漳州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展漳州市人才市場的實施意見
（漳政辦〔2006〕179號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實市委、市政府《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使人才市場發(fā)展適應(yīng)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、打造“三個基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市提供強有力的人才保證和智力支持，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展福建省人才市場的意見》（閩政辦〔2006〕171號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、加快發(fā)展我市人才市場的重要性和緊迫性
（一）人才市場在人才資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，我市共有人才中介機構(gòu)17家，工作人員49名，辦公場所826平方米，人才交流服務(wù)場所2127平方米。去年共舉辦人才交流會105場，進場招聘單位1932家，參加交流會人數(shù)29500人次，達(dá)成意向人數(shù)12080人。人事代理單位有573家，人事代理人數(shù)4450人。批準(zhǔn)建立人才網(wǎng)站9家。人才市場已成為我市大中專畢業(yè)生就業(yè)和各類企事業(yè)單位用人擇才的主渠道，服務(wù)對象從三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等非國有單位擴大到面向各類企事業(yè)單位，服務(wù)內(nèi)容從單純的人才推薦拓展到人事代理、人才培訓(xùn)等系列化服務(wù)，形成了以政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)為主體，大中專院校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、民營中介機構(gòu)積極參與，綜合性市場與專業(yè)性市場相互協(xié)調(diào)，政府宏觀調(diào)控、中介提供服務(wù)、市場調(diào)節(jié)供求、主體雙向選擇、市場調(diào)節(jié)供求的多層次、多種類的人才市場格局，基本形成了以市場化人才配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場服務(wù)體系。建立了市級人才市場管理機構(gòu)和人才中介服務(wù)、人才交流會行政許可、人才中介機構(gòu)年度驗證、從業(yè)人員培訓(xùn)、人才市場供求信息發(fā)布等制度，人才市場指導(dǎo)監(jiān)管力度不斷加大。
（二）加快我市人才市場發(fā)展已迫在眉睫。當(dāng)今經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在經(jīng)濟實力的競爭中越來越具有決定性意義。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、打造“三個基地”、建設(shè)工貿(mào)港口城市，必須提供強有力的人才保證。改革開放以來， 我市人才工作取得了較大成績，各類人才在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但按照新形勢的要求，我市現(xiàn)有人才市場的管理體制、運行機制還需要進一步理順和完善，市場化、法制化程度還需要進一步提高，服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域還需要進一步健全和拓寬。我市地處廈門和汕頭兩個特區(qū)之間，特區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大批人才，使我市的人才競爭處于劣勢。加快我市人才市場發(fā)展，促進人才資源的合理配置，顯得更為緊迫。
（三）我市人才市場進入了新的重要發(fā)展時期。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、打造“三個基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市，需要培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。在這個重要進程中，我市人才市場建設(shè)既承擔(dān)著重要任務(wù)，也面臨著良好的發(fā)展機遇。市委、市政府貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的實施意見中強調(diào)，要創(chuàng)新人才流動機制，打破企事業(yè)單位人才流動的部門、行業(yè)、身份和所有制性質(zhì)限制，允許各類人才合理流動。充分發(fā)揮人才市場在人才 資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善人才市場布局，加快縣（市、區(qū)）人才市場建設(shè)步伐。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，整合人才市場和勞動力市場信息資源，加快建立統(tǒng)一的人才市場。加強對人才市場的監(jiān)管，維護人才市場秩序。積極發(fā)展和完善人事代理制度，逐步推行人才契約化管理和 勞務(wù)派遣。我們必須從落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市和實施人才強市戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識全面推進人才市場建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，加快發(fā)展，把我市人才市場建設(shè)提高到一個新的水平。
二、加快發(fā)展我市人才市場的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實全國、全省和全市人才工作會議的工作部署，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造” 的基本方針，實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，按照建立完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，堅持改革，促進發(fā)展，勇于創(chuàng)新，全面推進人才市場建設(shè)，進一步提高人才資源市場化配置水平，使人才市場發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為推進海峽西岸經(jīng) 濟區(qū)建設(shè)、打造“三個基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市提供強有力的人才保證和智力支持。
（二）總體目標(biāo)。以實施人才市場兩個“136”工程為抓手，即做大做強1個龍頭市場，培育3個縣級中心市場 ，發(fā)展6個縣級市場；建立1個農(nóng)村人才信息庫、3個農(nóng)村人才市場、6個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息站。健全以市場需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化人才市場服務(wù)體系；按照法制建設(shè)要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境；加強調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的人才市場管理體制；遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運行機制，更好地發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
三、加快發(fā)展我市人才市場的主要政策和措施
（一）推進人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做大做強市級市場。使之真正成為我市人才市場的龍頭，充分發(fā)揮它的輻射、帶動、示范作用，推動全市人才市場的全面發(fā)展。重點發(fā)展專業(yè)性市場和行業(yè)性市場。鼓勵發(fā)展畢業(yè)生就業(yè)市場、創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市場和農(nóng)村人才市場等專業(yè)性人才市場。大力培育區(qū)域性市場。打破行政區(qū)劃的限制，逐步重點扶持構(gòu)建 3個縣級中心市場（龍海、詔安、南靖），輻射、帶動本地區(qū)人才市場的發(fā)展。建立全市農(nóng)村人才信息庫、 3個農(nóng)村人才市場（平和、漳浦、長泰）、6個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息服務(wù)站（薌城區(qū)芝山鎮(zhèn)、龍文區(qū)藍(lán)田鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、漳浦縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南靖縣靖城鎮(zhèn)、華安縣仙都鎮(zhèn)）。推動區(qū)域內(nèi)人才市場的聯(lián)合互動，形成政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開放、信息共享、流動自由、服務(wù)貫通的機制。充分發(fā)揮我市地處閩南金三角和珠江金三角的地緣優(yōu)勢，主動對接，鼓勵合作，共同開拓，活躍人才市場。
（二）加快人才市場信息化建設(shè)。做好人才市場信息化建設(shè)的規(guī)劃、引導(dǎo)，加快各縣（市、區(qū)）人才網(wǎng)的建設(shè)，積極推進現(xiàn)代信息技術(shù)在人才中介服務(wù)中的應(yīng)用，推動人才中介服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步實現(xiàn)全市人才市場的聯(lián)網(wǎng)協(xié)作。加快人才市場由集市型向信息型轉(zhuǎn)變，提高信息服務(wù)質(zhì)量，改進信息統(tǒng)計和發(fā)布方法，提高信息利用率，提高人才市場服務(wù)信息化水平。推動開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦和遠(yuǎn)程資源服務(wù)等活動，大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場。
（三）促進人才市場主體到位。不斷建立和健全完善促進人才合理流動的政策措施，改善人才流動環(huán)境，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制與非公有制之間，不同地區(qū)之間的人才流動渠道。實施鼓勵人才柔性流動的人才居住證制度。繼續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，促進高校畢業(yè)生進入市場自主擇業(yè)。進一步深化人事制度改革，落實單位用人自主權(quán)，積極引導(dǎo)和促進各類企事業(yè)單位主動進入市場自主選人和人才自主擇業(yè)。
（四）完善人才市場運行機制。通過定期發(fā)布人才市場供求信息、編制緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄等工作，促進人才合理流動和優(yōu)化配置。健全人才市場競爭機制。消除妨礙公平競爭、分割市場、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定，打破體制性障礙、行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，促進人才中介機構(gòu)平等競爭，保證人才市場的統(tǒng)一開放。建立人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，改革和完善流動人員檔案管理辦法，逐步形成在一定行政區(qū)域內(nèi)實行集中、統(tǒng)一、規(guī)范的人才檔案管理新機制。
（五）加大人才市場監(jiān)管力度。貫徹落實《福建省人才市場管理條例》及其配套管理辦法，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全完善人才中介服務(wù)許可證、人才中介機構(gòu)年度驗證、人才交流會管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度以及人才中介服務(wù)和舉辦人才交流會行政許可事項公示公開、工作程序、監(jiān)督檢查制度。建立人才市場聯(lián)合執(zhí)法隊伍，切實提高人才市場監(jiān)管水平。人事、工商、物價、勞動保障、公安等部門要加強對人才市場活動的監(jiān)督檢查，清理和取締非法人才中介機構(gòu)，嚴(yán)肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費等擾亂市場秩序的行為。強化對定期人才集市、大型人才交流大會等的安全防范措施。
（六）加大人才市場建設(shè)投入。各地要把人才市場建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排，加大對人才市場基礎(chǔ)設(shè)施和公共人事服務(wù)項目的投入，重點扶持建設(shè)好若干個具有輻射、帶動、示范作用的縣級中心人才市場和人才市場信息化建設(shè)項目。
四、加強人才市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識加強人才市場建設(shè)的重要性，把進一步做好人才市場建設(shè)作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀來指導(dǎo)人才市場建設(shè)工作的開展，把人才市場的建設(shè)與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，狠抓工作落實。要按照黨管人才的原則，進一步加強對人才市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強人才市場建設(shè)的研究和規(guī)劃。要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，進一步明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮各自職能作用，健全工作機制，形成整體合力，切實解決好當(dāng)前人才市場建設(shè)中的突出問題，積極營造人才市場建設(shè)的良好環(huán)境。要加強對人才市場建設(shè)的各項措施落實情況的檢查，確保各項政策落到實處。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要加強宣傳，深入開展人才市場管理政策法規(guī)宣傳教育，不斷擴大人才市場管理政策法規(guī)的影響力，用正確輿論引導(dǎo)人才資源的合理流動，在全社會形成有利于人才合理流動的良好氛圍。
漳州市人民政府辦公室
二○○六年十月二十三日