屬高校要把創(chuàng)業(yè)培訓課程納入教學計劃。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓練基地，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。加強思想教育，引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷增強高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵支持他們自主創(chuàng)業(yè)。
（二）充分利用現(xiàn)有各類促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政資金，并積極引導社會資金，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地建設，促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真落實有關(guān)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收和收費減免優(yōu)惠政策。組織自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓，并按照有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的可享受社會保險補貼政策。
（三）對有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支；對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類、管理類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；對在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的可提供最高5萬元小額貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均5萬元合理確定貸款規(guī)模，總額一般不超過50萬元，個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據(jù)實全額貼息，展期和逾期不貼息。
六、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務
（一）市屬高校要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和課程設置，切實解決學科專業(yè)結(jié)構(gòu)設置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，使高等教育進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要強化對在校大學生的就業(yè)指導，開設就業(yè)指導課，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預期。
（二）人事部門、勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，盡快實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、人力資源市場的相互貫通和信息共享；要充分利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務平臺，開展高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘活動；要建立未就業(yè)高校畢業(yè)生的統(tǒng)計調(diào)查、信息發(fā)布、失業(yè)登記等制度，強化公共就業(yè)服務功能，積極組織高校畢業(yè)生就業(yè)日常招聘活動，開展政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務；要加強人才市場、人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。財政部門要把公共就業(yè)服務機構(gòu)開展就業(yè)服務的項目經(jīng)費統(tǒng)一納入同級財政預算，并按標準落實所涉及的各項政策補貼資金。
七、提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力
（一）市屬高校要積極開展大學生實習實踐活動，大力組織以促進高校畢業(yè)生就業(yè)為目的的就業(yè)實習實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動。有條件的要建設高校畢業(yè)生實習實踐基地，強化職業(yè)技能培訓，提高畢業(yè)生就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，增強畢業(yè)生的崗位適應能力。
（二）人事部門要完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，選擇一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。從2009年起，實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習三年行動計劃，每年組織500名未能就業(yè)的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)技能。見習期限一般為6個月，見習期間由見習單位和同級財政按照有關(guān)規(guī)定提供生活補助。在見習期間被見習單位正式錄（聘）用的，在該單位的見習期可以作為工齡計算。
（三）加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，實行畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。勞動和社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或者其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
八、為高校畢業(yè)生辦好十件實事
（一）擴大事業(yè)單位公開招聘規(guī)模。2009年，全市事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生3000名以上，其中碩士100名。
（二）公開選配博士鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正科級黨政干部20名，碩士科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長114名。
（三）組織實施公務員招錄工作。按照省委組織部、省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一部署，組織好2009年公務員招錄工作。在招錄名額中確定比例專項招錄高校畢業(yè)生。
（四）實施好高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項計劃。繼續(xù)組織實施“三支一扶計劃”、“高校畢業(yè)生村干部計劃”、“大學生志愿服務貧困縣計劃”和“教師特崗計劃”。2009年計劃選招“三支一扶”畢業(yè)生70名，大學生村干部520名，特崗教師1159名。
（五）開展企業(yè)人才服務年活動。征集全市100家重點服務企業(yè)以及其他企業(yè)的用人需求，免費為企業(yè)發(fā)布招聘信息，推薦人才，提供各種人事人才服務。全力支持羚銳公司和維雪啤酒公司辦好博士后科研工作站，加大博士的引進力度。力爭再建一個博士后科研工作站。
（六）大力組織人才招聘活動。開展“高校與用人單位對接”活動。溝通用人單位與高校之間的需求信息。組織100家用人單位進校園為高校畢業(yè)生送崗位，組織5所高校到企業(yè)送專門人才活動。組團參加全國、各省統(tǒng)一組織的各項人才活動。舉辦“重點企業(yè)、民營企業(yè)選聘大中專畢業(yè)生專場招聘”活動。
（七）建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。2009年，要在全市建立40家市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，提供500個就業(yè)見習崗位。各縣?v區(qū)?w也要建立自己的畢業(yè)生就業(yè)見習基地。
（八）開展“大學生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟招聘”活動。依托“人力資源市場網(wǎng)”、“中國中原人才網(wǎng)”、“大學生就業(yè)信息網(wǎng)”等網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，組成網(wǎng)絡聯(lián)盟，開展網(wǎng)絡聯(lián)盟招聘活動。利用現(xiàn)代傳媒手段，降低畢業(yè)生求職成本，促進更多畢業(yè)生就業(yè)。
（九）開展困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助活動。對困難高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管業(yè)務等服務。黨政機關(guān)、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難畢業(yè)生的報名費和體檢費。組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加培訓，并按失業(yè)人員補貼標準給予職業(yè)培訓補貼。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導，利用政府購買的公益性崗位進行托底安置。
（十）開展“高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳月”活動。利用新聞媒體和就業(yè)政策進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、上網(wǎng)絡活動，大力宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)政策。開展就業(yè)政策咨詢活動，重點宣傳和介紹我市的就業(yè)政策、就業(yè)手續(xù)辦理程序和人事代理等相關(guān)內(nèi)容。
九、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導
各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的突出位置，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，制定切實可行的年度就業(yè)計劃，實行任務分解，層層抓好落實。政府主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導要親自抓，采取有力措施，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級大中專畢業(yè)生就業(yè)指導工作領(lǐng)導小組及其辦公室要充分發(fā)揮作用，會同有關(guān)部門認真研究制定具體貫徹措施，落實責任，明確分工。各級人事、教育部門要切實負起責任，認真做好本部門承擔的工作，并加強與勞動保障、財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、民政、公安等部門的溝通與合作，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和職能作用。各級畢業(yè)生就業(yè)指導部門要牢固樹立服務意識，深入了解高校畢業(yè)生的意見和要求，完善有關(guān)措施，簡化辦事程序，提高工作效率，增強工作的公開性和透明度，為畢業(yè)生就業(yè)提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。同時，要積極開展有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和就業(yè)觀，自覺地把個人理想同國家與社會需要緊密結(jié)合起來。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，通過開辟專題、專訪等形式，深入宣傳黨和國家的高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成才、拼搏進取的先進典型，廣泛宣傳用人單位為高校畢業(yè)生就業(yè)和成才創(chuàng)造條件的成功經(jīng)驗和做法，全面推進我市的高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
二○○九年六月十六日