衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（衢政辦發(fā)〔2013〕143號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
我市森林覆蓋率達(dá)71.5%，林業(yè)資源豐富，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)具有較好的資源優(yōu)勢。為加快推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、林農(nóng)持續(xù)增收，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》（浙委發(fā)〔2013〕8號）精神，結(jié)合衢州實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
2013-2017年，在改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過培育、扶持、開發(fā)、推廣等措施，重點發(fā)展香榧、筍竹（覆蓋）、高產(chǎn)油茶、花卉、珍貴樹種苗木、林下經(jīng)濟、森林休閑旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。力爭到2017年，全市林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，香榧種植面積達(dá)到1萬畝，筍竹、油茶等改造提升面積100萬畝，培育林特產(chǎn)品精品品牌30個，實現(xiàn)花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林休閑旅游產(chǎn)值翻一番。
二、發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)
（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵社會資本投入現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進適用技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)（基地）。
（二）培育壯大經(jīng)營主體。鼓勵和支持林地適度流轉(zhuǎn)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭林場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋家庭林場”、“家庭林場＋基地”、“品牌＋家庭林場”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)集約化、規(guī)?；⑸唐坊?。
（三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵林業(yè)主體實施品種改良、技術(shù)改造，提高林地綜合產(chǎn)出率。鼓勵社會資本積極參與林特產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、保鮮和市場營銷，開展林特產(chǎn)品區(qū)域品牌認(rèn)證，提高林特產(chǎn)品競爭力和市場占有率。
（四）強化科技保障。鼓勵經(jīng)營主體與科研院所、高等院校合作，積極引進各類林業(yè)人才和智力，聯(lián)合組建一批林業(yè)人才實習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研基地，增強自主研發(fā)能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。實行林業(yè)技術(shù)專家掛聯(lián)“傳幫帶”，打造一支穩(wěn)定充實的基層科技推廣隊伍。
三、加大財政扶持力度
各級要積極籌措資金，采取多種措施，進一步加大對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。市財政從市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中統(tǒng)籌安排一定資金作為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，其中2013年安排500萬元，重點支持市本級（含柯城區(qū)、衢江區(qū)，以下同）香榧、筍竹（覆蓋）、油茶、花卉苗木、林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持全市林業(yè)園區(qū)建設(shè)以及林業(yè)良種化、市場化、品牌化建設(shè)。
（一）引導(dǎo)林業(yè)主體做大做強。
1．深入推進林業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社會資本積極參與現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高項目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科技含量，擴大規(guī)模效應(yīng)。每年選擇一個林業(yè)主導(dǎo)品種，在全市范圍內(nèi)開展林業(yè)園區(qū)互學(xué)互比活動，對第一名至第三名的分別給予30萬元、15萬元、10萬元的獎勵。
2．推進林業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營主體充分利用林地資源和林蔭空間，推動林業(yè)基地向林業(yè)休閑觀光園發(fā)展，提高林地利用率，進一步拓展林農(nóng)增收致富途徑。在全市范圍內(nèi)開展“十佳森林休閑觀光園”和“十佳食用林產(chǎn)品（山珍）”評選活動，對獲得“十佳”稱號的，分別給予每個3萬元和1萬元的獎勵。
（二）扶持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省香榧南擴技術(shù)推廣計劃，培育一批規(guī)模較大、示范帶動效果明顯香榧示范基地。對市本級新引種香榧大苗、相對集中連片面積100畝以上（每畝種植30株以上）的香榧基地，經(jīng)驗收合格的，由市、區(qū)財政各給予每畝500元的補助，單個項目最高補助金額不超過50萬元。
2．改造提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高效筍竹、油茶和花卉苗木，突破傳統(tǒng)造林模式，優(yōu)先扶持培育高檔花卉、珍貴樹種苗木，建設(shè)高效林業(yè)示范基地。對市本級有一定規(guī)模且相對集中連片的新品種油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、筍竹（覆蓋）、毛竹和油茶新技術(shù)推廣以及花卉苗木示范基地，經(jīng)驗收合格的，由市、區(qū)財政各給予每個示范基地一次性5萬元的補助。對市本級農(nóng)戶初次采用毛竹覆蓋技術(shù)面積在2畝以上的，由市財政給予1萬元的購置覆蓋物補助。
3．發(fā)展林下經(jīng)濟。引導(dǎo)開展林下立體復(fù)合經(jīng)營，逐步形成了林下種、養(yǎng)殖立體復(fù)合經(jīng)營等林下經(jīng)濟發(fā)展新模式。對市本級林下種植中藥材、山野菜、菌類等規(guī)模達(dá)到100畝以上的，林下養(yǎng)殖禽類占地面積100畝以上或馴養(yǎng)繁殖野生動物占地面積20畝以上的示范基地，經(jīng)驗收合格的，由市、區(qū)財政各給予每個5萬元的補助。
（三）扶持林業(yè)良種化、市場化、品牌化建設(shè)。
1．鼓勵推廣林業(yè)良種繁育。積極引導(dǎo)鼓勵經(jīng)營主體、科研機構(gòu)等，開展香榧、油茶等良種的組培繁育和引種后的選優(yōu)工作，建設(shè)一批良種培育推廣基地。對經(jīng)市級林業(yè)部門認(rèn)定的油茶、香榧等良種采穗圃、規(guī)模較大的組培、引種、試驗基地和珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的繁育推廣基地給予適當(dāng)?shù)难a助。在全市范圍內(nèi)開展衢州竹筍王、油茶王評選活動，對獲得竹筍王、油茶王稱號的，分別給予1萬元的獎勵。
2．加強科技服務(wù)支撐。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣。將林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)列入農(nóng)村新型實用人才培訓(xùn)計劃，分批次、分期對林業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)人員開展培訓(xùn)教育，對培訓(xùn)項目給予適當(dāng)補助。在林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審中，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。
3．注重品牌培育。結(jié)合林業(yè)“一村一品”工作，推動區(qū)域性林業(yè)品牌建設(shè)，不斷提高市場競爭力和知名度。在全市范圍內(nèi)開展林特產(chǎn)品精品品牌評選，對授予市級林特產(chǎn)品精品品牌的，給予每個2萬元獎勵。支持企業(yè)參加境內(nèi)外林特產(chǎn)品展示展銷，對攤位費給予一定補貼。
上述政策自2013年開始實施，至2017年止，暫定5年，條款內(nèi)容中“以上”均含本數(shù)，具體項目與資金管理辦法由市林業(yè)局、市財政局另行制定。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
四、切實加強對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上政府的重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，加快推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大督查考核力度，將林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對縣（市、區(qū)）年度新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，確保各項目標(biāo)如期完成。
（二）明確職責(zé)分工。相關(guān)部門要通力合作，狠抓落實，共同推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門作為推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門，要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的培育、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作；農(nóng)辦要把林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入新農(nóng)村建設(shè)、低收入農(nóng)戶奔小康考核的重點內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等評選中給予適當(dāng)傾斜；財政部門要籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；金融部門要做好信貸支持；其他部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，主動加強服務(wù)，主動落實支持政策。
（三）營造輿論氛圍。加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、林農(nóng)持續(xù)增收的重要舉措，各級各部門要加大對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，充分發(fā)揮廣大林農(nóng)和經(jīng)營主體的積極性，及時總結(jié)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗做法、成功典型，營造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
衢州市人民政府辦公室
2013年10月8日