各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為進一步貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》(浙委〔2009〕88號)和市政府辦公室《關于加強特種設備安全工作的意見》(衢政辦發(fā)〔2010〕76號)精神，落實安全責任，著力降低事故風險，持續(xù)保持全市穩(wěn)定好轉的特種設備安全形勢?，F就深入推進我市特種設備安全大監(jiān)管體系建設提出如下意見：

一、明確推進特種設備安全大監(jiān)管體系建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加快推進特種設備安全大監(jiān)管體系建設，形成“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常監(jiān)管、質監(jiān)依法監(jiān)察、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的特種設備安全大監(jiān)管格局，切實預防和減少特種設備事故的發(fā)生，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)目標任務。各級政府要將特種設備安全“四個率”(即使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率和隱患治理率)納入安全生產目標責任考核，不斷完善考核機制，強化考核工作。成立推進特種設備安全大監(jiān)管體系建設領導小組，建立定期通報制度。各主管部門要履行好行業(yè)內特種設備安全監(jiān)督管理職責，督促行業(yè)內各單位落實特種設備安全主體責任。各開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認真履行特種設備安全監(jiān)管四項基本職責(即“建立臺賬、實施巡查、隱患排查、宣傳教育”)，督促轄區(qū)內各單位落實特種設備安全主體責任，做到“有人管、有事管、有章管、有記錄”。

二、認真履行特種設備安全監(jiān)管職責

(三)明確特種設備安全監(jiān)管職責。各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)管工作負總責，負責特種設備安全綜合協調、督查落實、評比考核和安全責任追究等工作;各開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負責轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)管工作，負責特種設備安全督查落實、考核和安全責任追究等工作;各行業(yè)主管部門對行業(yè)內特種設備安全監(jiān)管工作負責，負責行業(yè)內特種設備安全督查落實、考核和安全責任追究等工作。

(四)建立推進特種設備安全大監(jiān)管體制建設領導小組。市政府成立衢州市推進特種設備安全大監(jiān)管體系建設領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市質監(jiān)局局長任副組長，市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市住建局、市旅游局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市教育局、市消防支隊、市檢察院、市總工會等部門單位分管領導為領導小組成員。領導小組定期召開成員單位會議，必要時可邀請其他相關單位參加。領導小組辦公室設在市質監(jiān)局，由市質監(jiān)局分管副局長兼任辦公室主任，負責領導小組會議的組織籌備、信息共享、議題收集、編發(fā)紀要、督促落實會議決定事項，以及實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元、以特種設備“四個率”動態(tài)數據和重大安全隱患為重點內容的定期通報工作。

(五)有效開展特種設備安全監(jiān)管。各級政府和行業(yè)主管部門要層層簽訂特種設備安全責任書，嚴格落實安全目標責任考核制度。要認真執(zhí)行各項特種設備安全監(jiān)管工作制度，建立特種設備使用單位臺賬、特種設備作業(yè)人員及其管理人員持證臺賬，掌握轄區(qū)內各單位特種設備安全管理基本情況。要經常開展特種設備安全檢查工作，督促相關單位落實特種設備安全主體責任，發(fā)動相關單位進行隱患排查活動，及時消除特種設備安全隱患。要定期開展轄區(qū)內重點監(jiān)控特種設備安全狀況分析，及時發(fā)現問題，提出改進措施，提高特種設備安全管理水平。要組織開展特種設備事故應急救援預案演習，提高事故防范和應急救援處置能力。充分發(fā)揮推進特種設備安全大監(jiān)管體系建設領導小組作用，協調、解決特種設備安全工作中遇到的重大問題;開展定期通報，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認真落實四項基本監(jiān)管職責。

(六)強化特種設備安全監(jiān)察及行政執(zhí)法。各級質監(jiān)部門要依據《特種設備安全監(jiān)察條例》及安全技術規(guī)范的規(guī)定，依法加強特種設備安全監(jiān)察工作，嚴格行政許可，強化現場檢查，堅決查處特種設備無證使用、逾期未檢、管理制度落實不到位、作業(yè)人員無證上崗等安全隱患，嚴厲打擊特種設備非法生產使用、安全隱患超期不整改等嚴重違法違規(guī)行為。各行政執(zhí)法部門要在各自職責范圍內，嚴厲打擊特種設備非法生產、違規(guī)使用等違法行為。對需要多個部門聯合執(zhí)法的，要按照各負其責、緊密配合、相互協作的原則，形成合力，逐步完善特種設備安全聯合執(zhí)法機制。

三、全面落實特種設備安全主體責任

(七)進一步明確特種設備安全主體責任。特種設備生產、使用單位是特種設備安全的責任主體，單位主要負責人是第一責任人，對本單位的特種設備安全和節(jié)能全面負責。要按照《特種設備安全監(jiān)察條例》及相關安全技術規(guī)范的要求，組織生產經營活動，建立并運行安全管理體系，確保特種設備安全;要保證安全資金投入，落實特種設備維護保養(yǎng)、檢修檢驗和淘汰更新所需資金，加快淘汰不符合安全技術和節(jié)能要求的特種設備;要做好特種設備日常維護保養(yǎng)、檢查、檢修和檢驗工作，保持設備完好狀態(tài);要定期開展特種設備安全狀況分析，采取有效措施，提高設備安全狀況等級;加強安全教育、培訓和考核，培育企業(yè)安全文化，提高特種設備作業(yè)人員的安全意識和作業(yè)技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗現象。

(八)嚴格落實特種設備安全基本要求。特種設備生產、使用單位要設立特種設備安全管理機構，配備特種設備安全管理人員，落實安全崗位責任;要建立健全特種設備安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程，落實特種設備安全各項保障措施;要定期開展特種設備安全自查和巡查，及時消除安全隱患;做好在用特種設備運行、檢查、維護、故障和事故等有關記錄，建立特種設備安全技術檔案及其臺賬，確保在用特種設備依法使用登記、依法申報定期檢驗、作業(yè)人員持證上崗;要定期開展特種設備事故應急專項預案演習，采取有效措施防范事故發(fā)生，提高事故應急救援和應急處置能力。

四、持續(xù)完善特種設備突發(fā)事件應急處置體系

(九)健全特種設備突發(fā)事件應急救援體系。各級政府要健全應急管理機構，加強應急指揮平臺建設，建立以骨干企業(yè)應急救援隊伍和消防應急救援專業(yè)隊伍為主體的市、縣特種設備應急救援力量體系，盡快建立衢州市電梯應急處置指揮中心;完善特種設備事故應急預案，定期組織演練，提高應急預案的實用性和可操作性。質監(jiān)部門應結合各級政府印發(fā)的《特種設備事故應急預案》，制定《特種設備突發(fā)事件應急聯動實施辦法》，確保突發(fā)狀況下快速啟動應急處置系統(tǒng)，將突發(fā)事件造成的影響和損失控制到最小。

(十)規(guī)范特種設備事故報告和調查處理工作。認真貫徹《浙江省人民政府關于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》(浙政發(fā)〔2012〕73號)關于下放特種設備事故組織調查權限的精神，將特種設備一般事故組織調查權限下放至各縣(市、區(qū))，特種設備事故報告和調查處理等其他事項仍遵照《衢州市人民政府辦公室關于規(guī)范特種設備事故報告和調查處理工作的通知》(衢政辦發(fā)〔2012〕161號)執(zhí)行。

五、積極營造支持特種設備安全大監(jiān)管體系建設的社會氛圍

(十一)加強特種設備安全宣傳。充分發(fā)揮互聯網、電視、廣播、報紙等媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳特種設備安全法律法規(guī)，普及與群眾生產生活緊密聯系的特種設備安全使用和應急處置常識，宣傳先進典型和經驗，切實增強使用單位是特種設備安全第一責任人的主體意識，營造全社會關心和支持特種設備安全的良好氛圍。

(十二)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過多種形式和途徑，宣傳特種設備安全大監(jiān)管體系建設的目的意義，發(fā)動社會公眾積極投身特種設備安全大監(jiān)管體系建設。對負面典型案例、重大安全隱患及問題突出的單位予以曝光，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立完善特種設備安全使用舉報制度，各有關部門要向社會公布特種設備安全使用舉報電話和信箱，接受社會公眾監(jiān)督。

衢州市人民政府辦公室

2013年4月28日