周口市人民政府關(guān)于2011年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施意見
（周政[2011]18號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)活動(dòng)成果， 繼續(xù)深入落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2011年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2011〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定2011年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施意見。
一、總體思路
全面貫徹省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，把企業(yè)服務(wù)作為解難題、促發(fā)展的重要手段，以推進(jìn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化為核心，大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”開好局、起好步。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施本意見， 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，新興產(chǎn)業(yè)得到加快培育，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展，中小企業(yè)發(fā)展取得新突破，各級(jí)、各部門企業(yè)服務(wù)的政策措施進(jìn)一步落實(shí)，服務(wù)效能進(jìn)一步提高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2011年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到420億元，增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到220億元，增長20%以上。
三、主要措施
（一）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化。一是保持政策的連續(xù)性。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)圍繞企業(yè)服務(wù)出臺(tái)的土地、環(huán)保、財(cái)稅、金融、社保等各項(xiàng)政策措施，同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)研究制定出臺(tái)新的扶持政策。二是推動(dòng)政策落實(shí)。加大政策宣傳力度，了解企業(yè)存在問題和訴求，采取措施集中解決。各級(jí)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，采取行之有效的措施，落實(shí)企業(yè)服務(wù)各項(xiàng)政策。三是完善企業(yè)服務(wù)相關(guān)制度。依托中國中小企業(yè)周口網(wǎng)，加快建設(shè)周口企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。健全完善大企業(yè)服務(wù)直通車制度，健全完善對(duì)市縣兩級(jí)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)工作機(jī)制；開展企業(yè)服務(wù)熱線下基層活動(dòng)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)征集，每月深入縣（市、區(qū)）和企業(yè)征集問題，擴(kuò)大服務(wù)熱線影響力，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)服務(wù)熱線在問題受理、協(xié)調(diào)解決方面的主渠道作用。繼續(xù)實(shí)行三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，按照“重點(diǎn)扶持、動(dòng)態(tài)管理”的要求，市級(jí)重點(diǎn)抓好100戶重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)。
（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。一是加大特色園區(qū)建設(shè)力度，完善功能和服務(wù)體系。依據(jù)9行業(yè)47個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大核心企業(yè)”為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項(xiàng)目，包括技術(shù)改造、研發(fā)平臺(tái)等項(xiàng)目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)基地。加大優(yōu)勢(shì)資源整合力度，依托骨干龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展為主線，培育重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。完善配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升食品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。制定出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見，建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)作共商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。發(fā)揮工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造資金對(duì)技術(shù)改造的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)國家和省支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在土地、資金、人才、信息等方面加大支持力度，重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥、通信電纜、包裝材料等高成長性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升核心競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高效益，形成一批拳頭產(chǎn)品、知名品牌和名牌企業(yè)。四是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。以企業(yè)家協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組為突破口，認(rèn)真落實(shí)2011年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技改提升相結(jié)合的原則，有針對(duì)性地籌備兩次大型承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市情發(fā)布活動(dòng)、開展好七個(gè)專題對(duì)接，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資搭建重要平臺(tái)，不斷提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，支持企業(yè)加強(qiáng)自身研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新能力建設(shè)，整合資源搭建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。組織市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，解決制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，加速科研成果轉(zhuǎn)化。力爭2011年新建5家省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，1家國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心。六是加快企業(yè)兼并重組。把推進(jìn)兼并重組作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。
（三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，破解企業(yè)發(fā)展難題。繼續(xù)堅(jiān)持一企一策，幫助解決企業(yè)個(gè)性問題。注重共性問題研究，集中解決企業(yè)在融資、要素保障、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面的問題，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建融資服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)，信用先行，分工協(xié)作，穩(wěn)步實(shí)踐，夯實(shí)基礎(chǔ)，注重實(shí)效”的原則，著力打造由政府指導(dǎo)，集合擔(dān)保公司、銀行和企業(yè)三方資源的新型融資合作平臺(tái)，促使銀行信貸增加，擔(dān)保公司效益擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)展提升，政府經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“四方共贏”的目的。對(duì)資金需求大的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，以及企業(yè)科技創(chuàng)新、兼并重組等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求，要專門協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。要進(jìn)一步完善對(duì)接合作機(jī)制，拓展對(duì)接合作的領(lǐng)域，著重引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義和重大影響的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，加快建立健全與之相適應(yīng)的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為我市企業(yè)在市場競爭中提供有力支持。三是構(gòu)建建設(shè)用地保障服務(wù)平臺(tái)。國土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)保障100戶市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和中心城區(qū)企業(yè)用地需求。要通過爭取更多的計(jì)劃指標(biāo)、加大存量土地挖潛力度、多渠道解決建設(shè)用地指標(biāo)不足問題，千方百計(jì)提高建設(shè)用地保障程度。完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核體系，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，優(yōu)化廠房布局，提高節(jié)約集約用地水平。四是構(gòu)建要素保障服務(wù)平臺(tái)。電煤供應(yīng)上，協(xié)調(diào)鐵路部門增加電煤運(yùn)輸計(jì)劃，最大限度保障發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)。電力供應(yīng)上，優(yōu)化電力調(diào)度，科學(xué)安排限電計(jì)劃，保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)電力平穩(wěn)供應(yīng)。油氣供應(yīng)上，積極協(xié)調(diào)中石油、中石化、億星天然氣公司增加我市油氣供應(yīng)量，同時(shí)加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，滿足企業(yè)油氣需求。五是構(gòu)建開拓市場服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種推介、展銷活動(dòng)，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場份額。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)跟蹤把握市場消費(fèi)趨勢(shì)，掌握市場最新需求，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，以新產(chǎn)品開拓新市場。繼續(xù)做好產(chǎn)銷對(duì)接工作，認(rèn)真分析我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好食品、紡織服裝等上下游企業(yè)產(chǎn)品供需銜接，推動(dòng)大型龍頭企業(yè)同配套企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系；推動(dòng)市重點(diǎn)項(xiàng)目同市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品的對(duì)接，積極向市內(nèi)大型工程、基建項(xiàng)目推薦使用我市工業(yè)產(chǎn)品。六是構(gòu)建企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)。人力資源社會(huì)保障部門要圍繞企業(yè)用工需求主動(dòng)開展服務(wù)，積極完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好勞動(dòng)力資源和崗位信息收集，建立勞動(dòng)力供求信息收集、分析評(píng)估和發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力市場形勢(shì)，確定招工條件及合適的工資水平、福利待遇和社會(huì)保障。強(qiáng)化企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和效率。支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，滿足企業(yè)用工需求。七是構(gòu)建困難企業(yè)幫扶平臺(tái)。健全困難企業(yè)幫扶工作機(jī)制，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）定期排查轄區(qū)內(nèi)困難企業(yè)，分析困難原因，有針對(duì)性地制定脫困措施，實(shí)施對(duì)口幫扶，并將縣（市、區(qū)）年度困難企業(yè)脫困數(shù)量作為企業(yè)服務(wù)工作考核的重要指標(biāo)。
（四）加大中小企業(yè)服務(wù)扶持力度，培育壯大市場主體。一是推動(dòng)中小企業(yè)扶持政策落實(shí)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)政策，整合完善配套措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資、土地、信息化等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)抓好小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、困難中小企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率等政策的落實(shí)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的支持，依托投資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、素質(zhì)提高和專業(yè)化發(fā)展，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)補(bǔ)助等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政設(shè)立的其他相關(guān)專項(xiàng)資金要積極支持中小企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等。三是大力推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長工程。各縣（市、區(qū)）要因地制宜規(guī)劃具有滾動(dòng)孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式的合作，提高配套協(xié)作水平，減輕單個(gè)企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)降本增效，增強(qiáng)集群競爭力。市財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助力度，整合各種培訓(xùn)資源，對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)治亂減負(fù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要進(jìn)一步清理和規(guī)范全市涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)，探索制定微型企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期取消各種行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，嚴(yán)禁違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查備案制度，禁止開展增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是繼續(xù)整治企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，繼續(xù)組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、企業(yè)治安環(huán)境等專項(xiàng)治理，積極構(gòu)筑企、警、地共建的治安環(huán)境長效機(jī)制。組織開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)打假行動(dòng)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。健全完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)企業(yè)投訴舉報(bào)、檢查發(fā)現(xiàn)以及媒體披露的影響企業(yè)發(fā)展的案件線索，及時(shí)梳理和組織查處，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是不斷提高行政效能。充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心作用，各個(gè)職能部門“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”，對(duì)涉企行政審批項(xiàng)目簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化、固化流程，制定和公開操作規(guī)程，實(shí)行行政審批透明化運(yùn)行，提高審批效能。
（六）加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)。一是健全督查機(jī)制。繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)巡視督導(dǎo)工作，完善督導(dǎo)制度，推動(dòng)政策落實(shí)。每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門問題解決情況進(jìn)行通報(bào)。建立企業(yè)解決問題跟蹤回訪制度，確保問題得到較好解決或答復(fù)。二是嚴(yán)格考核機(jī)制。制定企業(yè)服務(wù)考核細(xì)則，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位企業(yè)服務(wù)情況實(shí)行量化考核，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人由市政府給予大力表彰。
（七）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)辦公室建設(shè)。一是提高素質(zhì)。企業(yè)服務(wù)辦公室要加強(qiáng)人員配備，提高工作人員素質(zhì)，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌職能。指導(dǎo)、督促有關(guān)職能部門搞好企業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作，并及時(shí)反饋信息。三是保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年要安排不少于90萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保企業(yè)服務(wù)活動(dòng)正常開展。
二??一一年四月十三日