中共上海市普陀區(qū)委員會(huì)、上海市普陀區(qū)人民政府關(guān)于深化普陀區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
（普委〔2016〕47號(hào)）
各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮(zhèn)，各人民團(tuán)體：
區(qū)屬國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)普陀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障城市有序運(yùn)行的重要力量，是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)，普陀國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，整合形成了以產(chǎn)業(yè)集聚和功能承載為主導(dǎo)的區(qū)管國(guó)資國(guó)企新格局。但是我區(qū)的國(guó)資國(guó)企仍面臨著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，國(guó)資監(jiān)管的體制有待完善，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率有待提升，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化水平有待提高，企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為了有效破解發(fā)展瓶頸，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)推動(dòng)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企在改革發(fā)展中不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地參與和服務(wù)“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化普陀國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和 總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，緊緊把握上海深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面融入普陀“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以市場(chǎng)化、集團(tuán)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，以強(qiáng)化資本監(jiān)管為核心，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，著力增強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力 ，全面提升服務(wù)普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)度。
（二）基本原則
遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體地位。
立足區(qū)情，凸顯責(zé)任。堅(jiān)持從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，整合盤活國(guó)有資源，聯(lián)動(dòng)“一軸兩翼”科創(chuàng)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造國(guó)有功能性平臺(tái)，加快城市更新和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制，釋放活力。堅(jiān)持放管結(jié)合，以創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸和體制機(jī)制障礙，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資本的運(yùn)行質(zhì)量和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率。
統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，分類實(shí)施，因企施策，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
加強(qiáng)黨建，保障發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，力爭(zhēng)在推進(jìn)區(qū)域國(guó)資布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企市場(chǎng)化發(fā)展等重點(diǎn)改革領(lǐng)域中取得關(guān)鍵性突破，形成更加符合普陀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，造就一支德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。
國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。科學(xué)界定企業(yè)功能定位，分類推進(jìn)改革，分類促進(jìn)發(fā)展，分類實(shí)施監(jiān)管，分類考核定責(zé)，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。
國(guó)資布局結(jié)構(gòu)更加合理。圍繞普陀“一軸兩翼”功能布局，整合國(guó)有資源向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和功能平臺(tái)、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成與普陀“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)資布局。
企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。競(jìng)爭(zhēng)類區(qū)管國(guó)有企業(yè)完成主業(yè)歸并和資產(chǎn)重組，冗員負(fù)擔(dān)全面剝離，存量資產(chǎn)集中管理，市場(chǎng)性業(yè)務(wù)和非市場(chǎng)性業(yè)務(wù)在二級(jí)以下子公司層面全面剝離，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步確立。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善，企業(yè)選人用人更加開放自主，企業(yè)薪酬分配更加體現(xiàn)績(jī)效、更加符合市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的政治核心作用得到充分體現(xiàn)和有效發(fā)揮，企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策的路徑進(jìn)一步明確，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系更加健全完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理更加規(guī)范，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍更加濃郁。
二、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展
（四）科學(xué)界定功能劃分企業(yè)類別。根據(jù)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企在普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中功能、作用和需要，結(jié)合企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)和功能類業(yè)務(wù)所占的比重，將區(qū)屬國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類和功能類，并根據(jù)企業(yè)所處的發(fā)展階段、承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)、從事的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行不定期的動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)功能定位和類別劃分，明確企業(yè)的改革方向和監(jiān)管的模式，優(yōu)化普陀國(guó)資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)差異化發(fā)展，讓競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)更加市場(chǎng)化，讓功能類企業(yè)更加專業(yè)化。
（五）加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)整合發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，著力提高國(guó)有資本的投資收益。加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，通過(guò)整合剝離、有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)區(qū)管企業(yè)內(nèi)部和區(qū)管企業(yè)之間的主業(yè)歸并和資產(chǎn)重組，推動(dòng)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，著力做優(yōu)做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)和培育做大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)活力，重新構(gòu)建主輔分離、產(chǎn)業(yè)明晰、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有力的區(qū)管國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)發(fā)展新格局。
（六）加快推進(jìn)功能類國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。功能類國(guó)有企業(yè)以承擔(dān)政府特定任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定功能為目標(biāo)，著力提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、成本控制水平和營(yíng)運(yùn)保障能效，在確保實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)和功能的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有功能性平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)完善平臺(tái)功能、壯大做實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)、打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提升平臺(tái)的功能發(fā)揮和對(duì)區(qū)域資源整合的承載力。逐步探索完善重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源在各重點(diǎn)地區(qū)不同開發(fā)建設(shè)階段的統(tǒng)籌配置。圍繞重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，謀劃好企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、優(yōu)化國(guó)有資源配置，服務(wù)區(qū)域發(fā)展
（七）圍繞“一軸兩翼”優(yōu)化國(guó)資布局。通過(guò)存量調(diào)整、增量投入，推動(dòng)國(guó)資向“一軸兩翼”集聚。進(jìn)一步支持國(guó)有科創(chuàng)投資平臺(tái)做大做強(qiáng)，加快整合“武寧創(chuàng)新發(fā)展軸”沿線區(qū)屬國(guó)有樓宇、廠房、園區(qū)等規(guī)模以上物業(yè)資源，打造“武寧創(chuàng)新發(fā)展軸”國(guó)有科創(chuàng)空間集群。發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型和城市更新中的主體作用，全力推動(dòng)桃浦科技智慧城和真如地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)資功能平臺(tái)作用，推進(jìn)上海普陀并購(gòu)金融集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西北保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快功能培育和資源集聚。從嚴(yán)強(qiáng)化對(duì)區(qū)屬國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)調(diào)整一批，置換一批，處置一批，統(tǒng)籌資源支撐普陀“科創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐區(qū)，宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)資對(duì)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)、區(qū)域城市更新、支持投資促進(jìn)等方面的貢獻(xiàn)度。
（八）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)國(guó)資產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快國(guó)有資本向科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)＋”，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，發(fā)揮品牌價(jià)值，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)落后低端產(chǎn)能、處于持續(xù)結(jié)構(gòu)性虧損業(yè)態(tài)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)，盤活資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索構(gòu)建國(guó)資經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理平臺(tái)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，消化解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)。
（九）支持和保障國(guó)有企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在城市更新、物業(yè)維修、環(huán)境保潔、道路建設(shè)、河道整治以及綠化養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的主力軍作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)國(guó)有物業(yè)資源優(yōu)先用于民生保障和公共服務(wù)。進(jìn)一步理順政企關(guān)系，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，形成與市場(chǎng)接軌的核算和結(jié)算方式，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
（十）加快完善以資本監(jiān)管為核心的國(guó)資監(jiān)管體制。準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的定位和監(jiān)管邊界，逐步實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持放活管好，通過(guò)建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，逐步將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)職能部門。以涉及出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)為監(jiān)管重點(diǎn)，從嚴(yán)把控涉及股權(quán)投資、資產(chǎn)處置的醞釀決策、審計(jì)評(píng)估和市場(chǎng)交易三個(gè)重要關(guān)口。確保國(guó)資安全，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，規(guī)范和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)資收益保障機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，優(yōu)先用于解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。
（十一）全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)資直接監(jiān)管覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)下屬委托監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)有同類集團(tuán)公司實(shí)施集中監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本的合法權(quán)益，探索依法對(duì)歷史上由國(guó)有資本在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中投入形成的國(guó)有權(quán)益進(jìn)行確權(quán)。加快化解涉及資產(chǎn)權(quán)屬的歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)理順資產(chǎn)、輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
五、健全現(xiàn)代企業(yè)制度
（十二）健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)營(yíng)層自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來(lái)源渠道，增大企業(yè)外部董事比例，試點(diǎn)在充分競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)董事會(huì)下設(shè)立專門委員會(huì)，提高董事會(huì)決策的科學(xué)性。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)董、監(jiān)事會(huì)和董、監(jiān)事的考核評(píng)價(jià)管理，探索建立董、監(jiān)事履職責(zé)任追究制度，逐步建立外部董、監(jiān)事的履職檔案。逐步推行功能類國(guó)有企業(yè)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。
（十三）完善用人機(jī)制健全激勵(lì)約束。拓寬選人視野和用人渠道，堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，逐步提高企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。優(yōu)先在二級(jí)以下處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)中試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，開辟建立現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，同步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)層成員任期制、契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。合理確定并規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立完善與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。完善以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力
（十四）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)企業(yè)文化的創(chuàng)新，凝聚發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和深化企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、同步推進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員在崗位建功中的先鋒模范作用。
（十五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、完善企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制和引入社會(huì)公眾監(jiān)督，建立健全國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開披露制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。科學(xué)整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，用好各類監(jiān)督結(jié)果，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。主動(dòng)運(yùn)用“制度加科技”方法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，堅(jiān)決抵制消極腐敗。健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)安全。
（十六）營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍。加快完善各類配套政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，著力保障國(guó)資國(guó)企改革所涉及的人員、工商、財(cái)稅、土地等方面的配套政策落實(shí)到位。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展改革創(chuàng)新。切實(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，大力宣傳改革發(fā)展的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為營(yíng)造尊重改革、勇于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍提供有力的思想保證、輿論環(huán)境和文化支撐。
中共上海市普陀區(qū)委員會(huì)
上海市普陀區(qū)人民政府
2016年5月6日