周口市人民政府關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)
（周政〔2017〕25號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東新區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥落實(shí)農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等改革任務(wù)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016－2018年）的通知》（豫政〔2016〕75號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，著力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，擦亮周口農(nóng)業(yè)名片，促進(jìn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、工作重點(diǎn)
（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。
1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。全市小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬(wàn)噸左右，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鞏固提升小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位。建立“面粉加工企業(yè)＋種糧大戶（合作社）＋供種企業(yè)”的訂單生產(chǎn)模式，做到專種、專收、專貯、專銷、專用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化生產(chǎn)、訂單式收購(gòu)的產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)格局。以太康縣、扶溝縣、西華縣為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋專用小麥，以淮陽(yáng)縣、鄲城縣為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋配粉專用小麥，以沈丘縣、項(xiàng)城市、商水縣為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用中筋粉小麥，力爭(zhēng)到2020年全市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥達(dá)到350萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)中筋小麥達(dá)到350萬(wàn)畝以上，努力培育100個(gè)千畝以上連片種植的新型優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)主體，10個(gè)年加工能力在10萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)專用小麥龍頭加工企業(yè)。
2.調(diào)減玉米種植面積。開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼用玉米，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。積極推廣以青貯1號(hào)為主要品種的青貯玉米、高賴氨酸玉米品種。到2020年玉米種植面積壓縮到500萬(wàn)畝左右。
3.大力發(fā)展油料生產(chǎn)。以淮陽(yáng)縣、西華縣、扶溝縣為重點(diǎn)，推廣油用大果花生優(yōu)良品種。以太康縣、沈丘縣、扶溝縣、鄲城縣為重點(diǎn)，推廣高蛋白花生優(yōu)良品種，力爭(zhēng)到2020年建立20個(gè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)到180萬(wàn)畝。以淮陽(yáng)縣、鄲城縣、西華縣為重點(diǎn)，推廣高蛋白大豆優(yōu)良品種，力爭(zhēng)到2020年優(yōu)質(zhì)大豆種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。以項(xiàng)城市、沈丘縣、商水縣為重點(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2020年優(yōu)質(zhì)芝麻種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝。
4.發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以扶溝、西華、太康、商水、淮陽(yáng)等縣為重點(diǎn)，加快生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，確保到 2020年全市生豬年出欄突破1000萬(wàn)頭，肉雞出欄突破1.5億只。以沈丘縣、淮陽(yáng)縣、鄲城縣、項(xiàng)城市、扶溝縣為重點(diǎn)，加快肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，確保到2020年全市肉牛、肉羊出欄分別突破60萬(wàn)頭和350萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)奶牛存欄量在4萬(wàn)頭以上。
5.發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物。著力發(fā)展好淮陽(yáng)黃花菜、沈丘槐山藥、西華小辣椒、鄲城中藥等特色農(nóng)產(chǎn)品，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，全市力爭(zhēng)打造出20個(gè)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以扶溝縣為中心，輻射帶動(dòng)西華縣，打造50個(gè)千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜園區(qū)，力爭(zhēng)到2020年全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)到50萬(wàn)畝。以西華縣、商水縣、川匯區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃、黃金梨、優(yōu)質(zhì)葡萄種植。以太康縣、扶溝縣、鄲城縣為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展無(wú)籽西瓜生產(chǎn)基地。以太康縣、扶溝縣、西華縣、鄲城縣為重點(diǎn)，積極發(fā)展辣椒生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2020年辣椒種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝。以西華縣、商水縣為重點(diǎn)，發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
1.推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確保2017年6月底前基本實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種等方式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)供銷、糧食、郵政、農(nóng)機(jī)等為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片規(guī)模耕種。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。力爭(zhēng)2020年全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到45%以上。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、全鏈條發(fā)展的理念，立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。市、縣要制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展基金，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持龍頭企業(yè)以訂單方式建立示范性生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、各類經(jīng)營(yíng)主體功能互補(bǔ)的專業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)集聚體，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)烘儲(chǔ)、冷藏保鮮等設(shè)施。大力引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群龍頭企業(yè)，各縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)一個(gè)投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，市政府每年重點(diǎn)支持100家龍頭企業(yè)，對(duì)符合條件的新上項(xiàng)目給予一定的貸款貼息。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋種養(yǎng)大戶＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，建立完善與農(nóng)民利益共享機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的產(chǎn)業(yè)化集群，突出抓好面食品、肉食品、植物油、果蔬、食用菌、紡織等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，到2020年，全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)糧大市向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市的跨越。
3.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新集成各類發(fā)展要素，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新路子。突出抓好鄲城國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、東新區(qū)建業(yè)綠色基地、商水萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、太康現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、沈丘厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、淮陽(yáng)新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等示范園區(qū)的發(fā)展。各縣（市、區(qū)）都要積極引進(jìn)、培育、支持龍頭企業(yè)建設(shè)集生產(chǎn)加工、研發(fā)示范、科普教育、觀光休閑等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年全市至少建成100個(gè)起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點(diǎn)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，扶持建設(shè)具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)，打造主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止違法圈占土地。
4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，搭建以公益性為主的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村淘寶“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”、農(nóng)村京東“千縣燎原”項(xiàng)目，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接。各縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，完善農(nóng)村物流配送體系，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。積極培育區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、加工企業(yè)與生產(chǎn)基地開(kāi)展對(duì)接。
（三）深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌為抓手，加快標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，力爭(zhēng)到2020年建成具有周口特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）為重點(diǎn)，建立符合周口農(nóng)業(yè)特色，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)相配套的優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆、花生、無(wú)公害蔬菜及瓜果等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)生產(chǎn)、安全種植、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。以黃淮農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)為依托，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、流通、信息化交易等標(biāo)準(zhǔn)體系。以主城區(qū)旅游休閑服務(wù)為重點(diǎn)，建立周邊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范園為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化休閑旅游服務(wù)體系。到2020年，力爭(zhēng)制修訂市級(jí)以上地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，初步建成扶溝無(wú)公害蔬菜、淮陽(yáng)萬(wàn)畝荷花園、賈魯河和沙潁河兩岸林果種植長(zhǎng)廊、沿交通要道兩側(cè)生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶等標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作的作用，創(chuàng)建一批具有當(dāng)?shù)靥厣臉?biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等科研院校，建立我市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用查詢服務(wù)平臺(tái)，提高先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率，依托市農(nóng)科院、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)，搭建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化立體展示平臺(tái)，示范引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快地理標(biāo)志產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)加工全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的推廣。逐步提高所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。到2020年，全市培育出標(biāo)準(zhǔn)化示范縣3個(gè)以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作社50個(gè)以上，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率90%以上。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以西華縣、扶溝縣為試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全市實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和整合力度，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳活動(dòng)，建立全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的項(xiàng)目資金支持。圍繞我市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)良好規(guī)范（GAP）、HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工作。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。培育沈丘槐山羊、淮陽(yáng)黃花菜、項(xiàng)城白芝麻、太康黃牛肉等區(qū)域特色品牌。扶持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，力爭(zhēng)2020年全市登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，完成GAP認(rèn)證企業(yè)5家以上、有效期內(nèi)認(rèn)證產(chǎn)品保持不低于100個(gè)、申報(bào)并獲得河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品不少于20個(gè)。支持益海糧油、邦杰食品、金丹乳酸、天豫薯業(yè)、普愛(ài)飼料、蓮花味精、雪榮面粉、鑫欣牧業(yè)、永欣生豬、通泰紡織等知名品牌建設(shè)，做好品牌保護(hù)工作。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科研與推廣。圍繞良種選育、節(jié)水灌溉、新型栽培、機(jī)械運(yùn)用、災(zāi)害預(yù)警等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，開(kāi)展向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的研究，加大標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，建設(shè)一批超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花生、景觀苗木花卉、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，逐步建立“科技成果標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化、示范生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化”的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化科技成果市級(jí)以上地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)（縣）2個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)。
（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，整合農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目和資金，建設(shè)井、渠、路、林、電等田間基礎(chǔ)設(shè)施，努力建成800萬(wàn)畝“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有條件的地方可將烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣。實(shí)施農(nóng)作物新品種選育重大科技專項(xiàng)和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新，加快以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，提升種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”能力。支持周口國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和鄲城、扶溝、商水3家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)等功能。積極與省農(nóng)科院合作設(shè)立太康分院。支持市農(nóng)科院圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研發(fā)新品種，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)裝備智能化。深化平安農(nóng)機(jī)示范市、示范縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化。發(fā)展智慧氣象，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。
3.開(kāi)發(fā)用好農(nóng)村人力資源。加大農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮周口大學(xué)生多在外經(jīng)商務(wù)工人員多的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，支持大學(xué)生、企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）要積極建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，并提供一站式服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和適應(yīng)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加快構(gòu)建“政、銀、擔(dān)、保、投”五位一體支農(nóng)新模式，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。探索建立農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化供銷社綜合改革，分類改造基層供銷社，創(chuàng)新聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。全面推行河長(zhǎng)制，建立各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任體系。
（五）推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善。
1.推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加快生物、物理防控技術(shù)及環(huán)境友好型農(nóng)藥、高效施藥機(jī)械的推廣，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。建立化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)。以西華縣為試點(diǎn)，示范推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)到2018年全市生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到100家以上。
2.實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加大灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水行動(dòng)，建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，加大水肥一體化推廣力度。開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施好扶溝縣、沈丘縣、商水縣、太康縣農(nóng)田水利項(xiàng)目縣，新增節(jié)水灌溉面積10.4萬(wàn)畝。
3.集中治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤-農(nóng)作物重金屬污染協(xié)同檢測(cè)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用，在全市開(kāi)展秸稈全量化利用試點(diǎn)，進(jìn)一步抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，不斷提高秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，選擇適宜模式解決好農(nóng)村垃圾亂倒、污水亂流問(wèn)題。加大力度支持農(nóng)村環(huán)境連片治理和全面改廁。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，發(fā)展一批光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，擴(kuò)大煤改電、煤改氣的覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，爭(zhēng)取2017年底全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。繼續(xù)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。推進(jìn)光纖到村建設(shè)和行政村直接通郵。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
4.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。抓住國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的政策性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，實(shí)施一系列生態(tài)林業(yè)工程，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。突出抓好環(huán)城林帶、穿城林帶、森林公園、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，新建和改造提升一批公益性、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)休閑森林公園。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革政策，改造升級(jí)西華、扶溝等林場(chǎng)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游。力爭(zhēng)2018年全市森林覆蓋率達(dá)到15%以上，創(chuàng)建成為全國(guó)綠化模范城市。
（六）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為重點(diǎn)，采取“龍頭企業(yè)（合作社）＋基地＋金融保險(xiǎn)”的模式，全市打造出300個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧示范基地，走出具有周口特色、脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”的路子。大力推廣商水“巧媳婦”工程經(jīng)驗(yàn)，在貧困村發(fā)展一批扶貧車間，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力和留守婦女在家門口就業(yè)增收。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)照脫貧摘帽的硬件要求，補(bǔ)齊各種短板，缺啥補(bǔ)啥。推進(jìn)行業(yè)部門扶貧政策的全面落實(shí)，增強(qiáng)貧困戶的獲得感。全面開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象的精準(zhǔn)再識(shí)別，規(guī)范低保制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低保人口與貧困人口的精準(zhǔn)銜接和標(biāo)準(zhǔn)接軌，做到應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)兜底。注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立宣傳一批貧困戶自強(qiáng)不息、脫貧致富并帶領(lǐng)身邊貧困戶致富的好典型。實(shí)行更加嚴(yán)格的督導(dǎo)巡查考核制度，務(wù)求脫貧實(shí)效，防止“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”。2017年，全市實(shí)現(xiàn)13.34萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，沈丘縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2018年，鄲城、淮陽(yáng)、太康、商水、西華、扶溝6個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，按照本意見(jiàn)的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)，狠抓落實(shí)，確保如期完成任務(wù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)各部門要把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與《周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接，與我市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相對(duì)接，精心研究和實(shí)施好一系列專項(xiàng)行動(dòng)。要制定年度推進(jìn)臺(tái)賬，明確當(dāng)年要干成的大事要事和責(zé)任單位、責(zé)任人，做到有規(guī)劃、有臺(tái)賬、有行動(dòng)、有實(shí)效，件件落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)財(cái)政要加大投入，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好典型，給予必要的資金支持。對(duì)引領(lǐng)作用強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)辦人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品等，政策上給予支持，資金和項(xiàng)目上給予傾斜。 農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、國(guó)土、供電、工商、金融等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)支持政策。各縣（市、區(qū)）都要注重扶持培育一批好的典型，打造精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷上水平。
（四）嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)。市、縣要將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入政府目標(biāo)管理體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)。市政府將開(kāi)展多種形式的督促檢查，建立評(píng)估、通報(bào)和評(píng)先制度，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)）和市直部門進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的督查和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
2017年4月17日