河南省人民政府辦公廳關于加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的意見
（豫政辦〔2009〕16號）
各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）關于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設”的要求，按照中華全國供銷合作總社關于“十一五”期間建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）的部署，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設提出以下意見：
一、明確“新網(wǎng)工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制為動力，以強化服務功能、惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)為目的，以用現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務為重點，在全省加快形成機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，促進我省社會主義新農(nóng)村建設。
（二）主要目標：到2010年，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育壯大50家年銷售額在億元以上、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，建設500個經(jīng)營面積在10000平方米左右、規(guī)范的市、縣級配送中心，發(fā)展50000個面積在50平方米以上的農(nóng)村超市、連鎖店，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
（三）基本原則：在“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求下，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。要從農(nóng)村實際出發(fā)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”。發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡“連結城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營、系列服務”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，通過加快設施改造、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡布局、加強網(wǎng)絡對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子?！靶戮W(wǎng)工程”要與商務部門組織實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”搞好銜接，避免重復建設和資源浪費。三是政府推動，市場運作。各級政府要立足實際制定、實施扶持政策，支持“新網(wǎng)工程”建設，促進供銷合作社深化改革、擴大開放、快速發(fā)展。各級供銷合作社要在近年來網(wǎng)絡改造的基礎上，推動以產(chǎn)權為紐帶、市場化運作為基礎的聯(lián)合與合作，形成凝聚市場資源、聯(lián)合發(fā)展的新機制，進一步完善設施、整合資源、提升功能，推進“新網(wǎng)工程”建設。
二、突出抓好“新網(wǎng)工程”建設重點工作
（一）培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。進一步深化供銷合作社社有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新體制機制，突出經(jīng)營主業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競爭力。把產(chǎn)權制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)結合起來，通過產(chǎn)權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權結構，鼓勵支持跨區(qū)域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動“新網(wǎng)工程”建設。
（二）規(guī)劃建設“四個中心”。各級供銷合作社要根據(jù)本地農(nóng)村流通體系建設規(guī)劃，結合“新網(wǎng)工程”建設要求和連鎖網(wǎng)點布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設農(nóng)資配送中心、日用消費品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，并以“四個中心”為平臺，構建以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡，構建從回收、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收利用體系，提高農(nóng)村商品流通的組織化、規(guī)?；?。
（三）大力推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。供銷合作社要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集中地大力興辦專業(yè)市場，加快對現(xiàn)有大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場的改造、升級，完善倉儲運輸、質(zhì)量檢測、信息服務、冷藏物流等功能，增強輻射帶動能力，健全農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡的有效對接，形成生產(chǎn)、加工、購銷一體化網(wǎng)絡，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。
（四）著力健全管理運行機制。在“新網(wǎng)工程”建設中，要按照現(xiàn)代流通標準化、專業(yè)化管理的要求，從統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一服務標準等方面，加強對所屬的直營店、加盟店的管理。通過創(chuàng)建和培育自己的連鎖企業(yè)品牌，以品牌整合網(wǎng)絡；建立規(guī)范的服務標準和管理制度，以管理規(guī)范網(wǎng)絡；完善商品配送體系，以連鎖配送對接網(wǎng)絡；引入現(xiàn)代管理方式，以信息化技術支撐網(wǎng)絡，形成健全的“新網(wǎng)工程”管理、運行機制，不斷增強供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡的整體競爭力。
（五）完善提升終端網(wǎng)絡服務功能。進一步發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡在農(nóng)村網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結合全省開展的加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作，不斷提升終端網(wǎng)絡服務功能，積極推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。依托供銷合作社場地和經(jīng)營網(wǎng)絡，按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務優(yōu)”的標準，將農(nóng)技服務、中介信息、合作醫(yī)療、農(nóng)家書屋、文化娛樂、體育健身等項目建設與“新網(wǎng)工程”有機融為一體，形成合作共建機制，提高資源利用率，使供銷合作社的基層網(wǎng)絡成為集商品供應、農(nóng)副產(chǎn)品推銷、農(nóng)民致富信息傳播、科技推廣和村級文化建設活動的綜合服務中心，力爭滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活多層次多樣化的需求。
三、落實推進“新網(wǎng)工程”建設的保障措施
（一）切實加強對“新網(wǎng)工程”建設的領導。“新網(wǎng)工程”建設對健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，擴大農(nóng)村消費，規(guī)范農(nóng)資市場，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有重要作用。各級政府要加強對“新網(wǎng)工程”建設工作的領導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要把“新網(wǎng)工程”建設擺上重要位置，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的作用，扎實推進“新網(wǎng)工程”建設。
（二）把“新網(wǎng)工程”納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。要重視優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡資源，認真謀劃，統(tǒng)籌安排，把“新網(wǎng)工程”建設中的經(jīng)營設施改造、商品配送中心建設、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、再生資源回收利用體系建設等納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設的總體布局，做好與農(nóng)村流通設施建設、土地利用等總體規(guī)劃的銜接，最大限度地開發(fā)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源。
（三）加大資金政策支持力度。根據(jù)財政部、中華全國供銷合作總社《關于做好“新網(wǎng)工程”專項資金使用管理工作的通知》（財建〔2008〕71號）關于“地方各級財政部門也要加大支持力度，帶動更多的社會資金多渠道投入‘新網(wǎng)工程’”的要求，從2008年起，對中央財政安排我省的“新網(wǎng)工程”建設專項資金，省財政適當給予配套，主要用于引導和幫助供銷合作杜系統(tǒng)建立完善農(nóng)村連鎖超市、物流配送中心及交易市場建設。省財政廳、供銷合作社等有關部門要制定配套資金使用辦法。市、縣兩級財政要按照省級財政配套比例落實地方配套資金。各地要進一步落實有關扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，積極拓寬籌資渠道，加大支持力度。有關部門要加大政策扶持力度，對“新網(wǎng)工程”建設中涉及的企業(yè)改制、項目立項申報、工商登記注冊、稅收、土地征用、貸款融資等給予大力支持。各有關部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，扎實推進“新網(wǎng)工程”建設。各級供銷合作社要結合實際，制定“新網(wǎng)工程”建設具體實施方案，實行工作責任制，強化各項措施，狠抓落實，確?！靶戮W(wǎng)工程”建設取得實效。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年二月二十四日