河南省人民政府辦公廳關于加快推進新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設的意見
（豫政辦〔2009〕16號）
各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）關于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，推進新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設”的要求，按照中華全國供銷合作總社關于“十一五”期間建設新農村現(xiàn)代流通網絡工程（以下簡稱“新網工程”）的部署，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設提出以下意見：
一、明確“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制為動力，以強化服務功能、惠農便農利農為目的，以用現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網絡資源和傳統(tǒng)經營業(yè)務為重點，在全省加快形成機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農村現(xiàn)代流通網絡，促進我省社會主義新農村建設。
（二）主要目標：到2010年，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育壯大50家年銷售額在億元以上、經營規(guī)模大、帶動能力強的連鎖經營骨干企業(yè)，建設500個經營面積在10000平方米左右、規(guī)范的市、縣級配送中心，發(fā)展50000個面積在50平方米以上的農村超市、連鎖店，形成較為完善的農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大農村現(xiàn)代流通網絡。
（三）基本原則：在“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求下，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。要從農村實際出發(fā)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網點、大網絡”。發(fā)揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網絡資源，通過加快設施改造、整合重組資源、優(yōu)化網絡布局、加強網絡對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子。“新網工程”要與商務部門組織實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”搞好銜接，避免重復建設和資源浪費。三是政府推動，市場運作。各級政府要立足實際制定、實施扶持政策，支持“新網工程”建設，促進供銷合作社深化改革、擴大開放、快速發(fā)展。各級供銷合作社要在近年來網絡改造的基礎上，推動以產權為紐帶、市場化運作為基礎的聯(lián)合與合作，形成凝聚市場資源、聯(lián)合發(fā)展的新機制，進一步完善設施、整合資源、提升功能，推進“新網工程”建設。
二、突出抓好“新網工程”建設重點工作
（一）培育一批連鎖經營龍頭企業(yè)。進一步深化供銷合作社社有企業(yè)產權制度改革，創(chuàng)新體制機制，突出經營主業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競爭力。把產權制度改革與培育大中型連鎖經營龍頭企業(yè)結合起來，通過產權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產權結構，鼓勵支持跨區(qū)域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業(yè)，帶動“新網工程”建設。
（二）規(guī)劃建設“四個中心”。各級供銷合作社要根據本地農村流通體系建設規(guī)劃，結合“新網工程”建設要求和連鎖網點布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設農資配送中心、日用消費品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，并以“四個中心”為平臺，構建以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農業(yè)生產資料、日用消費品、煙花爆竹現(xiàn)代經營網絡，構建從回收、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調發(fā)展的再生資源回收利用體系，提高農村商品流通的組織化、規(guī)模化水平。
（三）大力推進農副產品產加銷一體化經營。供銷合作社要在優(yōu)勢農產品和特色農產品集中地大力興辦專業(yè)市場，加快對現(xiàn)有大中型農副產品市場的改造、升級，完善倉儲運輸、質量檢測、信息服務、冷藏物流等功能，增強輻射帶動能力，健全農副產品市場體系。按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質農產品生產基地，培育一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網絡的有效對接，形成生產、加工、購銷一體化網絡，促進農副產品流通，增加農民收入。
（四）著力健全管理運行機制。在“新網工程”建設中，要按照現(xiàn)代流通標準化、專業(yè)化管理的要求，從統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經營管理、統(tǒng)一服務標準等方面，加強對所屬的直營店、加盟店的管理。通過創(chuàng)建和培育自己的連鎖企業(yè)品牌，以品牌整合網絡；建立規(guī)范的服務標準和管理制度，以管理規(guī)范網絡；完善商品配送體系，以連鎖配送對接網絡；引入現(xiàn)代管理方式，以信息化技術支撐網絡，形成健全的“新網工程”管理、運行機制，不斷增強供銷合作社經營網絡的整體競爭力。
（五）完善提升終端網絡服務功能。進一步發(fā)揮供銷合作社經營網絡在農村網點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結合全省開展的加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作，不斷提升終端網絡服務功能，積極推進農村社區(qū)服務中心建設。依托供銷合作社場地和經營網絡，按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務優(yōu)”的標準，將農技服務、中介信息、合作醫(yī)療、農家書屋、文化娛樂、體育健身等項目建設與“新網工程”有機融為一體，形成合作共建機制，提高資源利用率，使供銷合作社的基層網絡成為集商品供應、農副產品推銷、農民致富信息傳播、科技推廣和村級文化建設活動的綜合服務中心，力爭滿足農村發(fā)展、農業(yè)生產、農民生活多層次多樣化的需求。
三、落實推進“新網工程”建設的保障措施
（一）切實加強對“新網工程”建設的領導?！靶戮W工程”建設對健全農村現(xiàn)代流通服務體系，擴大農村消費，規(guī)范農資市場，改善農民生產生活條件，增加農民收入，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村社會穩(wěn)定都具有重要作用。各級政府要加強對“新網工程”建設工作的領導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。要把“新網工程”建設擺上重要位置，充分發(fā)揮供銷合作社在農村商品流通中的作用，扎實推進“新網工程”建設。
（二）把“新網工程”納入新農村建設總體規(guī)劃。要重視優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網絡資源，認真謀劃，統(tǒng)籌安排，把“新網工程”建設中的經營設施改造、商品配送中心建設、農產品批發(fā)市場升級、興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、再生資源回收利用體系建設等納入當地新農村建設的總體布局，做好與農村流通設施建設、土地利用等總體規(guī)劃的銜接，最大限度地開發(fā)利用現(xiàn)有網絡資源。
（三）加大資金政策支持力度。根據財政部、中華全國供銷合作總社《關于做好“新網工程”專項資金使用管理工作的通知》（財建〔2008〕71號）關于“地方各級財政部門也要加大支持力度，帶動更多的社會資金多渠道投入‘新網工程’”的要求，從2008年起，對中央財政安排我省的“新網工程”建設專項資金，省財政適當給予配套，主要用于引導和幫助供銷合作杜系統(tǒng)建立完善農村連鎖超市、物流配送中心及交易市場建設。省財政廳、供銷合作社等有關部門要制定配套資金使用辦法。市、縣兩級財政要按照省級財政配套比例落實地方配套資金。各地要進一步落實有關扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，積極拓寬籌資渠道，加大支持力度。有關部門要加大政策扶持力度，對“新網工程”建設中涉及的企業(yè)改制、項目立項申報、工商登記注冊、稅收、土地征用、貸款融資等給予大力支持。各有關部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，扎實推進“新網工程”建設。各級供銷合作社要結合實際，制定“新網工程”建設具體實施方案，實行工作責任制，強化各項措施，狠抓落實，確?！靶戮W工程”建設取得實效。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年二月二十四日