黃石市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市域金融工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)
大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各金融機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，充分運(yùn)用金融工具，推動(dòng)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，市政府決定加快推進(jìn)市域金融工程建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞我市“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建成現(xiàn)代化特大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)主體增量提質(zhì)為重點(diǎn)，全力打造十大金融工程，逐步建成完善的金融組織體系、資本市場(chǎng)體系、多渠道融資體系，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)深度融合，建成鄂東區(qū)域性金融中心。到2020年，力爭(zhēng)全市金融增加值占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值比重達(dá)5%；全市各項(xiàng)存款余額達(dá)2200億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)1550億元，中小微企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)；直接融資占社會(huì)融資總量的比重達(dá)到50%以上；組建多支風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金；全市上市掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)150家；引進(jìn)或發(fā)起設(shè)立10家金融機(jī)構(gòu)。
2016年，貸款余額規(guī)模超過(guò)1000億元，存貸比達(dá)69%；保險(xiǎn)深度和密度均超過(guò)全省平均水平；引進(jìn)或發(fā)起設(shè)立3家金融機(jī)構(gòu)；力爭(zhēng)新增26家企業(yè)上市掛牌，其中，主板1家，新三板5家，四板20家；市級(jí)投融資公司實(shí)現(xiàn)融資授信200億元，實(shí)現(xiàn)提款達(dá)到100億元以上。
二、主要內(nèi)容
（一）企業(yè)掛牌上市工程
建立上市掛牌后備企業(yè)庫(kù)。落實(shí)省政府金種子計(jì)劃，遴選優(yōu)質(zhì)大中企業(yè)進(jìn)入省主板上市后備庫(kù)，遴選優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)入市新三板、四板掛牌企業(yè)庫(kù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)培育。
優(yōu)化中介服務(wù)。積極引進(jìn)和組織證券機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)評(píng)估等機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，幫助企業(yè)股權(quán)改制，完善法人治理機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)后備企業(yè)掛牌。加強(qiáng)與上交所、深交所、全國(guó)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心、武漢股權(quán)交易中心等上市掛牌平臺(tái)對(duì)接，開(kāi)辟綠色通道，做好企業(yè)上市掛牌籌備工作，順利完成上市掛牌。
實(shí)現(xiàn)低成本融資。支持上市掛牌后的企業(yè)通過(guò)股權(quán)存量轉(zhuǎn)讓、定向私募增資及股權(quán)質(zhì)押、設(shè)備資產(chǎn)抵押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等方式融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：市政府金融辦。責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市國(guó)資公司）
（二）工業(yè)發(fā)展金融工程
1.中小企業(yè)融資工程
搭建銀企合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)融資信息對(duì)稱(chēng)。充分發(fā)揮湖北省金融支持黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展“早春行”活動(dòng)平臺(tái)的作用，落實(shí)湖北省支持中小企業(yè)信貸資金。建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦對(duì)接會(huì)。搭建企業(yè)上市掛牌平臺(tái)，建立后備企業(yè)庫(kù)；建立企業(yè)展示平臺(tái)，對(duì)接市發(fā)改委、市經(jīng)信委項(xiàng)目庫(kù)，利用市國(guó)資公司、市擔(dān)保集團(tuán)企業(yè)庫(kù)及市人行企業(yè)征信系統(tǒng)平臺(tái)，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先展示給各商業(yè)銀行給予信貸支持。
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，努力為企業(yè)增信。高效運(yùn)用市國(guó)資公司中小企業(yè)應(yīng)急循環(huán)資金，緩解企業(yè)短期流動(dòng)資金不足。進(jìn)一步完善國(guó)有擔(dān)保體系，逐步增加市擔(dān)保集團(tuán)資本金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備體系，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保能力。引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科技型企業(yè)和孵化器的培育扶持力度。積極對(duì)接長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金，引入社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立若干支產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式低成本支持企業(yè)發(fā)展。建立政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)多方風(fēng)險(xiǎn)共償機(jī)制，多方共同增強(qiáng)企業(yè)信用。
加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，推動(dòng)企業(yè)融資。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)，尤其注重銀行支持中小企業(yè)的年度考核比例，研究出臺(tái)政策支持企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)融資。加強(qiáng)對(duì)銀行“三不”檢查，保證銀行對(duì)有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)不斷貸、不抽貸、不壓貸。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)和利用多元化、個(gè)性化金融產(chǎn)品，實(shí)施“一行一品”、“一企一策”。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理。積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行資產(chǎn)不良率。（牽頭單位：市經(jīng)信委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市國(guó)資公司、市擔(dān)保集團(tuán)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
2.工業(yè)物流金融工程
整合物流與金融功能。以市擔(dān)保集團(tuán)誠(chéng)通長(zhǎng)樂(lè)金融物流園為依托，建成鄂東南地區(qū)供應(yīng)鏈金融中心、物流中心、商務(wù)信息中心、全國(guó)模具材料交易中心。
建設(shè)六大承載平臺(tái)。融資平臺(tái)、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)、商務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、模具材料交易平臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
發(fā)展兩大產(chǎn)融模式。推進(jìn)“存貨＋大數(shù)據(jù)物流金融”模式，實(shí)現(xiàn)存貨質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押融資；推進(jìn)“貿(mào)易合同＋大數(shù)據(jù)物流金融”模式，以貿(mào)易合同為支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收帳款、訂單融資。
產(chǎn)融共贏。金融部門(mén)運(yùn)用物流園區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息、結(jié)算平臺(tái)，對(duì)入園企業(yè)貨權(quán)、物流、商流、資金流及信息流封閉運(yùn)作，給予企業(yè)授信支持，形成互利互補(bǔ)的物流金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客戶、物流園區(qū)及金融部門(mén)多方共贏。（牽頭單位：市擔(dān)保集團(tuán)。責(zé)任單位：下陸區(qū)政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局）
3.工業(yè)文化旅游金融工程堅(jiān)持“資源-資產(chǎn)-資本”運(yùn)作模式，推動(dòng)金融與工業(yè)文化旅游深度融合。
促進(jìn)資源變資產(chǎn)。整合資源，做大做強(qiáng)文化旅游投資公司資產(chǎn)，整合劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有權(quán)屬清晰的旅游資源。引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立工業(yè)旅游基金，通過(guò)收購(gòu)、重組、兼并工業(yè)文化旅游資源，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。
促進(jìn)資產(chǎn)變資本。壯大資產(chǎn)的文化旅游投資公司通過(guò)門(mén)票收入質(zhì)押、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押間接融資，或在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)低成本融資，擴(kuò)充公司現(xiàn)金流。
實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作工業(yè)旅游業(yè)。推進(jìn)資本進(jìn)一步整合資源，壯大旅游業(yè)。融資后的公司再進(jìn)行新一輪收購(gòu)、兼并、重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)規(guī)模，提高信用等級(jí)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本良性循環(huán)。（牽頭單位：市城投公司。責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市政府金融辦）
（三）科技金融工程
建立科技孵化器體系。加強(qiáng)科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)支持培育力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，推進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，培育發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，遴選專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的基金公司進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)處于萌芽期、發(fā)展期的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，培育和發(fā)展科技型企業(yè)。
推動(dòng)科技型企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。通過(guò)科技擔(dān)保、科技抵押、
知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)融資，降低融資成本。探索設(shè)立科技支行或引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立科技信貸部，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為科技型企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)科技型企業(yè)資本市場(chǎng)融資。壯大武漢股權(quán)托管交易中心“黃石科技板”，積極推進(jìn)科技型企業(yè)掛牌新三板、四板，兌現(xiàn)資本市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)低成本或零成本融資。（牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局）
（四）港口金融工程
依托我市天然港口資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“港口＋金融”模式，運(yùn)用金融工具支持港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，支持新港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)。
打造港口供應(yīng)鏈商務(wù)金融服務(wù)平臺(tái)。將貨物從采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀等供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)信息化，打造集供需信息、業(yè)務(wù)流程、辦公系統(tǒng)、信息傳遞、金融服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，提供綠色、高效、低成本、差異化的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
積極推動(dòng)金融部門(mén)在新港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。組織銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立支行，提供信貸、匯票、貿(mào)易融資、倉(cāng)單質(zhì)押、信用證等金融服務(wù)；遴選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大保單項(xiàng)下貿(mào)易融資，為企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)；鼓勵(lì)期貨公司設(shè)立營(yíng)業(yè)點(diǎn)，提供客戶開(kāi)發(fā)、交易通道服務(wù)、結(jié)算管理、代客理財(cái)業(yè)務(wù)等。
探索設(shè)立黃石航運(yùn)交易中心。組織開(kāi)展航運(yùn)交易、船舶交易及相關(guān)業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)港航運(yùn)輸交易等信息的收集、更新和發(fā)布，提供政務(wù)咨詢、金融、保險(xiǎn)、評(píng)估、結(jié)算、電子商務(wù)、法律援助以及人才交流等服務(wù)。（牽頭單位：市交運(yùn)局。責(zé)任單位：新港管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各證券期貨公司）
（五）商貿(mào)流通金融工程
鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)實(shí)施銀團(tuán)貸款。為商貿(mào)重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供一攬子綜合性金融服務(wù)，優(yōu)化信貸流程，對(duì)時(shí)效性較強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先安排審批。靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款。
建立中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心作用，發(fā)展互助擔(dān)保融資、供應(yīng)鏈融資、圈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為流通企業(yè)提供貿(mào)易融資支持，推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。
推進(jìn)典當(dāng)行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。建立信用平臺(tái)，為典當(dāng)行業(yè)提供征信查詢，降低典當(dāng)行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)典當(dāng)行業(yè)開(kāi)辟授信、放款通道，推動(dòng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。
支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)出口龍頭企業(yè)予以政策性貸款，在貸款、保函、結(jié)算等方面予以政策性支持。結(jié)合外貿(mào)企業(yè)實(shí)際，推行“出口退稅貸”信用貸款、出口信用保單質(zhì)押貸款，緩解企業(yè)資金壓力。
積極探索開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)委。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市地稅局、市國(guó)稅局、市人行、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
（六）農(nóng)村金融工程
1.精準(zhǔn)扶貧金融工程
建立貧困戶信用檔案，精準(zhǔn)信貸準(zhǔn)入。各金融機(jī)構(gòu)要采取分解責(zé)任、包鎮(zhèn)掃村等方式，建立貧困戶貸款信用檔案，并納入征信系統(tǒng)進(jìn)行管理。建立貧困農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)信用等級(jí)進(jìn)行不同額度授信。開(kāi)發(fā)黃石市金融扶貧信息管理系統(tǒng)，整合市各級(jí)政府及扶貧部門(mén)基礎(chǔ)信息。
加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入，實(shí)施就業(yè)金融扶貧。大力支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，健全和完善金融服務(wù)主辦行制度，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)行“專(zhuān)業(yè)合作社＋扶貧就業(yè)＋貸款＋貼息”信貸模式，實(shí)施就業(yè)金融扶貧。加大農(nóng)村特色休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村商業(yè)物流等的信貸支持力度。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入，實(shí)施項(xiàng)目金融扶貧。積極爭(zhēng)取信貸扶貧政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商行及其他商業(yè)銀行要重點(diǎn)圍繞貧困地區(qū)移民搬遷、交通和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村貧困地區(qū)的水利、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，提供商業(yè)信貸支持。
切實(shí)做好扶貧小額信用貸款，實(shí)施創(chuàng)業(yè)金融扶貧。開(kāi)展扶貧小額信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新扶貧信貸品種，如助農(nóng)貸、助保貸、興業(yè)貸、互保貸、小額商貸、小額保證保險(xiǎn)等。
推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入戶，實(shí)施基礎(chǔ)金融扶貧。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改進(jìn)貧困地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，加大ATM機(jī)、POS機(jī)等自助銀行設(shè)備的布設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶等創(chuàng)評(píng)工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
完善金融扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)工作對(duì)接。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度、工作機(jī)制、對(duì)接機(jī)制，因村施策、一村（鎮(zhèn)）一策，精準(zhǔn)扶貧，不落一人。
建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)信貸放大。探索建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，實(shí)行“誰(shuí)出資，誰(shuí)管理”的分級(jí)管理體制和專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
整合扶貧政策資源，凝聚扶貧合力。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策杠桿撬動(dòng)作用，對(duì)支持扶貧、“三農(nóng)”力度較大的金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。充分利用自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶扶貧小額信用貸款等產(chǎn)品。（牽頭單位：陽(yáng)新縣政府。責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
2.農(nóng)村開(kāi)發(fā)性合作金融工程試點(diǎn)推進(jìn)。以大冶市為試點(diǎn)實(shí)施主體，以點(diǎn)帶面，在黃石全域整體推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣市，爭(zhēng)取政策支持。
整合職能。大冶市三農(nóng)金融服務(wù)中心整合大冶市農(nóng)經(jīng)局、大冶市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心等相關(guān)部門(mén)職能，大冶市中小企業(yè)擔(dān)保公司在該中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立“三農(nóng)服務(wù)部”，致力于打造三農(nóng)金融服務(wù)中心和國(guó)家級(jí)農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。
強(qiáng)化服務(wù)。提供一站式服務(wù)體系，大冶市三農(nóng)金融服務(wù)中心在大冶市金融中心進(jìn)行集中辦公，設(shè)立銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、評(píng)估專(zhuān)窗，提供一站式服務(wù)。
降低風(fēng)險(xiǎn)。建立抵押擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)、封閉用于“三農(nóng)”金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。整合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程調(diào)度資金，形成強(qiáng)大資金合力。
創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新信用貸、擔(dān)保貸、抵（質(zhì)）押貸、保險(xiǎn)貸等產(chǎn)品服務(wù)，整合我省扶貧小額信貸、小額貸款保證等政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)品種，開(kāi)展互助性保險(xiǎn)試點(diǎn)。（牽頭單位：大冶市政府。責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
（七）一帶一路金融工程
金融支持企業(yè)“走出去”。充分利用外向型銀行境外網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持華新水泥、東貝集團(tuán)、十五冶、大冶有色等企業(yè)開(kāi)展人民幣清算、貿(mào)易融資、外匯交易、債券承銷(xiāo)等金融業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，支持企業(yè)海內(nèi)外并購(gòu)，壯大企業(yè)實(shí)力。
金融政策支持。積極配合企業(yè)投資需求和投資戰(zhàn)略部署，收集整理和研究制定相關(guān)貨幣信貸政策，提出境外投資政策支持。制定出臺(tái)跨境擔(dān)保和境外放款等政策，充分利用境內(nèi)境外兩個(gè)資金市場(chǎng)，通過(guò)跨境擔(dān)保、對(duì)外放款加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目的資金支持。
創(chuàng)新金融服務(wù)模式。實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)模式，由專(zhuān)人掛點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對(duì)于政策未完全涵蓋的新業(yè)務(wù)，啟動(dòng)個(gè)案審議機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，解決境外項(xiàng)目美元資金緊缺和貨幣兌換的難題。（牽頭單位：市人行。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市政府金融辦、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（八）城市發(fā)展金融工程
做強(qiáng)政府平臺(tái)。市城投公司、市國(guó)資公司、市眾邦公司、市交投集團(tuán)等平臺(tái)進(jìn)一步壯大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用等級(jí)及投融資能力，積極推動(dòng)城市建設(shè)。
擴(kuò)寬融資渠道。運(yùn)用銀行信貸、發(fā)行債券、融資租賃、信托、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等金融工具，采取市場(chǎng)化融資和非市場(chǎng)化融資，擴(kuò)寬投融資渠道。
做大資產(chǎn)規(guī)模。積極劃轉(zhuǎn)注入行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，要充分利用土地資產(chǎn)、國(guó)有資源、礦產(chǎn)、股權(quán)、山水資源等資產(chǎn)資源，做大資產(chǎn)規(guī)模。
組建產(chǎn)業(yè)基金。引進(jìn)社會(huì)資本，組建若干支產(chǎn)業(yè)基金。市城投公司要探索設(shè)立城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，市眾邦公司要探索設(shè)立棚改產(chǎn)業(yè)基金，市交投集團(tuán)要探索設(shè)立交通物流產(chǎn)業(yè)基金等。
加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。加快政府項(xiàng)目策劃，充分發(fā)揮資本金投入的帶動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取地方金融部門(mén)支持，實(shí)現(xiàn)投貸結(jié)合。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，策劃、包裝項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資本金政策。（牽頭單位：各投融資公司。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局〈市投委辦〉、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市政府金融辦、市人行、各金融機(jī)構(gòu)）
（九）區(qū)域金融中心工程
推進(jìn)金融功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)金融與泛金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)要素市場(chǎng)、民間金融機(jī)構(gòu)向新老城區(qū)結(jié)合部（桂林南路、杭州西路交集的區(qū)域）集聚，形成金融功能區(qū)和區(qū)域金融中心。
加強(qiáng)綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。積極對(duì)接武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心，擴(kuò)充黃石光谷股權(quán)交易中心職能，搭建企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、科技成果交易、排污交易、文化產(chǎn)權(quán)、城市礦產(chǎn)交易等綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
成立地方金融控股集團(tuán)。以市擔(dān)保集團(tuán)“一主五輔”為依托，發(fā)展擔(dān)保、小貸公司、不良資產(chǎn)處置、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融物流園，整合金融資源，發(fā)展地方控股集團(tuán)。
發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展黃石本土金融機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)商行改革力度，完善市國(guó)有擔(dān)保體系，成立長(zhǎng)江證券黃石分公司，壯大美爾雅期貨。鼓勵(lì)探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行及財(cái)務(wù)公司，壯大地方金融機(jī)構(gòu)體系。
積極引進(jìn)外來(lái)金融機(jī)構(gòu)，完善融資體系。引進(jìn)未在黃石設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行、保險(xiǎn)、證券期貨、基金、金融租賃等機(jī)構(gòu)入駐，落實(shí)市政府政策獎(jiǎng)勵(lì)，豐富金融業(yè)態(tài)。
積極對(duì)接湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)起設(shè)立1＋N多支產(chǎn)業(yè)基金。聯(lián)合各相關(guān)證券公司發(fā)行公司債、企業(yè)債、專(zhuān)項(xiàng)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、綠色債券及中期票據(jù)、短期融資券等。
開(kāi)展與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。實(shí)現(xiàn)市政府與省級(jí)各金融機(jī)構(gòu)全范圍、全領(lǐng)域、全方位、多層次合作。
規(guī)范民間金融發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展民間資本管理公司及民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)小貸公司、典當(dāng)行等民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、中小企業(yè)私募債、民間借貸，推進(jìn)民間借貸合法化、陽(yáng)光化、專(zhuān)業(yè)化。
完善投資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，大力引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)入駐，完善投資服務(wù)體系。積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)展金融中介服務(wù)市場(chǎng)體系。（牽頭單位：市政府金融辦。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土局、市人社局、市規(guī)劃局、市人行、市銀監(jiān)局、市國(guó)資公司、市擔(dān)保集團(tuán)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
（十）金融風(fēng)險(xiǎn)管理工程
建立預(yù)案。出臺(tái)《黃石市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《黃石市金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理體制和機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置流程、應(yīng)急保障等，及時(shí)有效地處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件。
摸清金融風(fēng)險(xiǎn)情況。編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，尤其是編好銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投融資等行業(yè)的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面掌握金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，提示風(fēng)險(xiǎn)，加大預(yù)警監(jiān)測(cè)力度，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
加大處置非法集資力度。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”及“打早打小”的原則，積極做好非法集資預(yù)警監(jiān)測(cè)、宣傳教育、案件處置、善后維穩(wěn)等工作，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
積極化解處置金融案件。對(duì)于重大的金融信用、金融風(fēng)險(xiǎn)等事件，要建立金融債權(quán)委員會(huì)，依法依規(guī)處置，保障銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等方面合法利益，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，化解不良貸款。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，加大失信企業(yè)曝光力度，定時(shí)通報(bào)“老賴(lài)”名單，建立司法、工商、公安、金融監(jiān)管等部門(mén)共享信息機(jī)制，保護(hù)合法金融債權(quán)。要積極加大不良貸款化解力度，分類(lèi)處置，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任清收、專(zhuān)業(yè)化清收、依法清收，運(yùn)用多種方式做好不良貸款化解工作。積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安等司法部門(mén)，加大不良貸款司法處置力度。
推動(dòng)金融信用體系建設(shè)。要積極加大“四大信用體系”建設(shè)，打造一批信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、A級(jí)以上信用企業(yè)、信用區(qū)域。繼續(xù)加大金融信用市縣申報(bào)力度，確保獲得全省金融信用市、縣（市、區(qū)）。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)管導(dǎo)向作用，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)曝光違約行為，褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化。（牽頭單位：市政府金融辦。責(zé)任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市人行、市銀監(jiān)局、市擔(dān)保集團(tuán)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
三、保障措施
（一）制度保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善加快金融發(fā)展的系列政策辦法，完善考核評(píng)價(jià)制度，制定完善配套政策措施。落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作的意見(jiàn)》（黃政發(fā)[2015]17號(hào)），爭(zhēng)取省政府及省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的政策支持，重點(diǎn)在引入銀證保金融機(jī)構(gòu)、基金公司、金融租賃公司等機(jī)構(gòu)方面給予支持。出臺(tái)系列措施，積極支持綜合產(chǎn)權(quán)交易、大宗商品交易、金融物流園、模具材料交易中心等要素市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)。
（二）組織保障。成立市金融工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市域金融工程推進(jìn)中存在的問(wèn)題，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府各相關(guān)職能部門(mén)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦。
（三）人才保障。結(jié)合市委“東楚英才計(jì)劃”，制定完善中高端急需金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)省內(nèi)外金融創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)的人才雙向交流機(jī)制。制定出臺(tái)智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立黃石金融人才資源庫(kù)，充分發(fā)揮金融顧問(wèn)的智囊作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（四）經(jīng)費(fèi)保障。給予市域金融工程實(shí)施工作必要的經(jīng)費(fèi)保障，積極籌措市域金融工程實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。
（五）嚴(yán)格考核。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)市直部門(mén)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立責(zé)任體系，擬定具體工作方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府將市域金融工程建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作，市政府金融辦、政務(wù)督查室定期進(jìn)行督辦考核，定期通報(bào)進(jìn)展情況。具體考核細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)。
黃石市人民政府辦公室
2016年5月3日