呂梁市人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)
（呂政發(fā)［2005］51號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，全面落實(shí)“一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化，促進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，結(jié)合我市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義
核桃產(chǎn)業(yè)是我市的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，不僅符合我市自然條件，也切合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，更符合國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策。既是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體化，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的重要舉措，對(duì)于發(fā)揮資源潛在優(yōu)勢(shì)、提高資源綜合利用能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加快基地建設(shè)和壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，抓住科學(xué)管理、加工轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，打造“汾州核桃”市場(chǎng)品牌，全面推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康、高效發(fā)展。
（二）總體規(guī)劃
加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃是：重點(diǎn)建設(shè)汾陽(yáng)、孝義、交口、中陽(yáng)4個(gè)核桃生產(chǎn)基地縣市，在保證品質(zhì)的基礎(chǔ)上突出增量；其余9縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、加快發(fā)展，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)“開(kāi)花結(jié)果”；建設(shè)4個(gè)300畝以上的核桃良種繁育基地，抓好30個(gè)萬(wàn)畝以上集中連片生產(chǎn)基地，改擴(kuò)建5大核桃加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，新建20戶(hù)核桃加工企業(yè)，切實(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。
（三）目標(biāo)任務(wù)
加快核桃產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全市核桃總面積達(dá)到200萬(wàn)畝，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均核桃收入達(dá)到1000元以上?！笆晃濉逼陂g的具體任務(wù)是：汾陽(yáng)市新發(fā)展25萬(wàn)畝、總量達(dá)到65萬(wàn)畝；孝義市新發(fā)展28萬(wàn)畝、總量達(dá)到45萬(wàn)畝；交口縣新發(fā)展9萬(wàn)畝、總量達(dá)到25萬(wàn)畝；中陽(yáng)縣新發(fā)展8萬(wàn)畝、總量達(dá)到15萬(wàn)畝，其它縣區(qū)都必須在五年內(nèi)新增5萬(wàn)畝以上。建設(shè)30個(gè)萬(wàn)畝以上集中連片生產(chǎn)基地，具體任務(wù)分縣市安排如下：汾陽(yáng)市楊家莊、石莊、三泉、賈家莊、杏花、峪道河，孝義市下堡、驛馬、杜村、南陽(yáng)、柱撲、西辛莊、陽(yáng)泉曲、兌鎮(zhèn)、東許、下柵，交口縣溫泉、桃紅坡、回龍、康城、雙池，離石區(qū)信義、田家會(huì)、棗林、坪頭、吳城，中陽(yáng)縣武家莊、張子山、暖泉、金羅；改造老核桃園30萬(wàn)畝；建設(shè)4個(gè)300畝以上的核桃良種繁育基地：汾陽(yáng)核桃良種園、孝義核桃良種采穗圃、交口回龍核桃良種苗圃和中陽(yáng)縣核桃良種圃；改擴(kuò)建汾陽(yáng)特達(dá)、裕源，文水仙塔、交口明爾康、孝義昌圓5大核桃加工龍頭企業(yè)，使每戶(hù)企業(yè)年加工量達(dá)到500萬(wàn)公斤以上，新建年加工量達(dá)到100萬(wàn)公斤以上的核桃加工企業(yè)20個(gè)。
三、推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障措施
1、政策支持。要嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)其的合法權(quán)益?，F(xiàn)有的核桃樹(shù)，權(quán)屬明確的全部核發(fā)林權(quán)證；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，抓緊明晰或調(diào)處，盡快核發(fā)權(quán)屬證明；新栽的核桃樹(shù)，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。要本著“誰(shuí)栽植、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、民營(yíng)大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)荒地、荒山發(fā)展核桃林。要保持土地順延承包50年不變，鼓勵(lì)農(nóng)民在自己承包的耕地上發(fā)展核桃林。核桃林地使用權(quán)可以作價(jià)入股，作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲀r(jià)抵押貸款。
2、資金支持。各縣市區(qū)要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、扶貧、以工代賑、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等各種項(xiàng)目資金用于核桃基地建設(shè)。市政府從支農(nóng)資金中每年拿出200萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于核桃建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政也要籌集資金專(zhuān)項(xiàng)扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保苗木、科技推廣等費(fèi)用的需要。要引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納民間資本投資建設(shè)核桃林。要積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，參與核桃樹(shù)的整地栽植和管護(hù)工作。
3、科技支持。搞好核桃栽培管理技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技本領(lǐng)，做到村有技術(shù)員、戶(hù)有明白人。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大采種基地和采穗圃面積，建立核桃骨干苗圃，積極推廣晉龍1號(hào)、2號(hào)和遼核、中林等早實(shí)品種，保證全市新栽核桃全部使用良種嫁接苗。推廣早實(shí)高產(chǎn)密植型栽培模式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、園藝化管理，核桃主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)戶(hù)均一畝示范園。加強(qiáng)核桃園的綜合管理，推廣擴(kuò)穴施肥、炮震松土、病蟲(chóng)防治、修剪更新等綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù)。加強(qiáng)老核桃園的更新改造，推廣對(duì)于劣質(zhì)品種全部進(jìn)行高接換優(yōu)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好綠色認(rèn)證，全面提升核桃產(chǎn)量和品質(zhì)。組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民送技術(shù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)搞技術(shù)承包。
4、加工和銷(xiāo)售支持。各級(jí)政府、各部門(mén)要大力培植龍頭加工企業(yè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息。在企業(yè)稅費(fèi)減免，用地、用水、用電等方面大開(kāi)綠燈，優(yōu)先扶持。幫助龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和模式進(jìn)行管理運(yùn)作。優(yōu)先給予科研立項(xiàng)，不斷開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的名牌產(chǎn)品。積極幫助企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，著力引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷加快自身發(fā)展，融入全球一體化，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動(dòng)去開(kāi)拓市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，成為核桃產(chǎn)品銷(xiāo)售中的一支主力軍。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措，各縣市區(qū)一定要高度重視，盡快把加快核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為農(nóng)田基本建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一抓到底”的工作方法，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)都要成立領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)安排、部署、協(xié)調(diào)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)縣市區(qū)則要建立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，要由行政一把手掛帥親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓。
2、建立年度目標(biāo)考核責(zé)任制。各縣市區(qū)要把核桃產(chǎn)業(yè)化工作納入年度目標(biāo)考核責(zé)任制，制定切實(shí)可行的檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)在核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中完成年度目標(biāo)任務(wù)，取得顯著成績(jī)的縣市區(qū)和個(gè)人市政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成任務(wù)差的縣市區(qū)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)完不成任務(wù)的，要在年度會(huì)議上交帳。市政府將把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做為年度目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，并拿出100萬(wàn)元進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
二OO五年九月十二日