廣元市人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見
(廣府發(fā)〔2006〕20號(hào))
各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：??
為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，有力地推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)中共廣元市委、廣元市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》（廣委發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)??
指導(dǎo)思想：以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省政府《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高科技含量為支撐，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，按照產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的要求，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
總體目標(biāo)：建設(shè)生態(tài)廣元，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2010年建設(shè)鞏固八大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育引進(jìn)八類龍頭企業(yè)，森林覆蓋率達(dá)到52%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達(dá)到62億元。??
二、立足資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ??
林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)潛力，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加科技含量，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地，為林產(chǎn)加工企業(yè)提供充足原料。??
1、切實(shí)抓好以速生豐產(chǎn)樹種為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。
強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有260萬(wàn)畝人造速豐林的經(jīng)營(yíng)管理，在蒼溪縣、劍閣縣、元壩區(qū)等立地條件好、交通方便地區(qū)，通過(guò)優(yōu)化樹種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、新造和低效林改造相結(jié)合，大力培育以速生豐產(chǎn)用材林為主的工業(yè)原料林，到2010年建成工業(yè)原料林基地280萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
2、切實(shí)抓好以優(yōu)質(zhì)油橄欖為主的木本油料林基地建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有14萬(wàn)畝油橄欖基地的科學(xué)管理，并在嘉陵江流域、白龍湖庫(kù)區(qū)等油橄欖適生區(qū)，以項(xiàng)目配套、業(yè)主開發(fā)和龍頭企業(yè)建基地等形式，繼續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，到2010年建成優(yōu)質(zhì)油橄欖基地24萬(wàn)畝，年橄欖果產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到1億元。??
3、切實(shí)抓好以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果基地建設(shè)。
對(duì)現(xiàn)有26萬(wàn)畝核桃、板栗、銀杏等干果采取病蟲害防治、品種改良等措施進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)管理，著力提高產(chǎn)量。在朝天區(qū)、青川縣、旺蒼縣北部山區(qū)和市中區(qū)等適生區(qū)，以業(yè)主開發(fā)和龍頭企業(yè)建基地等形式，加大以核桃為主的干果基地建設(shè)力度，到2010年建成優(yōu)質(zhì)干果基地30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值3億元。
4、切實(shí)抓好以木耳、香菌為主的食用菌基地建設(shè)。
有170萬(wàn)畝森林食品基地的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理，在青川縣、旺蒼縣、朝天區(qū)、元壩區(qū)、市中區(qū)等條件適宜的地區(qū)，通過(guò)業(yè)主開發(fā)、龍頭企業(yè)建基地等形式，大力發(fā)展食用菌基地，到2010年建成食用菌基地面積300萬(wàn)畝，年產(chǎn)食用菌0.3萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。??
5、切實(shí)抓好以杜仲為主的中藥材基地建設(shè)。
有78萬(wàn)畝中藥材基地的優(yōu)化管理，在旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、朝天區(qū)等適生區(qū)大力發(fā)展中藥材基地，到2010年建成基地80萬(wàn)畝，年產(chǎn)中藥材10萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到8億元。??
6、切實(shí)抓好蠶?；亟ㄔO(shè)。
有30萬(wàn)畝蠶桑的優(yōu)化管理，通過(guò)業(yè)主開發(fā)、農(nóng)戶種植等形式，大力發(fā)展新的優(yōu)質(zhì)蠶?；兀?010年建成基地40萬(wàn)畝，年產(chǎn)蠶繭0.75萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
7、切實(shí)抓好茶葉基地建設(shè)。
有16萬(wàn)畝茶葉的優(yōu)化管理，通過(guò)業(yè)主開發(fā)和龍頭企業(yè)建基地等形式，在旺蒼、青川等地大力發(fā)展茶葉基地，到2010年建成基地20萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉2萬(wàn)噸，年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到1億元。??
8、切實(shí)抓好生態(tài)旅游基地建設(shè)。
森林資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好生態(tài)旅游規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，通過(guò)招商引資大力發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，到2010年建成省級(jí)以上森林公園6個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)8個(gè)。??
三、以基地為依托，著力培育龍頭企業(yè)??
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是培育林產(chǎn)和林副產(chǎn)品加工企業(yè)，主要是進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是堅(jiān)持走龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)路子，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。
1、以工業(yè)原料林基地為依托，培育木材加工龍頭企業(yè)。
引資，培育林板或林紙生產(chǎn)龍頭加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年30萬(wàn)立方米林板加工和10萬(wàn)噸以上紙漿生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)年加工產(chǎn)值達(dá)到10億元。??
2、以油橄欖基地為依托，培育橄欖油加工龍頭企業(yè)。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改擴(kuò)建和引進(jìn)新的加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工3萬(wàn)噸橄欖果、出油5000噸的加工能力，年加工產(chǎn)值達(dá)到5億元。??
3、以核桃為主的干果基地為依托，培育核桃加工龍頭企業(yè)。
通過(guò)招商培植引進(jìn)加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工能力1萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)到4億元。
4、以木耳、香菌為主的食用菌基地為依托，培育林副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
通過(guò)改擴(kuò)建現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和引進(jìn)新的加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工能力0.1萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)到1億元。??
5、以杜仲為主的中藥材基地為依托，培育藥品龍頭加工企業(yè)。
培植引進(jìn)中藥材加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工能力3萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)到12億元。??
6、以蠶?；貫橐劳校嘤z綢加工龍頭企業(yè)。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的改擴(kuò)建和引進(jìn)新的加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工能力0.11萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)到2億元。??
7、以茶葉基地為依托，培育茶業(yè)加工龍頭企業(yè)。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改擴(kuò)建和引進(jìn)新的加工企業(yè)，到2010年實(shí)現(xiàn)年加工能力0.5萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)值達(dá)到5億元。??
8、以生態(tài)旅游基地為依托，突破性發(fā)展以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)。
以改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，建成一批特色生態(tài)旅游景區(qū)。通過(guò)招商引資，全力打造好唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劍門關(guān)國(guó)家森林公園、天臺(tái)國(guó)家森林公園和米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)。到2010年，建成國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)AAAA景區(qū)1個(gè)，年接待游客和年旅游收入分別達(dá)到80萬(wàn)人次和2.5億元。
四、強(qiáng)化保障措施，努力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展??
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)生態(tài)廣元、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，職能部門具體抓。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，市發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)委、招商、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要積極配合林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目支持和政策咨詢。各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，承擔(dān)基地建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施任務(wù)，負(fù)責(zé)龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育、引導(dǎo)和具體服務(wù)工作。各級(jí)各部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要做到工作有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)，并切實(shí)解決好工作中的突出矛盾和具體問(wèn)題。每年初要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各級(jí)和各職能部門，納入年度目標(biāo)考核。??
2、合理布局，科學(xué)規(guī)劃。
要尊重客觀實(shí)際，對(duì)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行合理布局，在北部地區(qū)大力發(fā)展干果、木本藥材和森林食品基地，適度發(fā)展工業(yè)原料林和油料林等基地；在南部中山地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)原料林、森林食品基地，適度發(fā)展油料林、干果等基地；在中部走廊地區(qū)大力發(fā)展油料林基地，適度發(fā)展工業(yè)原料林、森林食品等基地。各縣區(qū)要找準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持適地適樹、品種優(yōu)良優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼顧的原則，按照戶成園、村成片、鄉(xiāng)成帶、縣具規(guī)模的要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。??
3、明晰權(quán)益，盤活資源。
一是要依法明晰林地所有權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，積極培育林地和人工林活立木市場(chǎng)；二是放活使用權(quán)，允許森林、林木、林地使用權(quán)依法抵押、擔(dān)保、入股、和作為合資、合作的資本或條件，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)利用形式；三是確保處置權(quán)，對(duì)定向培育的工業(yè)原料林等商品林實(shí)行限額內(nèi)單報(bào)單批，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、開發(fā)業(yè)主、造林大戶營(yíng)造的商品林優(yōu)先安排采伐；四是落實(shí)收益權(quán)，減輕林業(yè)稅費(fèi)，確保經(jīng)營(yíng)者的合理收益；五是規(guī)范林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，減少審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)合理有序流轉(zhuǎn)。
4、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。
創(chuàng)新投入機(jī)制：通過(guò)增加政府財(cái)政投入，加大對(duì)新品種引進(jìn)改良、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；通過(guò)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種經(jīng)營(yíng)形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項(xiàng)資金和信貸支持、稅費(fèi)政策等方面對(duì)非公有制林業(yè)一視同仁。創(chuàng)新科技體制，廣泛吸引各類人才投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地，開展全方位、多層次的科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，允許和支持科研單位、科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新利益連接機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、基地與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，達(dá)到企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、政府增稅。??
5、立項(xiàng)爭(zhēng)資，招商引資。
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)重要作用，認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)人員在充分分析論證本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的前提下進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做到儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，推薦一批項(xiàng)目，建設(shè)一批項(xiàng)目。要結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。要充分利用各類項(xiàng)目開展招商引資，把招商引資工作擺在突出位置，挖掘本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)的招商引資主體作用，開展多方位、多層面的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的業(yè)主進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面寬的大型龍頭企業(yè)。??
6、優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
各地要認(rèn)真清理現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定出符合新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。采取切實(shí)有效措施，建立以市場(chǎng)信息服務(wù)、科技服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。加大財(cái)政、金融投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金、林業(yè)資金、扶貧資金等對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。堅(jiān)決制止對(duì)開發(fā)業(yè)主、龍頭企業(yè)等投資主體的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)違紀(jì)行為，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。