國家教育委員會、財政部關(guān)于
農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見
（1987年6月15日）
幾年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任，加強了對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導；調(diào)動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，職業(yè)技術(shù)教育有了一定程度的發(fā)展，教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。實踐證明，中央關(guān)于把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方，實行地方負責、分級管理的原則是完全正確的。
當前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革還存在一些問題，主要表現(xiàn)是：“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的思想還沒有牢固樹立起來，教育與四化建設(shè)相脫離的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)；一些同志對改革的意義認識不清，認為改革是“國家卸包袱，地方背包袱”，有些同志則擔心改革會重蹈“文化大革命”中“貧下中農(nóng)管理學?！钡母厕H；有的地區(qū)改革的指導思想不夠明確，把改革簡單地看作是解決辦學經(jīng)費的措施，或簡單地將學校管理權(quán)限層層下放；一些地區(qū)管理基礎(chǔ)教育的職責權(quán)限劃分不夠合理；籌措辦學經(jīng)費的渠道還不暢通，農(nóng)村教育事業(yè)費附加的征收沒有落實。這些問題都不同程度地影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的進展，必須抓緊解決。
為了使農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革更加健康、深入地進行，當前各地應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
一、提高認識，加強領(lǐng)導
基礎(chǔ)教育實行地方負責、分級管理，其根本目的是充分調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性，使之從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，把文化教育與職業(yè)技術(shù)教育、職前教育與職后教育有機地結(jié)合起來，使教育以為當?shù)氐膬蓚€文明建設(shè)服務(wù)為主，促進教育與經(jīng)濟的良性循環(huán)。
我國基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村。據(jù)1985年統(tǒng)計，縣以下(含縣)農(nóng)村小學在校學生約占全國小學生總數(shù)的92％，中學在校學生約占全國中學生總數(shù)的82％。同時，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市相比還很落后。因此，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對我國整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有決定性的作用。
基礎(chǔ)教育的管理體制與基礎(chǔ)教育的發(fā)展緊密相關(guān)。我國原有的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制是為適應(yīng)原來的經(jīng)濟體制建立的。在國家的經(jīng)濟體制、財政體制和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)發(fā)生了深刻變化之后，這種教育管理體制就顯得很不適應(yīng)，如不及時改革，勢必影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，這一改革是我國經(jīng)濟體制、財政體制改革的必然產(chǎn)物，是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、使之更好地為當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項戰(zhàn)略措施，也是為建立適合中國國情的基礎(chǔ)教育管理體制而采取的一個重大步驟。
基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)和輸送勞動后備力量的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。基礎(chǔ)教育又是國民教育，其發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著整個民族的素質(zhì)。我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡。發(fā)展基礎(chǔ)教育必須從這一特點出發(fā)，充分發(fā)揮地方和全社會的作用，堅持因地制宜，講求實效，分類指導。把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方，實行地方負責、分級管理，正是從實際出發(fā)，推動基礎(chǔ)教育更好地面向當?shù)亟?jīng)濟和社會的需要、穩(wěn)步健康發(fā)展的重要措施。
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，這不但對教育提出了更為迫切的要求，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。各地要認真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，切實加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的領(lǐng)導，不失時機地將這一改革推向新的階段；要充分調(diào)動一切積極因素，挖掘各方面潛力，為促進當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展作出切實努力；要進一步端正教育思想，努力克服教育與實際脫節(jié)的傾向；要多渠道、多層次、多形式地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使學生在思想、知識、技能諸方面做好參加四化建設(shè)的準備，為兩個文明建設(shè)源源不斷地輸送人才。
二、從實際出發(fā)，科學地劃分地方各級政府管理基礎(chǔ)教育的職責權(quán)限
科學劃分地方各級政府的職責權(quán)限，是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的關(guān)鍵。根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，地方各級政府分級管理基礎(chǔ)教育的職責權(quán)限如何全面劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?，F(xiàn)僅就劃分職責權(quán)限工作中需要注意的幾個問題提出如下意見：
(一)改革工作必須根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》的精神，從各地經(jīng)濟水平、自然狀況、教育普及程度、事業(yè)發(fā)展規(guī)模，以及基層政權(quán)建設(shè)狀況、干部隊伍的“四化”程度等方面的實際情況出發(fā)，綜合加以研究。在職責權(quán)限劃分、工作實施步驟、經(jīng)費籌措辦法等方面，要堅持實事求是、因地制宜的原則，不搞“一刀切”。要把是否有利于教育更好地為當?shù)貎蓚€文明建設(shè)服務(wù)，有利于調(diào)動政府、社會和學校干部、教師的積極性，有利于教學秩序穩(wěn)定、促進教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高作為衡量改革工作成敗的主要標準。
(二)基礎(chǔ)教育實行地方負責以后，省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級都要明確各自的職責。對農(nóng)村基礎(chǔ)教育，省、地(市)必須加強領(lǐng)導，同時，應(yīng)把縣、鄉(xiāng)兩級職責權(quán)限的劃分作為工作重點。
縣一級政府，長期以來擔負著管理農(nóng)村學校的重要責任。目前，縣財政撥款仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的主要來源?？h一級有比較完備的管理教育的職能部門和機構(gòu)，比較熟悉農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特點和規(guī)律，具有比較豐富的工作經(jīng)驗。因此，要充分發(fā)揮縣在管理農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的重要作用。在邊遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，當前更應(yīng)注意發(fā)揮縣一級的作用。各縣要根據(jù)中央的方針政策，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，把教育事業(yè)的發(fā)展納入全縣的總體規(guī)劃；制定調(diào)動本地區(qū)各級政府和社會力量辦學積極性的具體辦法；抓好干部和師資隊伍建設(shè)，制定有關(guān)民辦教師的政策，檢查貫徹落實情況，努力改善辦學條件；加強對教學業(yè)務(wù)的指導，不斷提高教育質(zhì)量，在扎扎實實普及小學教育的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地普及九年義務(wù)教育；規(guī)劃和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育更好地結(jié)合起來，使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著重為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)。擴大鄉(xiāng)一級管理農(nóng)村學校的職責權(quán)限，是這次改革的一個重要特點。隨著建鄉(xiāng)工作的完成，鄉(xiāng)財政正在逐步建立，干部的“四化”程度有所提高，鄉(xiāng)政府在管理教育方面有必要也有可能承擔比過去更多的責任。但是，就全國而言，鄉(xiāng)一級管理教育的基礎(chǔ)還比較薄弱，需要一個逐步適應(yīng)和提高的過程。因此，目前不宜把鄉(xiāng)一級的職責權(quán)限搞得過大。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)管教育的作用，鄉(xiāng)應(yīng)成立管理教育的機構(gòu)。這個機構(gòu)可由鄉(xiāng)政府、企業(yè)、學校負責人及財稅等有關(guān)人員兼職組成。鄉(xiāng)管學校的機構(gòu)要在鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導和縣教育行政部門的指導下，行使上級賦予自己的職權(quán)，做好職責范圍之內(nèi)的各項工作。如：協(xié)助縣教育行政部門搞好教育規(guī)劃和教師、教育行政干部隊伍建設(shè)；籌措并管好、用好本鄉(xiāng)教育經(jīng)費，切實解決民辦教師工資福利待遇問題；密切學校與社會的聯(lián)系，逐步改善辦學條件等。鄉(xiāng)管教育要充分發(fā)揮現(xiàn)有學區(qū)和中心中學、小學在教育行政業(yè)務(wù)方面的作用。
村是我國農(nóng)村基層的自治組織。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革中，要注意發(fā)揮村在解決危房、改善辦學條件、提高教師待遇、籌措解決民辦教師的工資、管好學校財產(chǎn)、維護學校權(quán)益、動員適齡兒童入學、參與監(jiān)督學校工作等方面的作用。
加強學校干部、教師隊伍的建設(shè)，是促進教育事業(yè)發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要保證。省、地(市)兩級當前尤其要抓緊中小學師資、特別是初中師資和職業(yè)技術(shù)學校師資的培養(yǎng)和培訓工作，辦好高等、中等師范院校和教育學院，為實施義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育輸送合格的師資。教師資格的考核和教師的任用，應(yīng)分別情況，由縣或縣以上教育部門負責。鄉(xiāng)負責在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)調(diào)動和使用教師。在目前情況下，學校領(lǐng)導干部的任免權(quán)不宜下放過低。一般情況下，學校校長應(yīng)由縣或縣以上有關(guān)部門考核任免，鄉(xiāng)可以對本鄉(xiāng)所管學校校長的任免提出建議。少數(shù)經(jīng)濟條件和教育工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)，在征得縣主管部門同意后，可任免本鄉(xiāng)學校的副校長和中層干部。
三、認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費的通知》精神，搞好農(nóng)村教育事業(yè)費附加的征收工作
多渠道籌措農(nóng)村辦學經(jīng)費，是改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的一項重要任務(wù)。征收教育事業(yè)費附加，是調(diào)動地方和社會辦學積極性、促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要措施，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的精神。從長遠看，這樣做不但有利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而且有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，符合農(nóng)民的根本利益，不應(yīng)視為“加重農(nóng)民負擔”。只要根據(jù)需要和可能，經(jīng)過法定程序，農(nóng)民是擁護的。各省、自治區(qū)、直轄市要認真執(zhí)行國務(wù)院通知精神，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。地方人民政府要從各自的實際情況出發(fā)，制定、完善農(nóng)村教育事業(yè)費附加的征收辦法，指定有關(guān)部門負責征收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收確有困難的地方，要因地制宜地制定措施，保證這項工作順利進行。要認真檢查國務(wù)院通知精神的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并不斷總結(jié)經(jīng)驗。
根據(jù)《義務(wù)教育法》的精神，實行征收教育事業(yè)費附加以后，有條件的地方，還應(yīng)繼續(xù)鼓勵各種社會力量捐資助學。