廣元市人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見
（廣府發(fā)〔2014〕42號）
各縣、區(qū)人民政府，市級有關部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強我市投融資內生動力和長遠后勁，按照省政府《關于深化投融資體制改革的指導意見》》（川府發(fā)〔2014〕22號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步深化投融資體制改革提出如下實施意見。
一、充分落實企業(yè)投資自主權
除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。嚴格執(zhí)行《政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）》，不得擴大核準范圍。進一步簡化核準審查內容，政府不再審查項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應由企業(yè)自主決策的內容。除不符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準的項目外，投資主管部門均應按照屬地原則予以及時備案，不得以任何名義變相審批。各級各部門要依照有關法律法規(guī)要求，加強指導和監(jiān)管，切實督促投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產業(yè)政策、項目建設程序、工程質量和安全等規(guī)定。
二、精減下放投資審批事項
除跨縣區(qū)、跨流域，或需市統(tǒng)籌平衡資源等建設條件的，以及國家明確規(guī)定由市級政府或市級投資主管部門等管理的項目外，其余項目的審批、核準權限一律下放縣區(qū)。對下放縣區(qū)管理的投資項目，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其審批、核準所需的前置要件均同步下放縣區(qū)管理，各級各部門不得自行設定前置條件或提高審批機關層級。取消市及以下規(guī)范性文件設定的非行政許可投資審批事項。
三、改進完善投資項目核準方式
嚴格執(zhí)行《四川省政府核準投資項目管理辦法》，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，限時辦結。規(guī)范核準前置要件審查，凡法律法規(guī)沒有明確要求必須在項目核準之前辦理的審批事項，一律不作為核準前置要件，制定項目核準前置要件目錄，明確辦理部門、依據(jù)和時限等，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題。深入推進并聯(lián)審批工作，加強政務服務規(guī)范化、標準化建設，積極開展聯(lián)合審查、網(wǎng)上審批、聯(lián)合驗收等，建立市、縣區(qū)聯(lián)動服務機制和聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)“一窗進出”，不斷提高核準效率。加大信息公開力度，嚴格實行核準事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序，除保密事項外，項目核準機關和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等前置條件審批機關要將申報受理情況、審批流程、審批標準、審批進度、審批結果等在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
四、進一步激發(fā)民間投資活力
凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，依法平等向民間投資開放。深入貫徹國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的各項支持政策，通過放寬市場準入、購買服務、以獎代補、貼息等多種渠道，鼓勵和吸引民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與金融、公路與港口碼頭、水利、能源、土地整治和礦產資源勘探開發(fā)等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務業(yè)以及市政基礎設施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領域的建設和營運，推出鼓勵社會資本參與建設營運的重大示范項目，保障項目順利推進。鼓勵外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，同等享受招商引資政策優(yōu)惠；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)孵化園。各級各部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。全面落實國家稅務總局《關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53 號），確保民間投資及時足額享受稅收優(yōu)惠。
各級各部門要清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定。堅決糾正違法設定行政許可、變相設定行政許可、增設行政許可條件、違法設定行政許可收費或者通過實施行政許可違規(guī)收費行為。建立并嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，清理規(guī)范不合法不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經營服務性收費項目。推動從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，對能取消的盡快取消，對市場競爭充分的進行放開，對確需保留的進行規(guī)范，并編制中介服務項目目錄，明確中介服務事項名稱、設置依據(jù)、申報條件和材料、服務流程、收費標準、辦理時限、投訴方式等。積極向社會公示相關信息。
五、規(guī)范拓展政府融資渠道
進一步加強政府債務風險防控，健全征信體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。認真落實國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），研究制定《廣元市政府性債務管理辦法》，規(guī)范舉債主體和舉債行為，嚴格控制政府性債務規(guī)模，有力防范政府性債務風險。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不再新增政府債務。推進投融資平臺公司內部有效資源的重組，加快平臺公司向市場化經營的轉型。對已建成的污水垃圾處理等經營性項目，探索國有資本退出機制，通過股權轉讓、增資擴股、合資合作、資產變現(xiàn)等多種形式引入社會資本。按照市政府辦公室《關于進一步完善BT融資建設項目管理的通知》（廣府辦函〔2014〕114號）要求，實施好公路、公共租賃住房等BT項目。
大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任，政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。市財政等相關部門要探索建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，合理確定購買內容，切實提高資金使用效益，確保政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。
六、大力發(fā)展市場直接融資
支持有條件的企業(yè)進行戰(zhàn)略性并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式實現(xiàn)再融資。加強與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，支持符合條件的實體企業(yè)在資本市場的直接融資。按照市政府《關于支持企業(yè)上市和掛牌融資有關優(yōu)惠政策的通知》（廣府函〔2014〕121號）精神，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)集合優(yōu)質資產或兼并重組形成上市資源，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性場外交易市場掛牌融資。引進大型金融服務集團，鼓勵本地企業(yè)廣泛參與，培育并建立金融服務平臺，積極開展租賃、擔保、小貸、基金、資產管理等融資合作。
七、增強地方金融服務能力
進一步健全金融服務組織體系。利用財政政策積極引進股份制商業(yè)銀行業(yè)金融機構和鼓勵現(xiàn)有金融機構向縣域及以下延伸。全面推動農村信用聯(lián)社改革，積極推進農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，及時啟動市級農村商業(yè)銀行組建，盡快完成蒼溪縣農村商業(yè)銀行組建，鼓勵國有資本參股組建農村商業(yè)銀行。積極做好組建民營銀行各項工作。有序發(fā)展小額貸款公司、社區(qū)金融、農村資金互助社等新型金融組織。鼓勵投融資中介服務機構按股份制或合伙制進行重組改造和強強聯(lián)合。鼓勵建立自律性行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在標準制定、規(guī)范服務方面的作用，逐步形成行業(yè)自律機制。創(chuàng)新金融產品和服務方式。大力開展應收賬款抵押、銀團貸款、股權質押、農村各項權益抵押、倉單質押、融資租賃等創(chuàng)新產品，建立重點項目信貸審批綠色通道，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，擴大審批權限，建立差別化定價機制，支持企業(yè)投資行為。建立中小企業(yè)等貸款風險補償基金。探索建立中小企業(yè)過橋貸款周轉基金。完善融資擔保體系。整合市、縣區(qū)擔保資源，做大做強融資擔保機構，鼓勵和引導有實力的融資擔保機構通過再擔保、聯(lián)保、擔保與保險結合等多種方式，積極為企業(yè)投資項目提供融資擔保和再擔保。做大、做強、做優(yōu)市金融服務控股集團，為社會融資提供融資、擔保平臺。出臺鼓勵金融機構向中小微企業(yè)提供貸款的財政、稅收等支持措施。加快發(fā)展企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強企業(yè)融資能力，創(chuàng)新保險資金運用方式，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。
八、加強信用體系建設
加強企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，繼續(xù)實施誠信中小微企業(yè)培植計劃和“誠信企業(yè)”紅名單評選活動，營造良好信用環(huán)境。建立全市統(tǒng)一的中小企業(yè)信息平臺。完善企業(yè)信用評價機制，解決銀企信息不對稱問題，將企業(yè)信用評級與銀行授信有效結合，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機制，使守信者獲益、失信者受懲。積極推動小額貸款公司、融資擔保機構信用評級接入征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮其服務企業(yè)的融資功能。
九、加強統(tǒng)計監(jiān)測分析
完善投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析評價和風險預警指標體系，提高投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計和運行分析能力，建立信息定期發(fā)布制度，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體及產權交易市場等相關平臺，及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、投資需求、行業(yè)動態(tài)和風險預警方面的信息，合理引導全社會投融資活動，優(yōu)化投融資環(huán)境。建立健全投融資風險預警和防范體系及后評估機制。
廣元市人民政府
2014年12月31日