郴州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見
（郴政發(fā)[2007]12號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：??
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶動農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要作用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和國家農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（農(nóng)發(fā)〔2006〕6號）精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提出如下意見：??
一、總體思路和目標(biāo)??
（一）指導(dǎo)思想??
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“建設(shè)大項目、構(gòu)筑大基地、培育大龍頭、打造大品牌”為突破口，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為重點，以壯大農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，著力營造發(fā)展氛圍，創(chuàng)新經(jīng)營理念，完善服務(wù)體系，落實扶持措施，努力把郴州建設(shè)成為粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、泛珠三角區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和粵港澳農(nóng)業(yè)休閑旅游基地。??
（二）“十一五”期間的主要目標(biāo)??
--農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增幅在18%以上。??
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)核心競爭力明顯增強。年產(chǎn)品銷售額過1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)突破50家，其中，年銷售收入過億元的20家，過10億元的3家以上，培植上市公司1家以上。 ??
--農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展明顯突破。建成5個以上主要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（項目區(qū)）。??
--農(nóng)產(chǎn)品品牌培育明顯推進(jìn)。市級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)（名牌產(chǎn)品）1個以上，省著名商標(biāo)（名牌產(chǎn)品）10個以上。
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動速度明顯加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織逐步增多，“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基本形成。??
--休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)明顯提速。五星級的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到5家以上。??
--農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)明顯進(jìn)步，建設(shè)萬畝以上集中連片單個農(nóng)產(chǎn)品基地20個以上。??
二、工作重點??
（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 要以發(fā)展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業(yè)為重點，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展以大米、玉米、雜糧為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發(fā)展以豬、牛、羊、雞、鴨、鵝和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為主的畜禽水產(chǎn)品精深加工；突出發(fā)展以水果保鮮、儲藏、加工，推廣凈菜上市和名優(yōu)茶、有機(jī)茶、保健茶的開發(fā)為主的果蔬茶加工；突出發(fā)展以人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化產(chǎn)品為主的林產(chǎn)品加工；突出發(fā)展以提高品質(zhì)和加工水平為主的煙草加工。??
（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。 要根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求，積極推廣生態(tài)安全技術(shù)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，重點發(fā)展粵港澳的無公害蔬菜供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)稻基地，優(yōu)質(zhì)烤煙基地，特色水果基地，名優(yōu)茶葉基地，油茶基地，藥材基地，生豬、肉牛、肉羊基地，雞、鴨、鵝基地，生態(tài)淡水魚基地，人造海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品基地，竹木林紙、速生林基地。??
（三）著力扶持休閑農(nóng)業(yè)。 要充分發(fā)揮毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，按照新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和旅游業(yè)的總體布局，加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。要發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦集田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗、休閑旅游為一體的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。要發(fā)揮已經(jīng)形成的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用，進(jìn)一步壯大規(guī)模、開發(fā)功能、延長鏈條，提高檔次和品位，形成功能齊全、鏈條完整、特色明顯的農(nóng)業(yè)休閑企業(yè)。??
（四）不斷完善服務(wù)體系。 要通過服務(wù)體系的建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供強有力的支撐，重點要完善三大服務(wù)平臺。一是科技對接平臺。組織相關(guān)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立健全研發(fā)中心，突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)難關(guān)。二是融資平臺。加強銀企合作，加大部門扶持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法。三是市場拓展平臺。加大對我市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的宣傳力度，積極組織龍頭企業(yè)參加展會招商促銷，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快形成以龍頭企業(yè)連鎖為主要形式的營銷網(wǎng)絡(luò)，切實落實農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，進(jìn)一步拓寬和暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。??
（五）強力推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。 加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)推廣力度，加速品種技術(shù)更新步伐；抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和檔次；注重農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和“綠色證書”工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照合作社的原則，與農(nóng)民構(gòu)建成“利益均享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，加快龍頭企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證步伐，在市級以上龍頭企業(yè)全面推進(jìn)“綠色食品”等“三品”認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的檔次，形成一批省級以上名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標(biāo)。??
（六）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展。 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。以園區(qū)為載體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（項目區(qū)）。以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展直接面向市場的產(chǎn)業(yè)集群。以航母型龍頭企業(yè)或大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為中心，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；?、品牌化、集聚化、帶動力強的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。以招商引資為動力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量，引導(dǎo)形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群；積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營空間，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實力。??
三、扶持政策??
（一）財政扶持。 各級財政要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及市級和縣（市、區(qū)）級挖潛改造資金、科技三項費用、三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他各類資金，每年都要安排一定的比例用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要采取貸款貼息、以獎代投、投資參股等多種形式，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場拓展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、各類服務(wù)體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。從2007年起，對獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”、“省著名商標(biāo)”、“省名牌”產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和基地，按照有關(guān)規(guī)定可給予適當(dāng)獎勵。從2007年起，在市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中安排一定資金用于龍頭企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和組織開展特色農(nóng)業(yè)展會招商。??
（二）政策支持。 認(rèn)真貫徹落實國家和省市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加大政策研究力度，落實農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅減免政策，用好用足用夠政策，營造稅收扶持、收費減免、用地優(yōu)惠的政策環(huán)境。簡化政府審批程序，企業(yè)融資需要辦理抵押登記時，以房屋連同土地一并作抵押的，依法分別到房產(chǎn)、國土資源部門辦理抵押登記手續(xù)；以國有土地使用權(quán)抵押的，依法到國土資源部門辦理抵押登記手續(xù)。??
（三）金融服務(wù)。 各級金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)力度，增加金融資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸總量。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家有關(guān)信貸政策，積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸服務(wù)；農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度，對參與扶貧開發(fā)以及帶動農(nóng)民增收能力較強的龍頭企業(yè)給予重點扶持；農(nóng)村信用合作聯(lián)社要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供強有力的資金支持。要切實加快市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司的組建步伐，幫助企業(yè)解決擔(dān)保難的問題。要積極創(chuàng)新金融品種，積極采用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押以及企業(yè)會員制聯(lián)保等多種形式，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納金融資金的能力。??
四、加強領(lǐng)導(dǎo)??
（一）理順管理體制。 進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的管理體制，完善職責(zé)職能。各縣（市、區(qū)）要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的地位和職責(zé)，確保隊伍穩(wěn)定和工作的上下銜接。對縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作實施考核制度，增強各級各部門抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主動性和積極性。??
（二）搞好發(fā)展規(guī)劃。 根據(jù)新形勢的要求，進(jìn)一步完善《郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定出臺全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。??
（三）改善政府服務(wù)。 鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)任職，任職期滿后可以回原單位工作。鼓勵事業(yè)單位干部職工領(lǐng)辦、合辦或入股創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，其取得的收入為合法收入。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會行業(yè)自律的功能，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會牽頭，組建市名優(yōu)特產(chǎn)品物流服務(wù)中心，形成整體合力，增強市場競爭力。??
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二○○七年五月十六日