河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見(jiàn)
（豫政辦〔2009〕16號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）關(guān)于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”的要求，按照中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于“十一五”期間建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）的部署，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
一、明確“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)為目的，以用現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，在全省加快形成機(jī)制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)：到2010年，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育壯大50家年銷售額在億元以上、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，建設(shè)500個(gè)經(jīng)營(yíng)面積在10000平方米左右、規(guī)范的市、縣級(jí)配送中心，發(fā)展50000個(gè)面積在50平方米以上的農(nóng)村超市、連鎖店，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
（三）基本原則：在“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求下，堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”。發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營(yíng)、系列服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)加快設(shè)施改造、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子?！靶戮W(wǎng)工程”要與商務(wù)部門(mén)組織實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”搞好銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。三是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府要立足實(shí)際制定、實(shí)施扶持政策，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)供銷合作社深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、快速發(fā)展。各級(jí)供銷合作社要在近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)改造的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的聯(lián)合與合作，形成凝聚市場(chǎng)資源、聯(lián)合發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步完善設(shè)施、整合資源、提升功能，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
二、突出抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)重點(diǎn)工作
（一）培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化供銷合作社社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。把產(chǎn)權(quán)制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購(gòu)、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持跨區(qū)域擴(kuò)張，著力扶持、培育一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)中心”。各級(jí)供銷合作社要根據(jù)本地農(nóng)村流通體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)要求和連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局，通過(guò)自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資配送中心、日用消費(fèi)品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，并以“四個(gè)中心”為平臺(tái)，構(gòu)建以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建從回收、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收利用體系，提高農(nóng)村商品流通的組織化、規(guī)?；?。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。供銷合作社要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集中地大力興辦專業(yè)市場(chǎng)，加快對(duì)現(xiàn)有大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的改造、升級(jí)，完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)、冷藏物流等功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，健全農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，壯大一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，形成生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷一體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。
（四）著力健全管理運(yùn)行機(jī)制。在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中，要按照現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理的要求，從統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)對(duì)所屬的直營(yíng)店、加盟店的管理。通過(guò)創(chuàng)建和培育自己的連鎖企業(yè)品牌，以品牌整合網(wǎng)絡(luò)；建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，以管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)；完善商品配送體系，以連鎖配送對(duì)接網(wǎng)絡(luò)；引入現(xiàn)代管理方式，以信息化技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，形成健全的“新網(wǎng)工程”管理、運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）完善提升終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全省開(kāi)展的加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作，不斷提升終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托供銷合作社場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)技服務(wù)、中介信息、合作醫(yī)療、農(nóng)家書(shū)屋、文化娛樂(lè)、體育健身等項(xiàng)目建設(shè)與“新網(wǎng)工程”有機(jī)融為一體，形成合作共建機(jī)制，提高資源利用率，使供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)成為集商品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品推銷、農(nóng)民致富信息傳播、科技推廣和村級(jí)文化建設(shè)活動(dòng)的綜合服務(wù)中心，力爭(zhēng)滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活多層次多樣化的需求。
三、落實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)對(duì)健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)擺上重要位置，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的作用，扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）把“新網(wǎng)工程”納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。要重視優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造、商品配送中心建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、再生資源回收利用體系建設(shè)等納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體布局，做好與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃的銜接，最大限度地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源。
（三）加大資金政策支持力度。根據(jù)財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社《關(guān)于做好“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金使用管理工作的通知》（財(cái)建〔2008〕71號(hào)）關(guān)于“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要加大支持力度，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金多渠道投入‘新網(wǎng)工程’”的要求，從2008年起，對(duì)中央財(cái)政安排我省的“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)資金，省財(cái)政適當(dāng)給予配套，主要用于引導(dǎo)和幫助供銷合作杜系統(tǒng)建立完善農(nóng)村連鎖超市、物流配送中心及交易市場(chǎng)建設(shè)。省財(cái)政廳、供銷合作社等有關(guān)部門(mén)要制定配套資金使用辦法。市、縣兩級(jí)財(cái)政要按照省級(jí)財(cái)政配套比例落實(shí)地方配套資金。各地要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極拓寬籌資渠道，加大支持力度。有關(guān)部門(mén)要加大政策扶持力度，對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)中涉及的企業(yè)改制、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、工商登記注冊(cè)、稅收、土地征用、貸款融資等給予大力支持。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要結(jié)合實(shí)際，制定“新網(wǎng)工程”建設(shè)具體實(shí)施方案，實(shí)行工作責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，狠抓落實(shí)，確?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)取得實(shí)效。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年二月二十四日