國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于
農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)
（1987年6月15日）
幾年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級(jí)地方政府提高了對(duì)教育地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，職業(yè)技術(shù)教育有了一定程度的發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，中央關(guān)于把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則是完全正確的。
當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的思想還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，教育與四化建設(shè)相脫離的現(xiàn)象還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)；一些同志對(duì)改革的意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為改革是“國(guó)家卸包袱，地方背包袱”，有些同志則擔(dān)心改革會(huì)重蹈“文化大革命”中“貧下中農(nóng)管理學(xué)?！钡母厕H；有的地區(qū)改革的指導(dǎo)思想不夠明確，把改革簡(jiǎn)單地看作是解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的措施，或簡(jiǎn)單地將學(xué)校管理權(quán)限層層下放；一些地區(qū)管理基礎(chǔ)教育的職責(zé)權(quán)限劃分不夠合理；籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道還不暢通，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征收沒(méi)有落實(shí)。這些問(wèn)題都不同程度地影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的進(jìn)展，必須抓緊解決。
為了使農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革更加健康、深入地進(jìn)行，當(dāng)前各地應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，其根本目的是充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性，使之從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，把文化教育與職業(yè)技術(shù)教育、職前教育與職后教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使教育以為當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)文明建設(shè)服務(wù)為主，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
我國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村。據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，縣以下(含縣)農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生約占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的92％，中學(xué)在校學(xué)生約占全國(guó)中學(xué)生總數(shù)的82％。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市相比還很落后。因此，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對(duì)我國(guó)整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有決定性的作用。
基礎(chǔ)教育的管理體制與基礎(chǔ)教育的發(fā)展緊密相關(guān)。我國(guó)原有的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制是為適應(yīng)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制建立的。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)發(fā)生了深刻變化之后，這種教育管理體制就顯得很不適應(yīng)，如不及時(shí)改革，勢(shì)必影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，這一改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制改革的必然產(chǎn)物，是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、使之更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，也是為建立適合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)教育管理體制而采取的一個(gè)重大步驟。
基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)和輸送勞動(dòng)后備力量的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步?；A(chǔ)教育又是國(guó)民教育，其發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著整個(gè)民族的素質(zhì)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡。發(fā)展基礎(chǔ)教育必須從這一特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮地方和全社會(huì)的作用，堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，分類指導(dǎo)。把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，正是從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育更好地面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要、穩(wěn)步健康發(fā)展的重要措施。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這不但對(duì)教育提出了更為迫切的要求，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地將這一改革推向新的階段；要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，挖掘各方面潛力，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展作出切實(shí)努力；要進(jìn)一步端正教育思想，努力克服教育與實(shí)際脫節(jié)的傾向；要多渠道、多層次、多形式地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生在思想、知識(shí)、技能諸方面做好參加四化建設(shè)的準(zhǔn)備，為兩個(gè)文明建設(shè)源源不斷地輸送人才。
二、從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地劃分地方各級(jí)政府管理基礎(chǔ)教育的職責(zé)權(quán)限
科學(xué)劃分地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的關(guān)鍵。根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)政府分級(jí)管理基礎(chǔ)教育的職責(zé)權(quán)限如何全面劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?，F(xiàn)僅就劃分職責(zé)權(quán)限工作中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
(一)改革工作必須根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》的精神，從各地經(jīng)濟(jì)水平、自然狀況、教育普及程度、事業(yè)發(fā)展規(guī)模，以及基層政權(quán)建設(shè)狀況、干部隊(duì)伍的“四化”程度等方面的實(shí)際情況出發(fā)，綜合加以研究。在職責(zé)權(quán)限劃分、工作實(shí)施步驟、經(jīng)費(fèi)籌措辦法等方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，不搞“一刀切”。要把是否有利于教育更好地為當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)文明建設(shè)服務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和學(xué)校干部、教師的積極性，有利于教學(xué)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高作為衡量改革工作成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。
(二)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)以后，省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級(jí)都要明確各自的職責(zé)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，省、地(市)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，應(yīng)把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限的劃分作為工作重點(diǎn)。
縣一級(jí)政府，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著管理農(nóng)村學(xué)校的重要責(zé)任。目前，縣財(cái)政撥款仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源?？h一級(jí)有比較完備的管理教育的職能部門和機(jī)構(gòu)，比較熟悉農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，具有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，要充分發(fā)揮縣在管理農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的重要作用。在邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前更應(yīng)注意發(fā)揮縣一級(jí)的作用。各縣要根據(jù)中央的方針政策，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，把教育事業(yè)的發(fā)展納入全縣的總體規(guī)劃；制定調(diào)動(dòng)本地區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)力量辦學(xué)積極性的具體辦法；抓好干部和師資隊(duì)伍建設(shè)，制定有關(guān)民辦教師的政策，檢查貫徹落實(shí)情況，努力改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不斷提高教育質(zhì)量，在扎扎實(shí)實(shí)普及小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地普及九年義務(wù)教育；規(guī)劃和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育更好地結(jié)合起來(lái)，使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
鄉(xiāng)是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)。擴(kuò)大鄉(xiāng)一級(jí)管理農(nóng)村學(xué)校的職責(zé)權(quán)限，是這次改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。隨著建鄉(xiāng)工作的完成，鄉(xiāng)財(cái)政正在逐步建立，干部的“四化”程度有所提高，鄉(xiāng)政府在管理教育方面有必要也有可能承擔(dān)比過(guò)去更多的責(zé)任。但是，就全國(guó)而言，鄉(xiāng)一級(jí)管理教育的基礎(chǔ)還比較薄弱，需要一個(gè)逐步適應(yīng)和提高的過(guò)程。因此，目前不宜把鄉(xiāng)一級(jí)的職責(zé)權(quán)限搞得過(guò)大。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)管教育的作用，鄉(xiāng)應(yīng)成立管理教育的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可由鄉(xiāng)政府、企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)人及財(cái)稅等有關(guān)人員兼職組成。鄉(xiāng)管學(xué)校的機(jī)構(gòu)要在鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和縣教育行政部門的指導(dǎo)下，行使上級(jí)賦予自己的職權(quán)，做好職責(zé)范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作。如：協(xié)助縣教育行政部門搞好教育規(guī)劃和教師、教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)；籌措并管好、用好本鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決民辦教師工資福利待遇問(wèn)題；密切學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，逐步改善辦學(xué)條件等。鄉(xiāng)管教育要充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)區(qū)和中心中學(xué)、小學(xué)在教育行政業(yè)務(wù)方面的作用。
村是我國(guó)農(nóng)村基層的自治組織。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革中，要注意發(fā)揮村在解決危房、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、籌措解決民辦教師的工資、管好學(xué)校財(cái)產(chǎn)、維護(hù)學(xué)校權(quán)益、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)、參與監(jiān)督學(xué)校工作等方面的作用。
加強(qiáng)學(xué)校干部、教師隊(duì)伍的建設(shè)，是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要保證。省、地(市)兩級(jí)當(dāng)前尤其要抓緊中小學(xué)師資、特別是初中師資和職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，辦好高等、中等師范院校和教育學(xué)院，為實(shí)施義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育輸送合格的師資。教師資格的考核和教師的任用，應(yīng)分別情況，由縣或縣以上教育部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)和使用教師。在目前情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)不宜下放過(guò)低。一般情況下，學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)由縣或縣以上有關(guān)部門考核任免，鄉(xiāng)可以對(duì)本鄉(xiāng)所管學(xué)校校長(zhǎng)的任免提出建議。少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件和教育工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)，在征得縣主管部門同意后，可任免本鄉(xiāng)學(xué)校的副校長(zhǎng)和中層干部。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》精神，搞好農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征收工作
多渠道籌措農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。征收教育事業(yè)費(fèi)附加，是調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)辦學(xué)積極性、促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要措施，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的精神。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣做不但有利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而且有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合農(nóng)民的根本利益，不應(yīng)視為“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。只要根據(jù)需要和可能，經(jīng)過(guò)法定程序，農(nóng)民是擁護(hù)的。各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院通知精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方人民政府要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，制定、完善農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征收辦法，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)征收。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收確有困難的地方，要因地制宜地制定措施，保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要認(rèn)真檢查國(guó)務(wù)院通知精神的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)《義務(wù)教育法》的精神，實(shí)行征收教育事業(yè)費(fèi)附加以后，有條件的地方，還應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量捐資助學(xué)。