中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年12月23日）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）進(jìn)一步確立了企業(yè)投資主體地位，暢通了融資渠道，激發(fā)了社會(huì)投資動(dòng)力和活力，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要抓手和根本遵循。為深入貫徹落實(shí)意見(jiàn)，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境，構(gòu)建規(guī)范、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、健康、高效的投融資機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改善企業(yè)投資管理
（一）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
1.減少企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，其他項(xiàng)目原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
2.啟動(dòng)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。在長(zhǎng)春新區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。（責(zé)任單位：省長(zhǎng)吉圖辦、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
（二）建立投資項(xiàng)目清單管理制度
3.建立核準(zhǔn)目錄清單。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，修訂吉林省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案管理。研究修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（吉林省）》，進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
4.建立投資項(xiàng)目權(quán)力清單。按照職權(quán)法定原則，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目以清單形式，予以明確審批事項(xiàng)、行權(quán)主體、審批權(quán)限、法定依據(jù)、操作流程、審批時(shí)限等。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
5.建立投資項(xiàng)目責(zé)任清單。依據(jù)權(quán)力清單，對(duì)應(yīng)建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單，厘清責(zé)任事項(xiàng)、明確責(zé)任主體、劃清部門職責(zé)，避免交叉審批、重復(fù)審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序
6.推進(jìn)并聯(lián)審批。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一口受理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批和線上監(jiān)管”。在長(zhǎng)春新區(qū)探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審等投資項(xiàng)目管理新模式，適時(shí)在全省推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省長(zhǎng)吉圖辦、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
7.清理前置審批條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，不設(shè)置任何前置條件，即來(lái)即辦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
8.簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，有效歸并同一部門辦理的行政審批事項(xiàng)。清理報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的一律取消。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
9.壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限?？茖W(xué)設(shè)置審批環(huán)節(jié)和流程，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，審批時(shí)間在原有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再縮短20%。（責(zé)任單位：省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦、省發(fā)展改革委等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范企業(yè)投資行為
10.強(qiáng)化目標(biāo)管理。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。各類企業(yè)嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定高耗能特種設(shè)備、高耗能行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合實(shí)際的能源消耗、水資源消耗、土地利用、秸稈綜合利用、碳排放、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)投資行為。推行能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，建立激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
12.健全懲戒機(jī)制。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)政府投資管理
（五）完善政府投資決策機(jī)制
13.明確政府資金投向。政府投資資金重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。整合各類專項(xiàng)資金，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
14.優(yōu)化投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
15.改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，除國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告合并審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
16.建立省、市、縣政府投資項(xiàng)目庫(kù)。編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，進(jìn)行入庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。按照要求上報(bào)國(guó)家三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
17.嚴(yán)格控制概算。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求，嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制。對(duì)于確需調(diào)整概算的，應(yīng)履行報(bào)批程序，有效杜絕未批先建。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
18.嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。項(xiàng)目法人單位嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，逐步建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：省審計(jì)廳；參加單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等）
三、創(chuàng)新融資機(jī)制
（七）擴(kuò)大政府投資引導(dǎo)作用
20.擴(kuò)大政府性引導(dǎo)基金規(guī)模。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。擴(kuò)大省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、PPP合作融資引導(dǎo)基金等政府出資基金總量，以政府出資“撥改投”與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)母子基金聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
21.鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目和連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施。（牽頭單位：省財(cái)政廳；參加單位：省直有關(guān)單位、地方人民政府等）
22.優(yōu)化整合政府融資平臺(tái)。對(duì)省屬投融資平臺(tái)公司繼續(xù)注入土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，利用好在高速公路、鐵路建設(shè)過(guò)程中征拆形成適合商業(yè)開(kāi)發(fā)的沿線土地、高速公路收費(fèi)權(quán)等，不斷重組優(yōu)化平臺(tái)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)融資平臺(tái)采取“融、投、建、管”一體化模式整合重組，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。有效發(fā)揮吉林省企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金應(yīng)急轉(zhuǎn)貸作用。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省金融辦等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
（八）利用資本市場(chǎng)體系多渠道融資
23.鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、境外市場(chǎng)和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)互為補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)融資渠道。完善稅收及行政費(fèi)用減免、債務(wù)貼息等政策，積極組織、輔導(dǎo)和支持域內(nèi)符合條件企業(yè)；力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“新三板”新增掛牌企業(yè)百家。發(fā)掘后備上市資源，完善百戶企業(yè)上市培育工程。建設(shè)后備企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，培育入庫(kù)企業(yè)，形成“優(yōu)選一批、股改一批、培育一批、上市一批”細(xì)分梯次格局。（責(zé)任單位：省金融辦、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、吉林證監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
24.擴(kuò)大企業(yè)債券融資。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)刃麄饕龑?dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)政銀企合作。提高金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)發(fā)債獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息等多種方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)債券融資。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
25.推進(jìn)國(guó)企資產(chǎn)證券化。圍繞國(guó)企改革攻堅(jiān)目標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)注入、并購(gòu)重組、明晰產(chǎn)權(quán)、健全公司治理結(jié)構(gòu)等舉措，優(yōu)化提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。組建省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)重大企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)能源、交通等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制創(chuàng)新，支持其直接融資。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省金融辦等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
26.加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資支持。鼓勵(lì)省內(nèi)雙創(chuàng)平臺(tái)與中關(guān)村等國(guó)內(nèi)高水平雙創(chuàng)平臺(tái)、基金管理平臺(tái)合作。開(kāi)展股權(quán)融資試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)融資平臺(tái)募集早期股本。鼓勵(lì)域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
27.積極推進(jìn)開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)。對(duì)接溝通國(guó)家確定的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等第一批科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行，共同推進(jìn)我省科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則有效推進(jìn)我省債轉(zhuǎn)股相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省金融辦、省科技廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
28.適度擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模。借助規(guī)范的國(guó)債發(fā)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我省地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行。培育投資市場(chǎng)，通過(guò)宣傳等廣泛吸引機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者。鼓勵(lì)我省投資機(jī)構(gòu)在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，提高我省地方政府債券流動(dòng)性。科學(xué)確定發(fā)債規(guī)模，適度爭(zhēng)取發(fā)行更多政府債券，重點(diǎn)支持公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、地方人民政府）
（九）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)融資支撐
29.建立完善政銀保企社對(duì)接機(jī)制。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、加大投放，對(duì)我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目和工程投入更多資金。通過(guò)座談、商會(huì)活動(dòng)、項(xiàng)目推介會(huì)、建立項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)等方式，完善機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)積極紓解資金緊張等問(wèn)題。鼓勵(lì)各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行，推動(dòng)民間資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
30.爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。加強(qiáng)基金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。搭建對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行以投貸結(jié)合、銀團(tuán)貸款等方式對(duì)基金項(xiàng)目給予配套貸款支持。探索政策性擔(dān)保、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，切實(shí)解決基金項(xiàng)目擔(dān)保難題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國(guó)開(kāi)行吉林省分行、農(nóng)發(fā)行吉林省分行等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
（十）加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制
31.加大對(duì)外合作投融資力度，落實(shí)政策性銀行優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)“走出去”政策，擴(kuò)大政策性貸款規(guī)模。支持對(duì)外合作企業(yè)開(kāi)展銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家對(duì)外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸。支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券，募集低成本外匯資金，支持企業(yè)在境外資本市場(chǎng)發(fā)行股票，通過(guò)境外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)融資。提高省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押，為“走出去”企業(yè)提供信貸支持。（責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、國(guó)家外匯管理局吉林省分局、吉林銀監(jiān)局、進(jìn)出口銀行吉林省分行、國(guó)開(kāi)行吉林省分行、農(nóng)發(fā)行吉林省分行等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
（十一）加快發(fā)展完善融資擔(dān)保體系建設(shè)
32.推動(dòng)銀政企保合作，構(gòu)建完善全省擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資。建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成以小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系。各級(jí)財(cái)政通過(guò)出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、整合重組等方式，培育具有全國(guó)影響力和行業(yè)帶動(dòng)能力的品牌擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并逐步擴(kuò)充小微企業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。（責(zé)任單位：省工信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、吉林銀監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管控
33.金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。加強(qiáng)分工協(xié)作和監(jiān)督管理，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，確保穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融辦、省公安廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局等單位按職能分別負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化投資環(huán)境
34.深入實(shí)施“信用吉林”工程。健全誠(chéng)信機(jī)制，實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國(guó)信息共享平臺(tái)。加大失信懲戒力度，對(duì)違法失信企業(yè)采取嚴(yán)格限制和禁入措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（責(zé)任單位：省金融辦等省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
35.營(yíng)造寬松開(kāi)放投融資環(huán)境。堅(jiān)持非禁即入，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他領(lǐng)域一律對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對(duì)社會(huì)資本不得設(shè)置任何門檻。建設(shè)項(xiàng)目融資需求大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善政保銀企對(duì)接機(jī)制。利用工商系統(tǒng)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押三大平臺(tái)，開(kāi)展“三押”融資服務(wù)。充分發(fā)揮“助保金池”作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省金融辦、省工商局、省工信廳等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
36.創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立投資項(xiàng)目首問(wèn)負(fù)責(zé)制，采取“一次性告知”，“一站式”受理等方式，為企業(yè)提供“全流程”服務(wù)。放活資源配置，整合建立公共資源交易平臺(tái)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，做到審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一提供、政務(wù)信息統(tǒng)一公開(kāi)，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離，辦事一網(wǎng)通”。（責(zé)任單位：省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦）
37.進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)。全面審核清理行政事業(yè)性收費(fèi)、基金保證金、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度。研究出臺(tái)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。開(kāi)展“紅頂中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省民政廳、省工信廳、省發(fā)改委等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化保障措施
38.加強(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，分工協(xié)作，形成合力，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位、地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
39.加快立法工作。修訂完善與投融資相關(guān)的條例規(guī)章，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的配套制度建設(shè)，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）
40.推進(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省能源局、省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等單位，地方人民政府按職能分別負(fù)責(zé)）