鶴壁市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（鶴政〔2015〕2號）
各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步落實市委、市政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)培植，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性必要性
鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)是以高度密集的中小企業(yè)為主體，依托區(qū)位、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的特色鮮明、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，是縣區(qū)乃至全市發(fā)展的重要支撐和潛力所在。近年來，我市鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進(jìn)就業(yè)和居民收入提高的特色產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用。但與全市率先全面建成小康社會和全省一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我市鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次較低、水平不高、作用發(fā)揮不夠等問題。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感使命感，認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動全市鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平加速提升，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚集約、特色優(yōu)勢明顯、促進(jìn)增加就業(yè)，支撐富民強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為建設(shè)生態(tài)活力幸福之城作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家級重點鎮(zhèn)和市城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以項目建設(shè)和招商引資為突破口，堅持“科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、生態(tài)文明、有序推進(jìn)”的原則，大力實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、集約化、一體化發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大引導(dǎo)扶持，加快提升全市鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和居民收入提高，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、充滿活力、輻射帶動作用強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)提供有力支撐。
（二）基本原則。一是科學(xué)定位，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ?，明確發(fā)展方向，確立發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)。二是合理布局，將鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)與集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)協(xié)同結(jié)合，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)的縱向延鏈補(bǔ)鏈橫向配套協(xié)同產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件好的區(qū)域集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。三是突出特色，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件等因素，科學(xué)選擇符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是生態(tài)文明，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，遵循自然規(guī)律，更加注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。五是有序推進(jìn)，既不消極畏難、錯失機(jī)遇，也不急于求成、違反規(guī)律，盡力而為，量力而行，推動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，在全市形成一批輻射面較廣、帶動力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一批市場占有率較高、產(chǎn)品附加值較高的品牌產(chǎn)品，一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)整體實力和對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提升。
龍頭企業(yè)，力爭培育年產(chǎn)值超過10億元的龍頭企業(yè)10家以上；
產(chǎn)業(yè)集群，力爭打造年產(chǎn)值超過50億元的特色產(chǎn)業(yè)集群5個以上；
品牌建設(shè)，力爭擁有省級以上著名商標(biāo)的企業(yè)80家或名牌產(chǎn)品的企業(yè)15家以上；
特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（辦事處），力爭全市形成年產(chǎn)值超過100億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)3個以上，半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有1-2個年產(chǎn)值超過5億元的特色產(chǎn)業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)布局和工作重點
（一）產(chǎn)業(yè)布局。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、特色為先，根據(jù)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，立足比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做大做強(qiáng)十個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速提質(zhì)增效。
1．糧食精深加工業(yè)。王莊鎮(zhèn)依托中鶴集團(tuán)清潔糧源生產(chǎn)基地及糧食精深加工園區(qū)，衛(wèi)賢鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)依托糧食高產(chǎn)示范區(qū)，重點發(fā)展玉米、小麥等精深加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)面制品、玉米淀粉、豆制品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，叫響中鶴品牌，打造在全國有較大影響的生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。
2．畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)。高村鎮(zhèn)依托畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢，提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖及肉制品加工業(yè)。王莊鎮(zhèn)依托肉羊、肉牛規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，打造全省肉羊、肉牛養(yǎng)殖及加工基地。新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)等依托秀田牧業(yè)、誼發(fā)牧業(yè)等龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
3．都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沿淇河兩岸、鶴?？焖偻ǖ纼蓚?cè)等地積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)依托廣發(fā)葡萄、百聯(lián)農(nóng)業(yè)、方信實業(yè)等企業(yè)，建設(shè)集種植示范、休閑娛樂為一體的高效瓜果采摘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大河澗鄉(xiāng)、金山辦事處依托紅薯基地、千畝梨園等農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展都市休閑觀光等新型業(yè)態(tài)，培育特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
4．花卉苗木產(chǎn)業(yè)。鶴壁集鎮(zhèn)依托萬畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、南山林藥間作示范園，發(fā)揮龍宮、蜀村傳統(tǒng)花卉種植人員技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大花卉苗木、中草藥、山楂、核桃等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，打造花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)。
5．家具制造業(yè)。善堂鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)木材加工業(yè)和家具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，突出引優(yōu)聯(lián)強(qiáng)，積極承接家具及配套轉(zhuǎn)移企業(yè)，加快培育家具特色產(chǎn)業(yè)集群，打造河南有影響的家具制造強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)。
6．新型陶瓷產(chǎn)業(yè)。石林鎮(zhèn)依托陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，加快壯大規(guī)模，發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售為一體的新型陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群，打造中國中部陶瓷基地。
7．機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。石林鎮(zhèn)、鶴壁集鎮(zhèn)依托特色機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、智能控制和關(guān)鍵總成技術(shù)，依托骨干企業(yè)壯大規(guī)模，提升礦用絞車、振動機(jī)械等制造水平，增強(qiáng)綜合競爭力。
8．休閑旅游業(yè)。北陽鎮(zhèn)、靈山辦事處、黃洞鄉(xiāng)等圍繞“殷商文化、朝歌風(fēng)情”主題，重點發(fā)展農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)溪、?繕槳焓麓Φ紉勞忻袼孜幕?、春節(jié)文化等，重點發(fā)展民俗觀光游、民俗體驗游和工藝品制作。大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)、廟口鎮(zhèn)等依托淇河自然風(fēng)光，重點發(fā)展假日休閑、生態(tài)旅游等。姬家山鄉(xiāng)依托西部山區(qū)自然人文資源，重點發(fā)展西部山區(qū)休閑鄉(xiāng)村旅游。
9．商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)依托花生、韭菜、白菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、形成規(guī)模，積極引入電子商務(wù)等新型交易模式，提高市場輻射范圍和服務(wù)能力。鉅橋鎮(zhèn)依托區(qū)位交通優(yōu)勢發(fā)展綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
10．石雕石刻加工業(yè)。屯子鎮(zhèn)發(fā)揮石雕傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)技藝和專業(yè)人才，提升石雕藝術(shù)精細(xì)化加工水平，推進(jìn)石雕產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，建設(shè)功能齊全、配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的雕塑文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造中國石雕石刻特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
（二）工作重點
1．科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。堅持鎮(zhèn)村一體、統(tǒng)籌布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文特點等出發(fā)，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)域、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展重點上，堅持因地制宜，實行“一鎮(zhèn)一主業(yè)一品牌”，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展方式上，注重宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜貿(mào)則貿(mào)，宜游則游，凸顯特色；發(fā)展步驟上，可突出工業(yè)以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，也可三產(chǎn)先行以三產(chǎn)促二產(chǎn)，著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確進(jìn)行功能定位，帶動和促進(jìn)上下游企業(yè)的聚集與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
2．強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。立足鎮(zhèn)域優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，拓展渠道，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資。發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。按照“人無我有、人有我好、人好我新、人新我特”的原則，依托鎮(zhèn)域現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，積極主動參與市場分工，既針對性地引進(jìn)項目、資金、人才，又引進(jìn)技術(shù)、機(jī)制和管理方法，使鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。切實做好落地企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮以資源引資金的示范作用，真正使投資者進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。
3．統(tǒng)籌配套設(shè)施建設(shè)。加快實施城鄉(xiāng)“六網(wǎng)”聯(lián)通（交通、供水、供氣、供電、信息、污水和垃圾處理）示范工程，積極探索村鎮(zhèn)集中供熱，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村有效延伸。加快完善農(nóng)村路網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)道路無縫對接。統(tǒng)籌建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村有效覆蓋。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程和全民技能振興計劃。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)管理，扎實開展環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展環(huán)境。
4．大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。加快壯大民營企業(yè)、培育個體大戶，使其成為推動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。放寬民營資本投資領(lǐng)域，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經(jīng)濟(jì)快速成長的良好環(huán)境。鼓勵和支持富裕起來的農(nóng)民投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，積極引進(jìn)有實力的民營企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，加快形成聚集效應(yīng)。篩選一批重點民營企業(yè)，重點幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，提升整體發(fā)展水平。
5．實施品牌帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)中小企業(yè)牢固樹立質(zhì)量品牌意識，加快打造企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)自創(chuàng)品牌，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品從無牌、貼牌到自主品牌的轉(zhuǎn)變。開展市級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動，每年評出5-10個市級優(yōu)秀品牌，提升鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。加大品牌宣傳推介力度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、政策措施和組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要將鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，堅持縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“一盤棋”思想，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌落實、統(tǒng)籌考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為第一責(zé)任人，要準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)域發(fā)展實際，深入研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，吃透上情、把握鄉(xiāng)情、摸準(zhǔn)民情，進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作，確保取得實實在在的成效。
（二）擴(kuò)大管理權(quán)限。積極探索與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制新模式，對特色產(chǎn)業(yè)鮮明、吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，實施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，依法賦予其縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，簡化行政管理層級，增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動能力。實施中小企業(yè)培植工程，篩選50戶成長性好、市場潛力大、帶動能力強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)行重點培植，助推企業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。
（三）強(qiáng)化要素保障。充分考慮重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地需求，在縣區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)中，拿出一定比例用于鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵鎮(zhèn)域通過新型社區(qū)建設(shè)、整治挖潛、土地整理等方式盤活建設(shè)用地，置換指標(biāo)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)厥褂?。采取貸款貼息、費用補(bǔ)助和獎勵等多種方式支持鎮(zhèn)域企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點開展業(yè)務(wù)，吸引各類民間資本進(jìn)入或直接投資興業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦開發(fā)項目、承包經(jīng)營公共服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)鎮(zhèn)域企業(yè)通過信貸、融資租賃、股份制改造等方式拓寬籌資渠道；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取國家、省專項資金和建設(shè)項目，形成多元化投入格局。積極引進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作，加快完善就業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)做好技能培訓(xùn)，為鎮(zhèn)域發(fā)展提供人力支撐。
（四）加大督導(dǎo)考核。各縣區(qū)要通過召開工作推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會等形式，建立鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價機(jī)制，從2015年起，市直有關(guān)部門每年組織對鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考評，對發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），由市政府給予表彰獎勵。
2015年2月2日