國家教育委員會、財政部關于
農村基礎教育管理體制改革若干問題的意見
（1987年6月15日）
幾年來，農村基礎教育管理體制改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發(fā)展基礎教育的責任，加強了對基礎教育的領導；調動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農村普及義務教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；農村中等教育結構正在發(fā)生變化，職業(yè)技術教育有了一定程度的發(fā)展，教育與經濟、社會發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。實踐證明，中央關于把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，實行地方負責、分級管理的原則是完全正確的。
當前，農村基礎教育管理體制改革還存在一些問題，主要表現(xiàn)是：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的思想還沒有牢固樹立起來，教育與四化建設相脫離的現(xiàn)象還沒有根本扭轉；一些同志對改革的意義認識不清，認為改革是“國家卸包袱，地方背包袱”，有些同志則擔心改革會重蹈“文化大革命”中“貧下中農管理學?！钡母厕H；有的地區(qū)改革的指導思想不夠明確，把改革簡單地看作是解決辦學經費的措施，或簡單地將學校管理權限層層下放；一些地區(qū)管理基礎教育的職責權限劃分不夠合理；籌措辦學經費的渠道還不暢通，農村教育事業(yè)費附加的征收沒有落實。這些問題都不同程度地影響了農村基礎教育管理體制改革的進展，必須抓緊解決。
為了使農村基礎教育管理體制改革更加健康、深入地進行，當前各地應著重做好以下幾方面工作：
一、提高認識，加強領導
基礎教育實行地方負責、分級管理，其根本目的是充分調動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性，使之從當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，把文化教育與職業(yè)技術教育、職前教育與職后教育有機地結合起來，使教育以為當?shù)氐膬蓚€文明建設服務為主，促進教育與經濟的良性循環(huán)。
我國基礎教育的大頭在農村。據(jù)1985年統(tǒng)計，縣以下(含縣)農村小學在校學生約占全國小學生總數(shù)的92％，中學在校學生約占全國中學生總數(shù)的82％。同時，由于受經濟發(fā)展水平的制約，目前我國農村基礎教育與城市相比還很落后。因此，抓好農村基礎教育，對我國整個基礎教育的發(fā)展具有決定性的作用。
基礎教育的管理體制與基礎教育的發(fā)展緊密相關。我國原有的農村基礎教育管理體制是為適應原來的經濟體制建立的。在國家的經濟體制、財政體制和農村政權建設發(fā)生了深刻變化之后，這種教育管理體制就顯得很不適應，如不及時改革，勢必影響農村基礎教育的發(fā)展。因此，這一改革是我國經濟體制、財政體制改革的必然產物，是加快農村教育事業(yè)發(fā)展、使之更好地為當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設服務的一項戰(zhàn)略措施，也是為建立適合中國國情的基礎教育管理體制而采取的一個重大步驟。
基礎教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)和輸送勞動后備力量的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發(fā)展與進步?；A教育又是國民教育，其發(fā)展速度的快慢、質量的高低，直接關系著整個民族的素質。我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，各地區(qū)、各民族的經濟、文化發(fā)展很不平衡。發(fā)展基礎教育必須從這一特點出發(fā)，充分發(fā)揮地方和全社會的作用，堅持因地制宜，講求實效，分類指導。把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，實行地方負責、分級管理，正是從實際出發(fā)，推動基礎教育更好地面向當?shù)亟洕蜕鐣男枰⒎€(wěn)步健康發(fā)展的重要措施。
農村經濟體制改革的成功帶來了農村經濟的蓬勃發(fā)展，這不但對教育提出了更為迫切的要求，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。各地要認真貫徹執(zhí)行《中共中央關于教育體制改革的決定》，切實加強對農村基礎教育管理體制改革的領導，不失時機地將這一改革推向新的階段；要充分調動一切積極因素，挖掘各方面潛力，為促進當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展作出切實努力；要進一步端正教育思想，努力克服教育與實際脫節(jié)的傾向；要多渠道、多層次、多形式地發(fā)展職業(yè)技術教育，使學生在思想、知識、技能諸方面做好參加四化建設的準備，為兩個文明建設源源不斷地輸送人才。
二、從實際出發(fā)，科學地劃分地方各級政府管理基礎教育的職責權限
科學劃分地方各級政府的職責權限，是搞好農村基礎教育管理體制改革的關鍵。根據(jù)《中共中央關于教育體制改革的決定》和《義務教育法》的有關規(guī)定，地方各級政府分級管理基礎教育的職責權限如何全面劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。現(xiàn)僅就劃分職責權限工作中需要注意的幾個問題提出如下意見：
(一)改革工作必須根據(jù)《中共中央關于教育體制改革的決定》和《義務教育法》的精神，從各地經濟水平、自然狀況、教育普及程度、事業(yè)發(fā)展規(guī)模，以及基層政權建設狀況、干部隊伍的“四化”程度等方面的實際情況出發(fā)，綜合加以研究。在職責權限劃分、工作實施步驟、經費籌措辦法等方面，要堅持實事求是、因地制宜的原則，不搞“一刀切”。要把是否有利于教育更好地為當?shù)貎蓚€文明建設服務，有利于調動政府、社會和學校干部、教師的積極性，有利于教學秩序穩(wěn)定、促進教育事業(yè)發(fā)展和教育質量提高作為衡量改革工作成敗的主要標準。
(二)基礎教育實行地方負責以后，省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級都要明確各自的職責。對農村基礎教育，省、地(市)必須加強領導，同時，應把縣、鄉(xiāng)兩級職責權限的劃分作為工作重點。
縣一級政府，長期以來擔負著管理農村學校的重要責任。目前，縣財政撥款仍是農村基礎教育經費的主要來源?？h一級有比較完備的管理教育的職能部門和機構，比較熟悉農村基礎教育的特點和規(guī)律，具有比較豐富的工作經驗。因此，要充分發(fā)揮縣在管理農村基礎教育方面的重要作用。在邊遠和經濟不發(fā)達地區(qū)，當前更應注意發(fā)揮縣一級的作用。各縣要根據(jù)中央的方針政策，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，把教育事業(yè)的發(fā)展納入全縣的總體規(guī)劃；制定調動本地區(qū)各級政府和社會力量辦學積極性的具體辦法；抓好干部和師資隊伍建設，制定有關民辦教師的政策，檢查貫徹落實情況，努力改善辦學條件；加強對教學業(yè)務的指導，不斷提高教育質量，在扎扎實實普及小學教育的基礎上，有計劃、有步驟地普及九年義務教育；規(guī)劃和調整教育結構，使基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育更好地結合起來，使教育與經濟協(xié)調發(fā)展，著重為當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展服務。
鄉(xiāng)是我國農村的基層政權。擴大鄉(xiāng)一級管理農村學校的職責權限，是這次改革的一個重要特點。隨著建鄉(xiāng)工作的完成，鄉(xiāng)財政正在逐步建立，干部的“四化”程度有所提高，鄉(xiāng)政府在管理教育方面有必要也有可能承擔比過去更多的責任。但是，就全國而言，鄉(xiāng)一級管理教育的基礎還比較薄弱，需要一個逐步適應和提高的過程。因此，目前不宜把鄉(xiāng)一級的職責權限搞得過大。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)管教育的作用，鄉(xiāng)應成立管理教育的機構。這個機構可由鄉(xiāng)政府、企業(yè)、學校負責人及財稅等有關人員兼職組成。鄉(xiāng)管學校的機構要在鄉(xiāng)政府直接領導和縣教育行政部門的指導下，行使上級賦予自己的職權，做好職責范圍之內的各項工作。如：協(xié)助縣教育行政部門搞好教育規(guī)劃和教師、教育行政干部隊伍建設；籌措并管好、用好本鄉(xiāng)教育經費，切實解決民辦教師工資福利待遇問題；密切學校與社會的聯(lián)系，逐步改善辦學條件等。鄉(xiāng)管教育要充分發(fā)揮現(xiàn)有學區(qū)和中心中學、小學在教育行政業(yè)務方面的作用。
村是我國農村基層的自治組織。在農村基礎教育管理體制改革中，要注意發(fā)揮村在解決危房、改善辦學條件、提高教師待遇、籌措解決民辦教師的工資、管好學校財產、維護學校權益、動員適齡兒童入學、參與監(jiān)督學校工作等方面的作用。
加強學校干部、教師隊伍的建設，是促進教育事業(yè)發(fā)展、提高教育質量的重要保證。省、地(市)兩級當前尤其要抓緊中小學師資、特別是初中師資和職業(yè)技術學校師資的培養(yǎng)和培訓工作，辦好高等、中等師范院校和教育學院，為實施義務教育、發(fā)展職業(yè)技術教育輸送合格的師資。教師資格的考核和教師的任用，應分別情況，由縣或縣以上教育部門負責。鄉(xiāng)負責在本鄉(xiāng)范圍內調動和使用教師。在目前情況下，學校領導干部的任免權不宜下放過低。一般情況下，學校校長應由縣或縣以上有關部門考核任免，鄉(xiāng)可以對本鄉(xiāng)所管學校校長的任免提出建議。少數(shù)經濟條件和教育工作基礎較好的鄉(xiāng)，在征得縣主管部門同意后，可任免本鄉(xiāng)學校的副校長和中層干部。
三、認真貫徹落實國務院《關于籌措農村學校辦學經費的通知》精神，搞好農村教育事業(yè)費附加的征收工作
多渠道籌措農村辦學經費，是改革農村基礎教育管理體制的一項重要任務。征收教育事業(yè)費附加，是調動地方和社會辦學積極性、促進基礎教育發(fā)展的重要措施，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的精神。從長遠看，這樣做不但有利于基礎教育的發(fā)展，而且有利于農村經濟的發(fā)展，符合農民的根本利益，不應視為“加重農民負擔”。只要根據(jù)需要和可能，經過法定程序，農民是擁護的。各省、自治區(qū)、直轄市要認真執(zhí)行國務院通知精神，切實加強對這項工作的領導。地方人民政府要從各自的實際情況出發(fā)，制定、完善農村教育事業(yè)費附加的征收辦法，指定有關部門負責征收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收確有困難的地方，要因地制宜地制定措施，保證這項工作順利進行。要認真檢查國務院通知精神的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并不斷總結經驗。
根據(jù)《義務教育法》的精神，實行征收教育事業(yè)費附加以后，有條件的地方，還應繼續(xù)鼓勵各種社會力量捐資助學。