內(nèi)江市人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展的意見
各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：
為深入貫徹中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號，以下簡稱《決定》）和省委、省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》（川委發(fā)[2003]28號，以下簡稱《貫徹意見》）文件及市委五屆六次全會精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，現(xiàn)就加快我市林業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、認清發(fā)展形勢，增強緊迫感和責任感
改革開放以來，經(jīng)過廣大干部群眾和林業(yè)職工堅持不懈的努力，全市林業(yè)建設取得了明顯成效，實現(xiàn)了各個階段的林業(yè)發(fā)展目標。特別是1998年、1999年先后啟動和實施天然林資源保護及退耕還林工程后，我市林業(yè)發(fā)展步伐進一步加快，生態(tài)建設步入全面推進、重點突破的新階段。目前，全市森林面積已達224.7萬畝，活立木總蓄積已達657.7萬立方米，森林覆蓋率已達到27.83%。
但是，全市林業(yè)基礎仍然十分薄弱，森林資源總量不足，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，森林生態(tài)功能脆弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全市林業(yè)用地面積僅占全省的0.6%，活立木蓄積僅占全省的0.4%，森林資源總量和林業(yè)經(jīng)濟實力在全省排位靠后，現(xiàn)有的管理體制和經(jīng)營機制也不完全適應形勢發(fā)展的需要。亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為時有發(fā)生，生態(tài)建設和保護的任務還十分艱巨，林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務還十分繁重。
加快全市林業(yè)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村的重要力量，是推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設山水園林式城市的必然選擇。各級各部門要深入學習，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，充分認識林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、生態(tài)建設中的首要地位和西部大開發(fā)中的基礎地位，進一步增強加快我市林業(yè)發(fā)展的使命感、緊迫感，切實把加快林業(yè)發(fā)展作為當務之急，放在更加突出和重要的位置，努力推進全市林業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、明確指導思想，確定發(fā)展目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，深入落實黨中央、國務院的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態(tài)建設為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法造林、護林、管林，圍繞建設社會主義新農(nóng)村和沱江中游生態(tài)屏障，構建生態(tài)內(nèi)江、和諧內(nèi)江。
（二）目標任務：依法保護現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)加大森林資源培育力度，力爭到2010年，全市森林覆蓋率達到30%以上，生態(tài)面貌顯著改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；到2020年，全市森林覆蓋率達到35%以上，并建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使內(nèi)江山川秀美，林業(yè)經(jīng)濟繁榮。
三、推進生態(tài)建設，增加資源總量
突出重點，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施，切實抓好交通干線、城鎮(zhèn)周圍、江河沿線和水庫四周的綠化治理。
（一）穩(wěn)步實施天然林資源保護工程。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，加快植樹造林步伐，認真落實森林資源保護管理措施，建立健全管護責任制，扎實抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，鞏固天然林資源保護工程建設成果。對宜林荒山荒地采取封山育林、人工栽植等多種形式治理，盡快恢復林草植被。
（二）繼續(xù)推進退耕還林工程。積極爭取和實施退耕還林工程，新增任務優(yōu)先安排生態(tài)脆弱、水土流失嚴重的地區(qū)實施退耕還林。認真做好退耕還林工程政策兌現(xiàn)工作，及時頒發(fā)林權證，確保退耕農(nóng)戶的合法權益；強化工程管理，確保工程建設質(zhì)量和生態(tài)建設目標的實現(xiàn)；加大培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)力度，增加退耕農(nóng)民收入，確保群眾生計。
（三）深入開展全民義務植樹運動。加大全民義務植樹宣傳力度，進一步增強全市人民的綠化意識和生態(tài)意識，不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高公民義務植樹的參與度和實際成效。
四、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強林業(yè)經(jīng)濟
按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的經(jīng)營理念，培育生態(tài)經(jīng)濟“雙贏”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（一）加速發(fā)展重點特色產(chǎn)業(yè)。切實抓好麻竹、特色經(jīng)濟林果（塔羅科血橙、檸檬、茶葉、無花果等）和速生用材林等三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設高質(zhì)量、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)示范基地和標準化生產(chǎn)基地；大力推廣公司＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育名牌產(chǎn)品和國家、省級龍頭企業(yè)；扶持覆蓋面廣、功能完善的中介服務組織，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
（二）進一步擴大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個市場和資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我市林業(yè)資源少、建設任務重的情況，加大招商引資力度，重點引進資金、技術、良種和經(jīng)營管理經(jīng)驗。廣泛吸引社會資金、人力資源發(fā)展林業(yè)基地和林產(chǎn)品加工，增加林業(yè)資源，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)發(fā)展實力。
（三）大力發(fā)展花卉園林、森林生態(tài)旅游、休憩林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領域，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。
五、嚴格依法治林，加強資源保護
進一步健全完善林業(yè)法規(guī)體系，嚴格依法行政，保護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加強森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林地管理，各種建設征占用林地必須依法經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意并繳納森林植被恢復費。加強對木材采伐、運輸、經(jīng)營加工和野生動物獵捕、馴養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理，規(guī)范行政行為，減少審批環(huán)節(jié)。充實林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)。推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，充分發(fā)揮森林公安的作用。加強林業(yè)法制教育，為依法治林創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
六、強化工作措施，落實扶持政策
（一）大力推進林權的合理流轉。保持林權長期穩(wěn)定，在明晰產(chǎn)權的基礎上，積極推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。堅持“誰造誰有”的政策不變，切實維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的林木所有權、林地使用權、經(jīng)營自主權和財產(chǎn)處置權。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。建立森林資源資產(chǎn)評估機構，促進林權合理流轉。
（二）積極推進改革創(chuàng)新。全面實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林業(yè)產(chǎn)權制度、國有場圃管理體制等關鍵環(huán)節(jié)的改革，更新與市場經(jīng)濟不相適應的管理辦法，消除影響林業(yè)發(fā)展的體制性障礙。不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，促進規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長。采取更加靈活開明的政策措施，大力發(fā)展非公有制林業(yè)、混合所有制林業(yè)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。深化行政管理體制改革，進一步轉變職能，搞好服務，提高依法行政水平，為加快林業(yè)發(fā)展提供有效的制度保證。
（三）大力實施科教興林。科技是第一生產(chǎn)力，必須因地制宜、形式多樣地推廣應用先進的林業(yè)科學技術。加強與科研院校的聯(lián)系與合作，共同加速培養(yǎng)能手型人才，提升職工素質(zhì)；積極培養(yǎng)實用型人才，提升林農(nóng)技能；著力培養(yǎng)專家型人才，提升創(chuàng)新能力；盡力培養(yǎng)復合型人才，提升管理水平。依靠和用好各類人才，使林業(yè)發(fā)展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。大力推廣先進的、實用的林業(yè)新技術，提升林業(yè)科技含量和技術檔次，積極幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，依靠科技創(chuàng)新打造林產(chǎn)品的知名品牌，提高林產(chǎn)品的市場占有率。
（四）全力實施項目推進戰(zhàn)略。認真貫徹落實市委、市政府關于實施項目推進戰(zhàn)略的一系列工作要求，認真研究國家的政策導向和投資方向，結合國家和省上的規(guī)劃抓項目，結合建設生態(tài)內(nèi)江抓項目，結合新農(nóng)村建設抓項目。抓好項目的論證包裝，積極申報，高質(zhì)量地實施、完成項目。
（五）完善林業(yè)經(jīng)濟扶持政策。把公益林建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算并統(tǒng)籌安排。建立森林生態(tài)效益補償制度，森林生態(tài)效益補償基金納入地方財政預算并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金對林業(yè)投入的份額要逐年增加。繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策。有關金融機構對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人造林育林要適當放寬貸款條件，增加貸款額度，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額貸款和聯(lián)保貸款。繼續(xù)執(zhí)行國家、省、市已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。減輕林業(yè)稅費負擔，取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。
七、加強組織領導，落實目標責任
（一）高度重視林業(yè)工作。認真抓好不同時期林業(yè)發(fā)展的重點、目標、布局和措施的落實。各級政府要切實加強對林業(yè)工作的領導，將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進林業(yè)發(fā)展。各級黨政領導干部要轉變作風，深入調(diào)查研究，及時研究解決林業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題。強化林業(yè)行政管理體系，加強林業(yè)行政機構建設，建立健全林業(yè)基層服務體系。
（二）堅持和完善林業(yè)目標責任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管領導是第二責任人。林業(yè)建設的主要指標要納入目標管理和年度工作總結，接受同級人民代表大會監(jiān)督。對各地履行林業(yè)建設責任制的情況，上級林業(yè)主管部門要定期檢查通報，嚴格進行考核，其結果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。實行重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)建設資金和林業(yè)工程質(zhì)量事故責任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴格追究有關人員的責任。
（三）動員全社會力量關心參與林業(yè)建設。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。各地要采取群眾喜聞樂見的形式，加大林業(yè)宣傳力度，不斷增強全民的國土綠化意識。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其它社會團體要發(fā)揮各自作用，廣泛動員社會力量，參與林業(yè)建設，搞好生態(tài)綠化事業(yè)。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干興林、開拓進取、無私奉獻的精神，奮力拼博，扎實工作，努力開創(chuàng)全市林業(yè)建設新局面。
二????六年七月五日