中共上海市普陀區(qū)委員會、上海市普陀區(qū)人民政府關(guān)于深化普陀區(qū)國資國企改革的指導(dǎo)意見
（普委〔2016〕47號）
各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮(zhèn)，各人民團體：
區(qū)屬國有企業(yè)是推動普陀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、保障城市有序運行的重要力量，是落實區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)第九次黨代會以來，普陀國資國企改革發(fā)展不斷取得新的進展，基本實現(xiàn)了區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，整合形成了以產(chǎn)業(yè)集聚和功能承載為主導(dǎo)的區(qū)管國資國企新格局。但是我區(qū)的國資國企仍面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，國資監(jiān)管的體制有待完善，國有資產(chǎn)的運營效率有待提升，國有企業(yè)市場化水平有待提高，企業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。為了有效破解發(fā)展瓶頸，切實破除體制機制障礙，持續(xù)推動區(qū)屬國資國企在改革發(fā)展中不斷做強做優(yōu)做大，更好地參與和服務(wù)“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，現(xiàn)就進一步深化普陀國資改革促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和 總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的要求，緊緊把握上海深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面融入普陀“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以市場化、集團化、專業(yè)化為導(dǎo)向，以強化資本監(jiān)管為核心，進一步完善國資監(jiān)管體制機制，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，改進和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，著力增強區(qū)屬國有經(jīng)濟的活力、競爭力和抗風(fēng)險能力 ，全面提升服務(wù)普陀經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的綜合貢獻度。
（二）基本原則
遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。堅持遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，以管資本為主加強國資監(jiān)管，強化企業(yè)的市場經(jīng)營的主體地位。
立足區(qū)情，凸顯責(zé)任。堅持從區(qū)情實際出發(fā)，整合盤活國有資源，聯(lián)動“一軸兩翼”科創(chuàng)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造國有功能性平臺，加快城市更新和重點功能區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新機制，釋放活力。堅持放管結(jié)合，以創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸和體制機制障礙，推進簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，以創(chuàng)新完善國資監(jiān)管機制，切實防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資本的運行質(zhì)量和國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率。
統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，分類實施，因企施策，確保改革穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效。
加強黨建，保障發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，力爭在推進區(qū)域國資布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級、推動區(qū)屬國企市場化發(fā)展等重點改革領(lǐng)域中取得關(guān)鍵性突破，形成更加符合普陀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求和市場規(guī)律的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的區(qū)屬國有重點企業(yè)，造就一支德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，區(qū)屬國有經(jīng)濟的活力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著提高。
國資監(jiān)管體系進一步完善。科學(xué)界定企業(yè)功能定位，分類推進改革，分類促進發(fā)展，分類實施監(jiān)管，分類考核定責(zé)，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的區(qū)屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。
國資布局結(jié)構(gòu)更加合理。圍繞普陀“一軸兩翼”功能布局，整合國有資源向重點開發(fā)地區(qū)和功能平臺、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成與普陀“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國資布局。
企業(yè)市場競爭力顯著提升。競爭類區(qū)管國有企業(yè)完成主業(yè)歸并和資產(chǎn)重組，冗員負擔(dān)全面剝離，存量資產(chǎn)集中管理，市場性業(yè)務(wù)和非市場性業(yè)務(wù)在二級以下子公司層面全面剝離，股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)活力進一步增強。
現(xiàn)代企業(yè)制度進一步確立。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善，企業(yè)選人用人更加開放自主，企業(yè)薪酬分配更加體現(xiàn)績效、更加符合市場規(guī)律，進一步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。
企業(yè)黨的建設(shè)全面加強。黨的政治核心作用得到充分體現(xiàn)和有效發(fā)揮，企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策的路徑進一步明確，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系更加健全完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理更加規(guī)范，支持改革、鼓勵創(chuàng)新的氛圍更加濃郁。
二、分類推進國有企業(yè)改革發(fā)展
（四）科學(xué)界定功能劃分企業(yè)類別。根據(jù)區(qū)屬國資國企在普陀經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中功能、作用和需要，結(jié)合企業(yè)在實際經(jīng)營中競爭類業(yè)務(wù)和功能類業(yè)務(wù)所占的比重，將區(qū)屬國有企業(yè)分為競爭類和功能類，并根據(jù)企業(yè)所處的發(fā)展階段、承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)、從事的核心業(yè)務(wù)進行不定期的動態(tài)調(diào)整。根據(jù)功能定位和類別劃分，明確企業(yè)的改革方向和監(jiān)管的模式，優(yōu)化普陀國資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)差異化發(fā)展，讓競爭類企業(yè)更加市場化，讓功能類企業(yè)更加專業(yè)化。
（五）加快推進競爭類國有企業(yè)整合發(fā)展。競爭類國有企業(yè)要遵循市場規(guī)律依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，著力提高國有資本的投資收益。加快推進企業(yè)集團化建設(shè)，通過整合剝離、有序進退，實現(xiàn)區(qū)管企業(yè)內(nèi)部和區(qū)管企業(yè)之間的主業(yè)歸并和資產(chǎn)重組，推動同質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，著力做優(yōu)做強核心產(chǎn)業(yè)和培育做大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)活力，重新構(gòu)建主輔分離、產(chǎn)業(yè)明晰、運作規(guī)范、競爭有力的區(qū)管國有競爭類企業(yè)發(fā)展新格局。
（六）加快推進功能類國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。功能類國有企業(yè)以承擔(dān)政府特定任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定功能為目標(biāo)，著力提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、成本控制水平和營運保障能效，在確保實現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)和功能的同時，兼顧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快推進區(qū)屬國有功能性平臺建設(shè)，重點完善平臺功能、壯大做實平臺基礎(chǔ)、打造專業(yè)團隊，切實提升平臺的功能發(fā)揮和對區(qū)域資源整合的承載力。逐步探索完善重點地區(qū)開發(fā)機制，實現(xiàn)國有資源在各重點地區(qū)不同開發(fā)建設(shè)階段的統(tǒng)籌配置。圍繞重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，謀劃好企業(yè)中長期發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、優(yōu)化國有資源配置，服務(wù)區(qū)域發(fā)展
（七）圍繞“一軸兩翼”優(yōu)化國資布局。通過存量調(diào)整、增量投入，推動國資向“一軸兩翼”集聚。進一步支持國有科創(chuàng)投資平臺做大做強，加快整合“武寧創(chuàng)新發(fā)展軸”沿線區(qū)屬國有樓宇、廠房、園區(qū)等規(guī)模以上物業(yè)資源，打造“武寧創(chuàng)新發(fā)展軸”國有科創(chuàng)空間集群。發(fā)揮國資國企在區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型和城市更新中的主體作用，全力推動桃浦科技智慧城和真如地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。強化國資功能平臺作用，推進上海普陀并購金融集聚區(qū)建設(shè)，推動西北保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級，加快功能培育和資源集聚。從嚴強化對區(qū)屬國有不動產(chǎn)的監(jiān)管，通過調(diào)整一批，置換一批，處置一批，統(tǒng)籌資源支撐普陀“科創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐區(qū)，宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，進一步提高國資對重點地區(qū)建設(shè)、區(qū)域城市更新、支持投資促進等方面的貢獻度。
（八）堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)國資產(chǎn)業(yè)升級。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)屬國有經(jīng)濟提質(zhì)增效，加快國有資本向科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持區(qū)屬國有企業(yè)主動對接“互聯(lián)網(wǎng)＋”，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)揮品牌價值，不斷提高企業(yè)的市場競爭力。引導(dǎo)落后低端產(chǎn)能、處于持續(xù)結(jié)構(gòu)性虧損業(yè)態(tài)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)，盤活資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索構(gòu)建國資經(jīng)營運作管理平臺，劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，消化解決歷史遺留問題，促進國有資本流動。
（九）支持和保障國有企業(yè)履行好社會責(zé)任。進一步發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)在城市更新、物業(yè)維修、環(huán)境保潔、道路建設(shè)、河道整治以及綠化養(yǎng)護等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的主力軍作用。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)國有物業(yè)資源優(yōu)先用于民生保障和公共服務(wù)。進一步理順政企關(guān)系，完善政府購買公共服務(wù)政策，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，形成與市場接軌的核算和結(jié)算方式，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
（十）加快完善以資本監(jiān)管為核心的國資監(jiān)管體制。準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的定位和監(jiān)管邊界，逐步實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。堅持放活管好，通過建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，逐步將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)職能部門。以涉及出資人權(quán)益的重大事項為監(jiān)管重點，從嚴把控涉及股權(quán)投資、資產(chǎn)處置的醞釀決策、審計評估和市場交易三個重要關(guān)口。確保國資安全，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，規(guī)范和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國資收益保障機制，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，優(yōu)先用于解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。
（十一）全面實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。進一步擴大國資直接監(jiān)管覆蓋面，穩(wěn)步推進政府機關(guān)下屬委托監(jiān)管的經(jīng)營性國有企業(yè)統(tǒng)一納入國有同類集團公司實施集中監(jiān)管。切實維護國有資本的合法權(quán)益，探索依法對歷史上由國有資本在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中投入形成的國有權(quán)益進行確權(quán)。加快化解涉及資產(chǎn)權(quán)屬的歷史遺留問題，為企業(yè)理順資產(chǎn)、輕裝上陣參與市場競爭創(chuàng)造條件。
五、健全現(xiàn)代企業(yè)制度
（十二）健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)營層自主經(jīng)營權(quán)。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，加強外部董事隊伍建設(shè)，拓寬來源渠道，增大企業(yè)外部董事比例，試點在充分競爭企業(yè)董事會下設(shè)立專門委員會，提高董事會決策的科學(xué)性。加強和改進對董、監(jiān)事會和董、監(jiān)事的考核評價管理，探索建立董、監(jiān)事履職責(zé)任追究制度，逐步建立外部董、監(jiān)事的履職檔案。逐步推行功能類國有企業(yè)外派財務(wù)總監(jiān)制度。
（十三）完善用人機制健全激勵約束。拓寬選人視野和用人渠道，堅持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，逐步提高企業(yè)管理人員市場化選聘比例。優(yōu)先在二級以下處于充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)中試點職業(yè)經(jīng)理人制度，開辟建立現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，同步完善企業(yè)經(jīng)營層成員任期制、契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標(biāo)考核。合理確定并規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立完善與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。完善以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進改革發(fā)展的合力
（十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)企業(yè)文化的創(chuàng)新，凝聚發(fā)展活力。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。堅持加強國有企業(yè)黨的建設(shè)和深化企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、同步推進，充分發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員在崗位建功中的先鋒模范作用。
（十五）加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、完善企業(yè)外部監(jiān)督機制和引入社會公眾監(jiān)督，建立健全國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開披露制度，防止國有資產(chǎn)流失?？茖W(xué)整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，用好各類監(jiān)督結(jié)果，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。主動運用“制度加科技”方法，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。嚴格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，堅決抵制消極腐敗。健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制，強化責(zé)任追究，切實維護國有資本運營安全。
（十六）營造鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。加快完善各類配套政策措施，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率，著力保障國資國企改革所涉及的人員、工商、財稅、土地等方面的配套政策落實到位。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵企業(yè)開展改革創(chuàng)新。切實發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳改革發(fā)展的典型案例和先進經(jīng)驗，為營造尊重改革、勇于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍提供有力的思想保證、輿論環(huán)境和文化支撐。
中共上海市普陀區(qū)委員會
上海市普陀區(qū)人民政府
2016年5月6日