盤錦市人民政府關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見
（盤政發(fā)〔2017〕20號）
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《遼寧省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》精神，深入推進(jìn)我市電力市場化改革，經(jīng)市政府七屆第70次常務(wù)會議討論研究同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，按照國家和省深化電力體制改革的總體部署和安排，結(jié)合我市實(shí)際，著力構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售點(diǎn)業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立的規(guī)范運(yùn)行，以營造競爭有序的電力交易環(huán)境為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責(zé)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供電力保障。
（二）基本原則
1.堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)技術(shù)規(guī)律，堅持安全第一、效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。
2.堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府宏觀調(diào)控力度，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護(hù)電力市場秩序，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益和社會公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。
3.堅持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能減排。
4.堅持重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)。按照“整體設(shè)計、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”要求，遵循“由易到難、由點(diǎn)到面”原則，調(diào)動各方面積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
5.堅持科學(xué)監(jiān)管和公平公正。充分發(fā)揮政府作用，正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏格局。制定并實(shí)施電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。
（三）工作目標(biāo)
積極培育電力市場主體，依托省電力交易中心開展公平、規(guī)范的電力交易行為；努力降低電力成本，完善價格形成機(jī)制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機(jī)制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)輸配電價改革
1.做好輸配電價摸底測算工作。按照省推進(jìn)目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，結(jié)合我市實(shí)際，積極配合做好全省輸配電價成本調(diào)查工作，掌握我市電網(wǎng)輸配資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)項目建設(shè)的需求，分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，為全省制定完善的輸配電價改革方案，全面推開輸配電價改革提供支撐。（牽頭單位：市物價局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
2.穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電價格市場化。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市物價局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（二）完善電力市場化交易機(jī)制
3.積極推進(jìn)完善電力交易體制改革。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。組織符合條件的電力用戶、售電主體、發(fā)電企業(yè)通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
4.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。按照國家、省相關(guān)規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，科學(xué)定位電網(wǎng)企業(yè)功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷調(diào)度交易為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視放開，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。（牽頭單位：市經(jīng)信委、國網(wǎng)盤錦供電公司；配合單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（三）完善發(fā)用電管理機(jī)制
5.完善發(fā)用電管理機(jī)制。在確保民生穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步推動發(fā)用電管理改革，根據(jù)市場發(fā)育程度，以“保電網(wǎng)安全、保民生供暖、保工業(yè)生產(chǎn)、促清潔環(huán)保、促節(jié)能減排”為基本原則，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃的放開比例。以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，擴(kuò)大直購電電力用戶準(zhǔn)入范圍，挖掘潛力，在已準(zhǔn)入的8戶大用戶直購電企業(yè)基礎(chǔ)上，力爭2017年直購電企業(yè)達(dá)到20戶，不斷擴(kuò)大直購電交易規(guī)模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發(fā)電管理機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
6.建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定優(yōu)先發(fā)電適用范圍，對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?？稍偕茉?、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保排放要求的“以熱定電”熱電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。合理安排余熱、余壓、余氣發(fā)電和超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
7.進(jìn)一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向，以需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)為切入點(diǎn)，在做好供需平衡預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定年度電力電量平衡方案，切實(shí)做好電力電量整體平衡工作，提高電力供應(yīng)安全可靠水平。積極推進(jìn)電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（四）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革
8.多途徑培育市場主體。允許符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
9.做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，積極推動遼河石油勘探局進(jìn)入國家級或省級增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)。通過明確供電責(zé)任、規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合部門：市經(jīng)信委、市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
10.賦予市場主體相應(yīng)權(quán)責(zé)。制定相關(guān)管理辦法，明確市場主體相應(yīng)權(quán)責(zé)，落實(shí)保底供電服務(wù)職責(zé)分工，建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電企業(yè)購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任等義務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（五）促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展
11.積極發(fā)展可再生能源。加大發(fā)展可再生能源政策扶持力度，完善相關(guān)激勵機(jī)制，新增用電需求要優(yōu)先滿足清潔能源消納，加快推進(jìn)太陽能光伏等可再生能源發(fā)電應(yīng)用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（六）科學(xué)規(guī)范自備電廠管理
12.加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營要符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)要按照規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。積極將長春石化、華錦集團(tuán)自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
13.加快自備電廠升級改造步伐。結(jié)合遼寧燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作，加快推進(jìn)華錦集團(tuán)自備電廠超低排放、節(jié)能改造和落后機(jī)組淘汰工作，逐步減少自備機(jī)組規(guī)模。自備電廠要按照污染排放標(biāo)準(zhǔn)安裝環(huán)保設(shè)施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符合排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行升級改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
14.推進(jìn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。應(yīng)對煤電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合清潔取暖工作要求，推動華潤等煤電企業(yè)在充分發(fā)揮存量機(jī)組供熱能力的基礎(chǔ)上，通過升級改造等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委；配合單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（七）統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管
15.切實(shí)加強(qiáng)電力規(guī)劃。制定電力規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
16.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)分級監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；配合單位：國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
17.簡化電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序，加強(qiáng)電力項目事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)電力規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合部門：市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立盤錦市電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件）。各相關(guān)部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)全市電力體制改革工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。各相關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，積極開展先試先行，探索制定專項改革方案。同時，認(rèn)真做好大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)各項改革舉措順利實(shí)施。各相關(guān)部門要將每月工作進(jìn)展情況及時報送盤錦市電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改委），并加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時推廣。
（三）建立健全信用體系。建立電力市場主體信用評價制度，建立企業(yè)法人及負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄。建立市場主體違法失信行為“黑名單”制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的市場主體，要實(shí)行嚴(yán)格的限制交易或強(qiáng)制性退出，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）加強(qiáng)宣傳報道。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革宣傳報道力度，在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動積極性，凝聚共識，形成工作合力。
附件：1.盤錦市深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
2.盤錦市深化電力體制改革任務(wù)分解表
盤錦市人民政府
2017年9月1日
附件1
盤錦市深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：王永威 副市長
副組長：王尚君 市發(fā)改委主任
張曉輝 市經(jīng)信委主任
馬顯智 國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理
成 員：劉 毅 市發(fā)改委副主任
宋 錦 市經(jīng)信委副主任
宋 健 市公安局副局長
李成健 市國土資源局副局長
尹 韜 市環(huán)保局副局長
張亞昕 市住建委副主任
趙寶海 市水利局副局長
葉 力 市規(guī)劃局副局長
閆 崗 市物價局副局長
劉志力 國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理
汪曉輝 盤山縣常務(wù)副縣長
祝美娟 雙臺子區(qū)副區(qū)長
肖 焰 興隆臺區(qū)副區(qū)長
馮 磊 遼東灣新區(qū)管委會副主任
李 峰 遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任
楊 棟 大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任劉毅（兼）。
附件2
盤錦市深化電力體制改革任務(wù)分解表
序號
任務(wù)名稱
任務(wù)分解
（主要時間節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度或階段性量化指標(biāo)）
完成時限
牽頭單位
配合單位
分管領(lǐng)導(dǎo)
一、推進(jìn)輸配電價改革
1
做好輸配電價摸底測算工作
按照省推進(jìn)目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，積極配合做好全省輸配電價成本調(diào)查，掌握我市電網(wǎng)輸配資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，為全省制定完善輸配電價改革、全面推開輸配電價改革提供支撐。
長期推進(jìn)
市物價局
市發(fā)改委
市經(jīng)信委
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫
2
穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電價格市場化
發(fā)揮部門職能，穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電價格市場化，發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
市經(jīng)信委
市物價局
市發(fā)改委
市財政局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫
王永威
二、完善電力市場化交易機(jī)制
3
積極推進(jìn)完善電力交易體制改革
公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組織符合條件的電力用戶、售電主體、發(fā)電企業(yè)通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。
長期推進(jìn)
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
市物價局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
4
改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式
按照國家、省相關(guān)規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，科學(xué)定位電網(wǎng)企業(yè)功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷調(diào)度交易為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視放開，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。
市經(jīng)信委
國網(wǎng)盤錦
供電公司
市發(fā)改委
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
三、完善發(fā)用電管理機(jī)制
5
完善發(fā)用電管理機(jī)制
以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，擴(kuò)大直購電電力用戶準(zhǔn)入范圍，挖掘潛力，在已準(zhǔn)入的8戶大用戶直購電企業(yè)基礎(chǔ)上，力爭2017年直購電企業(yè)達(dá)到20戶，不斷擴(kuò)大直購電交易規(guī)模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發(fā)電管理機(jī)制。
2017年12月31日
市經(jīng)信委
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
6
建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度
確定優(yōu)先購電適用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保排放要求的“以熱定電”熱電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。合理安排余熱、余壓、余氣發(fā)電和超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。
長期推進(jìn)
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
市環(huán)保局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
7
進(jìn)一步提升供需平衡保障水平
按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，在做好供需平衡預(yù)測的基礎(chǔ)上安排好年度電力電量平衡方案，切實(shí)做好電力電量整體平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。積極推進(jìn)電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。
市發(fā)改委
市物價局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
四、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革
8
多途徑培育市場主體
允許符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
長期推進(jìn)
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
市物價局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
9
做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作
有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，積極推動遼河石油勘探局進(jìn)入國家級或省級增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)。通過明確供電責(zé)任、規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。2017年完成臨港增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目主體確定并啟動項目前期工作。
2017年12月31日
市發(fā)改委
市經(jīng)信委
市住建委
市國土資源局
市規(guī)劃局
市物價局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫
10
賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)
按照省工作推進(jìn)要求，明確市場主體相應(yīng)權(quán)責(zé)，落實(shí)保底供電服務(wù)職責(zé)分工，建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任等義務(wù)。
長期推進(jìn)
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
市物價局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
五、促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展
11
積極發(fā)展可再生能源
加強(qiáng)發(fā)展可再生能源的政策扶持，完善相關(guān)激勵機(jī)制，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，加快推進(jìn)太陽能光伏等可再生能源發(fā)電應(yīng)用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。
長期推進(jìn)
市發(fā)改委
市經(jīng)信委
市財政局
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
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郭 倫
六、科學(xué)規(guī)范自備電廠管理
12
加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理
自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。積極將長春石化、華錦集團(tuán)自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。
2017年12月31日
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
市物價局
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
王永威
13
加快自備電廠升級改造步伐
結(jié)合遼寧燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作，加快推進(jìn)華錦集團(tuán)自備電廠超低排放、節(jié)能改造和落后機(jī)組淘汰步伐，逐步減少自備機(jī)組規(guī)模。自備電廠要按照污染排放標(biāo)準(zhǔn)安裝環(huán)保設(shè)施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符合排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行升級改造。
市環(huán)保局
市發(fā)改委
市經(jīng)信委
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
14
推進(jìn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展
應(yīng)對煤電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合清潔取暖工作的實(shí)施，推動華潤等煤電企業(yè)在充分發(fā)揮存量機(jī)組供熱能力的基礎(chǔ)上，通過升級改造等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。
市發(fā)改委
市住建委
市經(jīng)信委
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫白 光
七、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管
15
切實(shí)加強(qiáng)電力規(guī)劃
制定電力規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。
2017年12月31日
市規(guī)劃局
市發(fā)改委
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
白 光
16
切實(shí)加大電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管力度
完善電力監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，做好分級監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。
長期推進(jìn)
市經(jīng)信委
市發(fā)改委
國網(wǎng)盤錦供電公司
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫 王永威
17
簡化電力行業(yè)行政審批
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序，加強(qiáng)電力項目事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)電力規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。
2017年12月31日
市發(fā)改委
市經(jīng)信委
市住建委
市環(huán)保局
市國土資源局
市規(guī)劃局
各縣區(qū)政府
經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
郭 倫