周口市人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實施意見
（周政〔2016〕48號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號），結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，激活國有企業(yè)活力，提高國有資本效益，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離原則，由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，完善國有資產(chǎn)管理體制。以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
（二）基本原則
--充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。正確處理好政府和市場的關(guān)系，進一步推進政企分開、政資分開，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，減少行政干預(yù)，激發(fā)企業(yè)活力。
--積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵各類市場主體通過多種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。
--保證各種所有制經(jīng)濟平等地位。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟公開公平公正地參與市場競爭，同等受到法律保護和監(jiān)督。
--以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，運用市場化的監(jiān)管手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、改革目標(biāo)和改革范圍
（三）改革目標(biāo)
通過改革形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式、國有資本運營方式、國有企業(yè)運行機制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有企業(yè)的活力得到顯著增強。
所有國有企業(yè)全面推行公司制、股份制改革，建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、充滿活力、健康發(fā)展。
（四）改革范圍
本輪國企改革的范圍包括市屬及部門所屬各類國有企業(yè)（公司）以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
各縣（市、區(qū)）政府可依據(jù)本意見自行確定國企改革的目標(biāo)和范圍。
三、重點改革內(nèi)容
（五）商業(yè)類國有企業(yè)的改革
對產(chǎn)品有市場競爭優(yōu)勢、經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益好的重點骨干企業(yè)，通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等多種方式推動產(chǎn)權(quán)多元化；健全、完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，實現(xiàn)企業(yè)做優(yōu)做強。
對經(jīng)營狀況一般的中小型企業(yè)，可通過整體轉(zhuǎn)讓、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、出資新設(shè)等方式，引進非公有制資本，改制為混合所有制企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有資本有序退出。凈資產(chǎn)較小的企業(yè)可通過經(jīng)營層和職工出資買斷方式，使國有股完全退出。
對經(jīng)營困難、資不抵債、長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)或關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)，采取并購轉(zhuǎn)讓、整合重組等方式盤活企業(yè)。對于確實發(fā)展無望的個別劣勢企業(yè)，實施關(guān)閉破產(chǎn)，徹底退出市場。
（六）公益類國有企業(yè)的改革
公益類國有企業(yè)原則上以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益和公共政策目標(biāo)為主要目標(biāo)，保持國有資本獨資或控股地位，按照市場規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力；可推向市場的，通過特許經(jīng)營、公開招投標(biāo)等方式，探索推向市場。
（七）規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
推動企業(yè)建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，形成相互獨立、相互制約、各司其職的公司法人治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)管機制。
積極推進國有獨資公司、國有控股公司建設(shè)規(guī)范的董事會，加強董事隊伍建設(shè)，完善董事的選聘、培訓(xùn)、評價及激勵約束機制，保障董事在董事會中依法、平等履職的權(quán)利。探索建立外部董事的聘任、評價、監(jiān)督等管理制度。
深化對經(jīng)理層選任及管理機制改革，經(jīng)理層的選聘、考核評價、薪酬管理切實交由董事會負責(zé)管理，合理增加市場化選聘比例，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步形成經(jīng)理層產(chǎn)生以市場化選聘為主導(dǎo)和任期制契約化管理的運行機制。
充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，加大外部監(jiān)督力量，建立責(zé)任追究機制，積極探索外派監(jiān)事模式。
（八）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善激勵約束機制
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。
進一步深化國有企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。落實企業(yè)自定編制、自主用工、自主分配的權(quán)利。完善企業(yè)內(nèi)部管理人員選拔方式，健全以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的優(yōu)勝劣汰機制，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。
完善企業(yè)勞動用工制度，全面推行分級分類的公平招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)、以公開招聘為路徑的市場化用工機制。
完善企業(yè)內(nèi)部分配制度，積極探索有效的適合本企業(yè)特點的工資分配制度，形成企業(yè)工資正常增長機制。
合理確定并嚴格規(guī)范市屬國有企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了明確規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，取消國有企業(yè)負責(zé)人的“職務(wù)消費”。
（九）加強管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
利用市場倒逼機制，深化對標(biāo)管理，借鑒國內(nèi)外一流企業(yè)的管理經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)、科研開發(fā)、項目建設(shè)等方面的基礎(chǔ)管理制度，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理創(chuàng)新動力機制、運行機制、考核評價機制和成果轉(zhuǎn)化機制，提升企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細化管理水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮信息化在管理模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，提高資源配置能力，推進產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。深入開展管理提升活動，重點圍繞當(dāng)前管理上薄弱環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)管理、提升管控能力、改善綜合績效。
（十）積極推進國企信息公開
制定更加透明的國有企業(yè)信息公開制度，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、及時披露相關(guān)信息的制度體系。財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、重大投資、人員招聘、薪酬分配及改革改組等重大事項，按照季度、中期、年度及時公開，主動接受企業(yè)職工和社會公眾監(jiān)督。
（十一）理順國有資本監(jiān)管體系，明確出資人職責(zé)
依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定，明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為市政府國有資本出資人地位，切實履行出資人職責(zé)，行使所有者權(quán)益，承擔(dān)出資人義務(wù)，完善責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的監(jiān)管機制，進一步突出其專業(yè)性和獨立性。改革完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)則透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
（十二）推行市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋
進一步轉(zhuǎn)變政府職能、堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。推行市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系。政企脫鉤改制后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)及新組建的國有企業(yè)要全部納入國資監(jiān)管體系。
（十三）積極探索建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式
積極探索以“管資本”為主加強國資監(jiān)管，形成以經(jīng)營國有資本為主要功能的國有資本投資運營主體。通過劃撥企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)、實施戰(zhàn)略重組等方式對現(xiàn)有市屬國有企業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營公司等實施整合，改組或組建成為國有資本投資、運營公司，對市屬國有企業(yè)和部門所屬企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位行使出資人職責(zé)。構(gòu)建有效的新型企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，即“國資監(jiān)管機構(gòu)--國有資本投資、運營公司--國有企業(yè)”。國有資本投資、運營公司采用國有獨資的組織形式，專門從事國有資本運作。
（十四）進一步優(yōu)化國資監(jiān)管方式
進一步完善公司章程，將國資監(jiān)管要求體現(xiàn)在公司章程中，使公司章程成為在法律法規(guī)規(guī)范下行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。運用公司章程、通過規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、任期制契約化管理等市場化的監(jiān)管手段，管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報，將監(jiān)管重點聚焦到戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、投資方向、公司治理、考核激勵和風(fēng)險控制上來，即從國有資產(chǎn)的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本的持有者。
（十五）深化國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
深化國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提到百分之三十。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進國有企業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。
四、實施步驟
（十六）結(jié)合周口國企現(xiàn)狀，因企施策，成熟一家推進一家，不設(shè)具體時間表
1.制定改革方案
在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實際情況，按照本意見的總體要求和“一企一策”的原則，研究制定企業(yè)的具體改革方案。
改革方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：改革的目的及必要性，改革后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改革的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)的選擇等。
2.提請審議
企業(yè)改革方案應(yīng)提交依法召開的企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取群眾意見。其中，職工安置分流方案，需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。
3.清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估
在改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，由現(xiàn)產(chǎn)權(quán)持有單位或現(xiàn)企業(yè)主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對改革企業(yè)進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，詳細掌握企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、人員勞動關(guān)系等情況。并按規(guī)定對其結(jié)果予以認定。
4.上報批復(fù)
各企業(yè)主管部門應(yīng)對所屬企業(yè)《改制方案》中所涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等予以審核。經(jīng)確認無誤后以正式公文形式報市深化市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
5.組織實施
國有企業(yè)出資人或企業(yè)主管部門根據(jù)方案的批復(fù)意見組織國有企業(yè)實施改革方案。
（十七）檢查驗收階段
每個企業(yè)改革完成后，由市深化市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)改革情況進行全面檢查驗收。對驗收合格的，國土、人社、財政、工商、國稅、地稅等有關(guān)部門要及時為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。
五、保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立周口市深化市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，市直各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國資局。各行業(yè)主管部門負責(zé)制定本部門（行業(yè)）的企業(yè)改革實施方案。
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)深化國資國企改革工作，負責(zé)協(xié)調(diào)解決市屬國有企業(yè)改革中的重大問題，制定政策措施，各相關(guān)職能部門要加強配合，密切協(xié)作，落實責(zé)任，推動市屬國有企業(yè)改革順利進行。各企業(yè)是改革的主體，企業(yè)負責(zé)人為企業(yè)改革的第一責(zé)任人。
（十九）籌建國有企業(yè)改革專項基金
根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號）有關(guān)要求和國有企業(yè)改革的需要，籌建國有企業(yè)改革專項基金。核定不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，進行全面留存登記，防止國有資產(chǎn)流失和被侵占。將核定留存的國有資產(chǎn)作為企業(yè)改革專項基金備用資源。依法合規(guī)、用好用活國有企業(yè)改革專項基金。專項基金主要用于解決歷史遺留問題、企業(yè)職工安置、改制重組等。
（二十）制定配套政策，確保改革順利進行
全面落實國有企業(yè)改革政策，注重政策銜接，進一步梳理完善國資國企改革過程中涉及到的勞動保障、國資監(jiān)管、土地變更、財稅管理、工商登記等方面的政策規(guī)定，有關(guān)部門要按照改革的思路和要求，制定職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置等配套政策和實施辦法，為國企改革提供有力的政策保證。
附件：周口市深化市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2016年8月25日
附 件
周口市深化市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：劉繼標(biāo) 市政府市長
副組長：劉保倉 市委常委、常務(wù)副市長
王田業(yè) 市政府副市長
成 員：張繼林 市政府秘書長
馮干敏 市政府副秘書長、市政府金融辦主任、
市政府法制辦主任
徐 飛 市政府副秘書長
王富生 市發(fā)展改革委黨組書記
王 偉 市監(jiān)察局局長
陳 宏 市信訪局局長
張子敬 市財政局局長
劉 哲 市交通運輸局局長
張 浩 市公路局局長
涂才民 市水利局局長
張繼宏 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
黃松濤 市規(guī)劃局局長
閆淑娟 市商務(wù)局局長
申 奇 市國土資源局局長
王少青 市人力資源社會保障局局長
凌全貞 市文廣旅游局局長
邵宏偉 市工商局局長
朱保林 市國稅局局長
孔令民 市地稅局局長
姚衛(wèi)田 市工業(yè)和信息化委主任
劉宏偉 市糧食局局長
劉 麗 市國資局常務(wù)副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國資局，劉麗同志兼任辦公室主任。