盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的實施意見
（盤政辦發(fā)〔2017〕122號）
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故發(fā)生，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（盤政發(fā)〔2013〕15號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市奮斗目標(biāo)，優(yōu)化安全監(jiān)管，實施多元共治，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅持依法治特原則。突出落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實政府屬地監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
堅持科學(xué)監(jiān)管原則。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管。
堅持多元共治原則。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力提升全市特種設(shè)備安全水平。
（三）工作目標(biāo)
堅守安全風(fēng)險防控底線，有效預(yù)防和減少各類特種設(shè)備安全事故，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在全省較低水平，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力，構(gòu)建齊抓共管的特種設(shè)備安全工作格局，確保我市特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
（一）強(qiáng)化落實特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全主體責(zé)任
特種設(shè)備生產(chǎn)單位必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)活動，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)。特種設(shè)備經(jīng)營單位必須建立特種設(shè)備檢查驗收、銷售、出租等管理制度，禁止經(jīng)營未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格及國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，禁止經(jīng)營技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備。特種設(shè)備使用單位要使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備，建立安全管理制度，對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行中巡查和定期自行檢查，依法申報使用登記、檢驗檢測和人員考核等事項，切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”，確保特種設(shè)備使用安全。
（二）落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管”原則，各級政府要切實加強(qiáng)對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中的重大問題和具體困難，明確各相關(guān)單位特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，將特種設(shè)備安全納入安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，切實保證相應(yīng)財政資金，逐步加大對特種設(shè)備安全工作的資金投入。要有效履行對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管職責(zé)，加大基層監(jiān)管隊伍建設(shè)力度，完善基層特種設(shè)備安全監(jiān)管體系。
各相關(guān)行業(yè)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)、管安全”的“一崗雙責(zé)”工作要求，建立健全特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域特種設(shè)備的安全管理，督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實主體責(zé)任，將特種設(shè)備安全工作列入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，組織開展專項檢查，及時消除事故隱患。相關(guān)部門責(zé)任如下：
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對全市特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗、檢測實施監(jiān)督管理，部署開展特種設(shè)備安全監(jiān)察和專項整治工作；組織或參與特種設(shè)備事故調(diào)查；加強(qiáng)特種設(shè)備安全的宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強(qiáng)社會公眾的特種設(shè)備安全意識，推動相關(guān)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)；負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)督管理部門和行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；督促、指導(dǎo)各類企業(yè)做好有關(guān)特種設(shè)備安全工作；按照有關(guān)規(guī)定組織或參與特種設(shè)備事故調(diào)查。
住建部門：負(fù)責(zé)房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安裝、使用的安全監(jiān)督管理；加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，履行好民用液化石油氣行業(yè)主管部門責(zé)任。
交通部門：負(fù)責(zé)特種設(shè)備道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件審核，對無質(zhì)監(jiān)部門出具合格證明材料的特種設(shè)備，不予道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入許可；交通工程建設(shè)領(lǐng)域不得使用無質(zhì)監(jiān)部門出具合格證明材料的特種設(shè)備。
教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園特種設(shè)備使用的安全管理；配合特種設(shè)備監(jiān)管部門開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)校園等宣傳教育工作。
衛(wèi)計部門：負(fù)責(zé)衛(wèi)計系統(tǒng)特種設(shè)備使用的安全監(jiān)督管理；組織或參與特種設(shè)備事故的醫(yī)療救護(hù)工作。
旅發(fā)部門：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各類旅游企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作，定期檢查特種設(shè)備運(yùn)營資質(zhì)。
其他相關(guān)部門要按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（盤政發(fā)〔2013〕15號）及有關(guān)特種設(shè)備安全法律、法規(guī)、規(guī)章，履行相應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。
（三）構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系
構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，完善監(jiān)管工作機(jī)制，落實各級監(jiān)管責(zé)任。對基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作予以重點保障，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量配備；各市場監(jiān)管所（分局）要明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，具有特種設(shè)備安全監(jiān)察資格的人員不得少于2人。
（四）強(qiáng)化特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援
各級負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門要依法組織制定本區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，并納入本級政府應(yīng)急處置與救援體系。各特種設(shè)備使用單位要根據(jù)本單位實際，制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。加快基層特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)警裝備、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升全市特種設(shè)備事故預(yù)警、應(yīng)急救援能力與水平。
（五）營造良好的特種設(shè)備安全社會氛圍
充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識，提高社會公眾對特種設(shè)備的認(rèn)知度，提升社會公眾參與意識。推動電梯等特種設(shè)備安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，提升中小學(xué)生安全意識。運(yùn)用特種設(shè)備信息化平臺，加大政務(wù)信息公開力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，提高公眾認(rèn)知和防范能力。暢通聯(lián)系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要及時依法處理，并向社會公布處理結(jié)果，營造良好的社會參與氛圍。
三、保障措施
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度
各級政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立特種設(shè)備安全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期通報、研究解決特種設(shè)備安全出現(xiàn)的新問題。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要督促本級市場監(jiān)督管理局、行政審批局和相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理局與行政審批局的溝通協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)特種設(shè)備數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，特種設(shè)備行政許可事項要及時在官方網(wǎng)站公布。按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定（試行）〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2014〕22號）要求，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）建立健全特種設(shè)備安全績效考核制度
各級政府要將特種設(shè)備安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐級下達(dá)特種設(shè)備安全指標(biāo)并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。建立健全特種設(shè)備安全績效考核制度，把特種設(shè)備安全工作納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。落實嚴(yán)重事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的單位和人員，實施約談告誡，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局盤錦市特種設(shè)備安全使用監(jiān)管工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2014〕76號）同時廢止。
盤錦市人民政府辦公室
2017年10月30日??