焦作市人民政府辦公室關(guān)于加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見
（焦政辦〔2009〕30號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）關(guān)于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”的要求，按照省供銷社關(guān)于“十一五”期間建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識“新網(wǎng)工程”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，是以農(nóng)村市場為重點，以增加農(nóng)民收入為目的，以現(xiàn)代經(jīng)營方式為手段的系統(tǒng)工程。加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，對健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，擴大農(nóng)村消費，穩(wěn)定農(nóng)村市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。各級政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識“新網(wǎng)工程”建設(shè)的重要意義，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢和作用，加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)力度，加強農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，建立和完善以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的進程。
二、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以強化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)為目的，以現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)為重點，在全市加快構(gòu)建機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)：從2009年起，用5年時間，在全市供銷合作社系統(tǒng)培育2-3家銷售額超億元、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，改造、建設(shè)16個配送中心，發(fā)展1800個農(nóng)村超市、連鎖店，覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，基本建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以縣域為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以行政村為網(wǎng)絡(luò)終端，配置合理、城鄉(xiāng)互動、相互促進、各具特色的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營、系列服務(wù)”的優(yōu)勢，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過完善經(jīng)營設(shè)施、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子。“新網(wǎng)工程”要與商務(wù)部門組織的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”搞好銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成合力，共同發(fā)展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經(jīng)濟規(guī)律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結(jié)合，加快供銷合作社開放辦社步伐，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、市場化運作基礎(chǔ)上的聯(lián)合，形成凝聚市場資源、聯(lián)合發(fā)展的新機制。
三、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的工作重點
（一）培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。進一步深化供銷合作社社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機制，突出經(jīng)營主業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競爭力。要把產(chǎn)權(quán)制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）規(guī)劃建設(shè)四大流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級供銷合作社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)要求和連鎖網(wǎng)點布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源配送中心。以配送中心建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村商品流通的組織化、規(guī)模化水平。
（三）建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷體系。按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系要求，以信息服務(wù)、加工增值、物流配送為重點，完善倉儲運輸、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等功能，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。著力培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，加強農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)副產(chǎn)品購銷中的作用，盡快建立起集貿(mào)易、物流、銷售、信息服務(wù)于一體的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷體系。
（四）完善提升終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進一步發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力發(fā)展農(nóng)村超市、連鎖店、農(nóng)資放心店、自營店、加盟店等，不斷完善村級綜合服務(wù)社功能。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品收購、再生資源回收等業(yè)務(wù)，把供銷合作社基層網(wǎng)絡(luò)真正建設(shè)成為集收購、銷售、科技服務(wù)、信息服務(wù)為一體的多功能綜合性服務(wù)載體，成為扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。
（五）著力健全網(wǎng)絡(luò)管理運行機制。按照現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)化運營、專業(yè)化管理的要求，加強對社屬直營店、加盟店的管理，統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建和培育自有連鎖企業(yè)品牌，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加快商品配送體系建設(shè)，引進推廣現(xiàn)代管理方式，加快信息化技術(shù)應(yīng)用步伐，建立健全“新網(wǎng)工程”的管理運行機制，增強供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的整體競爭力。
四、推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要加強對“新網(wǎng)工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，形成合力，努力使“新網(wǎng)工程”成為社會各方面廣泛支持、共同參與的便民惠農(nóng)工程。各級供銷合作社要結(jié)合實際，制定“新網(wǎng)工程”建設(shè)具體實施方案，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。
（二）納入總體規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，將“新網(wǎng)工程”建設(shè)中的經(jīng)營設(shè)施改造、商品配送中心建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，積極推進。
（三）加大扶持力度。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真落實有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，積極拓寬籌資渠道，進一步加大資金支持力度，將“新網(wǎng)工程”納入年度財政預(yù)算和新農(nóng)村建設(shè)資金支持范圍。市財政從2009年起，每年安排一定資金支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，用于建設(shè)配送中心、農(nóng)村超市和網(wǎng)點改造。資金使用辦法和具體實施細則，由市財政局、市供銷合作社等有關(guān)部門另行制定。各縣（市）區(qū)政府也要安排資金，為“新網(wǎng)工程”建設(shè)提供充足的財力支持。
二○○九年三月十八日