焦作市人民政府辦公室關于加快推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的意見
（焦政辦〔2009〕30號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）關于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設”的要求，按照省供銷社關于“十一五”期間建設新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）的部署，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市“新網(wǎng)工程”建設提出如下意見：
一、充分認識“新網(wǎng)工程”在新農村建設中的重要作用
以構建農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農副產品市場購銷網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡為主要內容的新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，是以農村市場為重點，以增加農民收入為目的，以現(xiàn)代經(jīng)營方式為手段的系統(tǒng)工程。加快推進“新網(wǎng)工程”建設，對健全農村現(xiàn)代流通服務體系，擴大農村消費，穩(wěn)定農村市場，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收具有重要意義。各級政府要站在落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的高度，充分認識“新網(wǎng)工程”建設的重要意義，發(fā)揮供銷合作社在農村商品流通中的優(yōu)勢和作用，加大農村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度，加強農村商品配送中心建設，建立和完善以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，加快推進“新網(wǎng)工程”建設的進程。
二、“新網(wǎng)工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以強化服務功能、惠農便農為目的，以現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務為重點，在全市加快構建機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，服務我市社會主義新農村建設。
（二）主要目標：從2009年起，用5年時間，在全市供銷合作社系統(tǒng)培育2-3家銷售額超億元、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，改造、建設16個配送中心，發(fā)展1800個農村超市、連鎖店，覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，基本建成農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，逐步形成以縣域為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以行政村為網(wǎng)絡終端，配置合理、城鄉(xiāng)互動、相互促進、各具特色的新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系。
（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡“連結城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營、系列服務”的優(yōu)勢，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，通過完善經(jīng)營設施、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡布局、實現(xiàn)網(wǎng)絡對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子。“新網(wǎng)工程”要與商務部門組織的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”搞好銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，形成合力，共同發(fā)展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經(jīng)濟規(guī)律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結合，加快供銷合作社開放辦社步伐，建立以產權為紐帶、市場化運作基礎上的聯(lián)合，形成凝聚市場資源、聯(lián)合發(fā)展的新機制。
三、“新網(wǎng)工程”建設的工作重點
（一）培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。進一步深化供銷合作社社有企業(yè)產權制度改革，創(chuàng)新體制機制，突出經(jīng)營主業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競爭力。要把產權制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)結合起來，通過產權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產權結構，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動“新網(wǎng)工程”建設。
（二）規(guī)劃建設四大流通服務網(wǎng)絡。各級供銷合作社要根據(jù)當?shù)剞r村流通體系建設規(guī)劃，結合“新網(wǎng)工程”建設要求和連鎖網(wǎng)點布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源配送中心。以配送中心建設為基礎，構建以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，提高農村商品流通的組織化、規(guī)?；?。
（三）建立健全農副產品市場購銷體系。按照建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系要求，以信息服務、加工增值、物流配送為重點，完善倉儲運輸、質量檢測、信息服務等功能，建設一批專業(yè)化、規(guī)?；r副產品批發(fā)市場。著力培育一批管理規(guī)范、產品特色突出的專業(yè)合作社，加強農民經(jīng)紀人隊伍建設，切實發(fā)揮各類農民合作經(jīng)濟組織在農副產品購銷中的作用，盡快建立起集貿易、物流、銷售、信息服務于一體的農副產品市場購銷體系。
（四）完善提升終端網(wǎng)絡服務功能。進一步發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡在農村網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結合新農村建設和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力發(fā)展農村超市、連鎖店、農資放心店、自營店、加盟店等，不斷完善村級綜合服務社功能。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力開展農副產品收購、再生資源回收等業(yè)務，把供銷合作社基層網(wǎng)絡真正建設成為集收購、銷售、科技服務、信息服務為一體的多功能綜合性服務載體，成為扎根農村、服務農民的農村社區(qū)服務中心。
（五）著力健全網(wǎng)絡管理運行機制。按照現(xiàn)代流通標準化運營、專業(yè)化管理的要求，加強對社屬直營店、加盟店的管理，統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一服務標準。創(chuàng)建和培育自有連鎖企業(yè)品牌，建立規(guī)范的服務標準和管理制度，加快商品配送體系建設，引進推廣現(xiàn)代管理方式，加快信息化技術應用步伐，建立健全“新網(wǎng)工程”的管理運行機制，增強供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡的整體競爭力。
四、推進“新網(wǎng)工程”建設的保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府要加強對“新網(wǎng)工程”建設的領導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，形成合力，努力使“新網(wǎng)工程”成為社會各方面廣泛支持、共同參與的便民惠農工程。各級供銷合作社要結合實際，制定“新網(wǎng)工程”建設具體實施方案，建立工作責任制，認真組織實施，確保取得實效。
（二）納入總體規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡資源，將“新網(wǎng)工程”建設中的經(jīng)營設施改造、商品配送中心建設、農產品批發(fā)市場建設、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育等內容，納入當?shù)匦罗r村建設、農村流通設施建設和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，積極推進。
（三）加大扶持力度。各縣（市）區(qū)政府要認真落實有關扶持供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，積極拓寬籌資渠道，進一步加大資金支持力度，將“新網(wǎng)工程”納入年度財政預算和新農村建設資金支持范圍。市財政從2009年起，每年安排一定資金支持“新網(wǎng)工程”建設，用于建設配送中心、農村超市和網(wǎng)點改造。資金使用辦法和具體實施細則，由市財政局、市供銷合作社等有關部門另行制定。各縣（市）區(qū)政府也要安排資金，為“新網(wǎng)工程”建設提供充足的財力支持。
二○○九年三月十八日