內(nèi)江市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（內(nèi)府發(fā)〔2007〕45號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］7號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府函[2007]132號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)[2007]44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)；是吸納和增加就業(yè)的重要途徑；是增加地方財(cái)政收入，提高人民生活水平的迫切需要；是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)環(huán)境有所改善，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)逐年增長(zhǎng)，但是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求相比，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，占GDP的比重不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與工業(yè)強(qiáng)市的要求不相適應(yīng)，與地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南交通樞紐的地位不相匹配。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇；是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)和財(cái)政收入，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑；是推進(jìn)全市“快速崛起，富民強(qiáng)市”，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。因此，必須從戰(zhàn)略高度審視服務(wù)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，以新理念、新思路、新舉措推動(dòng)內(nèi)江服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階。要像抓工業(yè)那樣抓服務(wù)業(yè)，切實(shí)落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策和措施，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生性服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，開創(chuàng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1、重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)，打造川東南商貿(mào)物流中心。圍繞建設(shè)川東南商貿(mào)中心的目標(biāo)，建立具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較先進(jìn)的營(yíng)銷管理方式，輻射范圍大、開放、高效的現(xiàn)代流通體系。
加快市場(chǎng)建設(shè)。除繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)有的大千建材市場(chǎng)、黃桷井小商品批發(fā)市場(chǎng)、隆昌縣禽苗市場(chǎng)外，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，建設(shè)一批有較大規(guī)模、較高檔次、輻射功能較強(qiáng)的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，切實(shí)抓好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；繼續(xù)抓好農(nóng)村市場(chǎng)體系和社區(qū)商業(yè)建設(shè)。
積極打造城市商業(yè)中心和副中心。加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，著力打造商業(yè)中心和副中心。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、知名企業(yè)和建設(shè)一批商業(yè)特色街，提高內(nèi)江的商品檔次和商業(yè)知名度，增強(qiáng)內(nèi)江的購(gòu)物吸引力。
推動(dòng)流通現(xiàn)代化。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向流通更廣領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)提高連鎖經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)模和水平，逐步確立連鎖經(jīng)營(yíng)在流通領(lǐng)域中的主體地位。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)電子商務(wù)，用現(xiàn)代流通手段改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)。
圍繞建設(shè)川東南現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，充分發(fā)揮內(nèi)江區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展一批專業(yè)物流中心，規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代物流商貿(mào)園區(qū)，盡快形成一個(gè)高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的多功能、現(xiàn)代化的集商品交易、物流服務(wù)、信息服務(wù)及其他配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流和商貿(mào)集約群。大力推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)，推廣運(yùn)用汽車集裝箱運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)化、系列化運(yùn)輸車輛；鼓勵(lì)工商企業(yè)物流服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)物流社會(huì)化；大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
2、加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。圍繞提高暢通能力，著力構(gòu)建發(fā)達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，增加運(yùn)輸總量，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高內(nèi)江地方路網(wǎng)等級(jí)，提升區(qū)域道路密度和標(biāo)準(zhǔn)；加快過(guò)境國(guó)道、省道建設(shè)，積極發(fā)展公路客貨運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)高速客運(yùn)直達(dá)化，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)村村通客車目標(biāo)。
3、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)江投資的四川大區(qū)綜合樞紐工程建設(shè)步伐，逐步形成與國(guó)家“金”字系列工程相配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代通訊服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和完善電訊主干傳輸網(wǎng)絡(luò)、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。積極促進(jìn)各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足市場(chǎng)需求。加快廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施管理信息化工程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。
4、支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮金融、證券、保險(xiǎn)服務(wù)于生產(chǎn)的作用。吸引異地金融機(jī)構(gòu)來(lái)內(nèi)江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極拓展各類金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率和水平。加強(qiáng)銀政、銀企合作，擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)總量，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展個(gè)人綜合業(yè)務(wù)授信，著力開發(fā)新的品種，逐步形成種類齊全，競(jìng)爭(zhēng)有序，資信優(yōu)良，手續(xù)簡(jiǎn)便的個(gè)人消費(fèi)信貸體系。推動(dòng)農(nóng)村信用社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)能力。大力發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司，培育發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金投資保險(xiǎn)業(yè)，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。培育信用擔(dān)保體系，吸引異地市場(chǎng)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)內(nèi)江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大籌資渠道。增加現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保基金，提高擔(dān)保能力，爭(zhēng)取列入全省中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保體系，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
完善信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)“信用社區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用戶”建設(shè)等活動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信處罰制度。開展“建信用，促發(fā)展”活動(dòng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化融資環(huán)境。
5、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等中介服務(wù)組織和法律、公證、司法鑒定等服務(wù)組織，積極發(fā)展人才、勞動(dòng)力、仲裁等市場(chǎng)中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)等商品市場(chǎng)中介服務(wù)方式，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善的服務(wù)體系。
鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)企業(yè)提供新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)意及項(xiàng)目策劃等服務(wù)；深化科研單位改制，強(qiáng)化其科技服務(wù)功能，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)和科技中介人，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、提供信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等提供服務(wù)。
6、大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”工程，大力發(fā)展“超市＋基地”、“超市＋加工企業(yè)”、“超市＋批發(fā)市場(chǎng)”等模式，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)；積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。
（二）民生性服務(wù)業(yè)
1、大力發(fā)展旅游業(yè)。以發(fā)展休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快城郊、鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大千文化旅游區(qū)、隆昌 “三古之旅”生態(tài)休閑旅游區(qū)、資中磐石古城文化旅游區(qū)建設(shè)；全力打造圣靈山地質(zhì)公園等一批旅游產(chǎn)品；發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。
2、積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快城市化進(jìn)程，提高城市化水平，堅(jiān)持規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)。合理確定各類房地產(chǎn)開發(fā)用地布局和比例，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，優(yōu)先落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市舊區(qū)拆遷改造安置用房。切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵(lì)外來(lái)人口和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)。發(fā)展住房信貸和住房保險(xiǎn)。完善個(gè)人住房融資機(jī)制。擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)和規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分開經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。
延伸房地產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈，強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)范家居裝修市場(chǎng)，促進(jìn)家裝行業(yè)健康發(fā)展，逐步推廣新建住宅菜單式全裝修，帶動(dòng)建材、裝潢、家電、信息、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、做大做強(qiáng)餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)。積極發(fā)展餐飲休閑娛樂(lè)業(yè)，形成高中低檔合理配置的格局，滿足不同層次的消費(fèi)需求，增強(qiáng)城市活力和吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資餐飲業(yè)，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)；創(chuàng)新營(yíng)銷方式，用連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)，推進(jìn)川菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)模化。結(jié)合內(nèi)江城市開發(fā)建設(shè)，依托沱江打造和培育沿江餐飲休閑娛樂(lè)帶；合理規(guī)劃布點(diǎn)培育高檔消費(fèi)區(qū)。各縣要根據(jù)自己特點(diǎn)，發(fā)展特色餐飲和休閑娛樂(lè)業(yè)。
4、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展多層次家政服務(wù)、物業(yè)管理、文體娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)，培育一批知名的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。加快社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)以及老年人再教育機(jī)構(gòu)，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)福利等社會(huì)保障管理和服務(wù)延伸到社區(qū)。
積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。加快各項(xiàng)市政公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展市政公用事業(yè)；發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)，培育形成民生性服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、扶持政策
（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外，允許各類投資主體進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)、支持有條件的私營(yíng)企業(yè)參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的投資與參股。凡新辦服務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本只要達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)均可；各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)法律、法規(guī)外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)；對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)證明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可憑房屋、土地管理部門出具的證明文件以及租賃協(xié)議，作為企業(yè)或個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門應(yīng)按企業(yè)要求核準(zhǔn)登記；簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)審批手續(xù)，除國(guó)家法律和行政法規(guī)規(guī)定提交的審批文件外，凡連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免于辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。
（二）實(shí)施稅收優(yōu)惠
切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在國(guó)家稅收法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行以下扶持政策（國(guó)家今后對(duì)稅收政策進(jìn)行改革，有關(guān)稅收按新的政策規(guī)定執(zhí)行）：
鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全，實(shí)行查賬征收的企業(yè)，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除；年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過(guò)計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)貨運(yùn)自開票納稅人從事聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，以其向貨主收取的運(yùn)費(fèi)及其他價(jià)外費(fèi)減去支付給其他聯(lián)運(yùn)合作方運(yùn)費(fèi)后的余額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者的廣告費(fèi)后的余額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；從事貨運(yùn)代理業(yè)、保險(xiǎn)代理業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理業(yè)和其他代理業(yè)，符合稅法規(guī)定屬代理業(yè)務(wù)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費(fèi)用后，計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；物流企業(yè)在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納；物流企業(yè)符合規(guī)定的，經(jīng)報(bào)批后依法享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；經(jīng)政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅的政策到期后，再延長(zhǎng)2年。
支持連鎖經(jīng)營(yíng)民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序批準(zhǔn)，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、旅游業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。凡當(dāng)年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關(guān)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃?xì)庖约按凶庹咧Ц兜乃?、電、燃?xì)?、房屋租金不?jì)征營(yíng)業(yè)稅。
（三）調(diào)整完善價(jià)費(fèi)政策
生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)的用水、用氣價(jià)格盡快實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣價(jià)格并軌；生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電同價(jià)格執(zhí)行并按照國(guó)家電價(jià)改革進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)交納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按低限收取，沒(méi)有浮動(dòng)幅度的由市物價(jià)局研究提出具體優(yōu)惠措施。全面清理涉及民生性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)等收費(fèi)價(jià)格，重新確定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。在民生性服務(wù)業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費(fèi)率。
（四）拓寬投融資渠道
充分利用中央和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜，支持、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)參加境外展覽、展銷活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定對(duì)參展費(fèi)用給予適當(dāng)支持；建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索實(shí)行倉(cāng)單質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等方式給予信貸支持。
（五）加強(qiáng)用地支持
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地；凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地；優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家和省鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，降低一次性投入土地成本；物流企業(yè)可利用原有的國(guó)有劃撥用地依法辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)，以國(guó)有土地使用權(quán)作為出資，建設(shè)物流配送中心；凡城市建設(shè)征收或使用企業(yè)的舊倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。
（六）實(shí)施財(cái)政扶持
對(duì)發(fā)展前景好、影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代物流和重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，由市政府采取一事一議的辦法給予政策扶持。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、中華老字號(hào)、省級(jí)老字號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
加快對(duì)外開放，發(fā)展服務(wù)外包。對(duì)市場(chǎng)在國(guó)外、產(chǎn)品全部或大部分銷往國(guó)外的外向型企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證的，市、縣（區(qū)）政府可給予70%以內(nèi)的認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)當(dāng)年出口增幅達(dá)到兩位數(shù)以上、且規(guī)模分別達(dá)到2000、1000萬(wàn)美元以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣4、3萬(wàn)元。
（七）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實(shí)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（川委發(fā)[2007]7號(hào)）的要求，推動(dòng)中小民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施給予有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵(lì)其從事民生性服務(wù)業(yè)。
（八）打造服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)稱環(huán)境
充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地作用，大力宣傳服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，形成全社會(huì)共同支持、關(guān)心服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)行政執(zhí)法部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格控制對(duì)服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)市場(chǎng)的抽檢次數(shù)和數(shù)量。公安交警、交通管理部門對(duì)進(jìn)入城市市區(qū)的物流配送車輛優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。衛(wèi)生部門對(duì)取得健康證，并連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；餐飲企業(yè)員工的健康證可在市內(nèi)跨區(qū)域使用，在市內(nèi)流動(dòng)的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。
四、工作措施
（一）健全機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
1、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）已成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)和督促檢查職能。市、縣（區(qū)）各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
2、建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)辦公室、市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)研究，完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容；相關(guān)市級(jí)部門要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)；積極鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)調(diào)查。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場(chǎng)提供依據(jù)。
3、建立人才保障機(jī)制。加強(qiáng)物流、金融、旅游、信息服務(wù)、技術(shù)中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作；依托本市高?；蚺c市外高校、研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)我市急需的中高級(jí)管理人才；建好高科技人才智力庫(kù)，充分發(fā)揮科技專家的智慧；強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，努力形成人才集聚、有序流動(dòng)的局面，為加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障。
4、建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。制定《內(nèi)江市服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》，納入對(duì)縣（區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門的一級(jí)目標(biāo)考核。各級(jí)、各相關(guān)部門要按照本《意見(jiàn)》的要求，按照各自的職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施，以推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）優(yōu)化環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
1、優(yōu)化法制環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的政策，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和網(wǎng)上審批；對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；規(guī)范對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的檢查制度，禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)限和各種增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，逐步建立誠(chéng)實(shí)、守信的社會(huì)信用體系，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（三）抓好市場(chǎng)培育，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、努力培育市場(chǎng)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，實(shí)行主輔業(yè)分離，促進(jìn)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、信息咨詢、物流、營(yíng)銷等企業(yè)內(nèi)部服務(wù)需求市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體將能夠由社會(huì)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的信息咨詢、會(huì)議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)，實(shí)行公開招標(biāo)或委托社會(huì)中介代理。
2、著力培育主體隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取股份制改造、兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)。
3、加快培育行業(yè)組織。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則在服務(wù)行業(yè)培育一批適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)策劃、行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。
二????七年十二月十一日