四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)
（川農(nóng)業(yè)〔2013〕8號(hào)）
各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）局：
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站使用管理，充分發(fā)揮提灌工程灌溉效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力， 保證糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2011〕1號(hào)）等法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意義
農(nóng)村機(jī)電提灌站是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。多年來(lái)，我省數(shù)量眾多、分布面廣的機(jī)電提灌設(shè)施，在保障農(nóng)田灌溉、抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與蓄水工程、引水工程等共同構(gòu)建了我省基本糧食生產(chǎn)能力的水利保障體系。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村機(jī)電提灌站存在的產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、管理不善、設(shè)備老化、效應(yīng)差等問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，越來(lái)越不適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快改革、理順體制、完善機(jī)制、提高效率。
二、農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的目標(biāo)及原則
（一）改革目標(biāo)
遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以明晰提灌站所有權(quán)為核心、明確所有權(quán)和使用權(quán)，以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)、落實(shí)管理主體與責(zé)任，以提升管理服務(wù)水平為目的、發(fā)揮工程作用與效益。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，營(yíng)運(yùn)多樣化，服務(wù)專業(yè)化”的農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（二）改革原則
--堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則。明確農(nóng)村機(jī)電提灌站的公益性質(zhì)。優(yōu)先滿足農(nóng)民生活用水和牲畜飲水，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧其它用水的同時(shí)，提高機(jī)電提灌工程運(yùn)行的效率與效益；
--堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。實(shí)行“誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任；
--堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。在改革的實(shí)踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）改革的范圍
適用于農(nóng)村集體、股份合作、個(gè)體等非國(guó)管農(nóng)村機(jī)電提灌站。
三、農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的主要內(nèi)容及措施
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)資產(chǎn)主體
根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策，依法對(duì)提灌站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。按照提灌設(shè)施建設(shè)投資來(lái)源與管護(hù)需要進(jìn)行確權(quán)登記，并由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門頒發(fā)提灌站產(chǎn)權(quán)證，建立健全提灌站產(chǎn)權(quán)制度體系。
（二）完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任實(shí)行分級(jí)管理
實(shí)行分級(jí)管理。以“分類定性、屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”為原則，實(shí)行分級(jí)管理：個(gè)體、私營(yíng)提灌站，實(shí)行自主管理；村民小組內(nèi)的提灌站由村民小組確定管理主體；跨村民小組的站由村委會(huì)確定管理主體；跨村的站由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定管理主體；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的站由縣（區(qū)）政府確定管理主體。機(jī)電提灌設(shè)施的維修、管護(hù)、作業(yè)均遵循分級(jí)管理原則。
選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理形式。在有利于為農(nóng)服務(wù)和提灌站發(fā)展的情況下，按照“自愿、公開(kāi)、公正、公平”的原則和提灌站裝機(jī)容量、灌面大小等情況，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理、專業(yè)合作社或者用水協(xié)會(huì)管理，承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理形式，實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化具體承擔(dān)提灌站管理任務(wù)的組織或者個(gè)人的責(zé)任。
集體經(jīng)營(yíng)的提灌站可成立灌區(qū)委員會(huì)或者專業(yè)合作社、用水協(xié)會(huì)，根據(jù)需要采取直接經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)于有穩(wěn)定灌面、年運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、正常年景靠提水收費(fèi)能維持運(yùn)行并略有盈余的保本微利型提灌站，可推行租賃承包經(jīng)營(yíng)或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)灌面小、年運(yùn)行時(shí)間短、無(wú)法實(shí)行保本經(jīng)營(yíng)的保障型提灌站，應(yīng)以實(shí)行用水協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組民主管理及聘任負(fù)責(zé)制為主。
（三）健立健全規(guī)章制度，落實(shí)管理措施
完善提水收費(fèi)制度。一是根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要會(huì)同物價(jià)部門按照“保本微利”的原則，制定農(nóng)村機(jī)電提灌站提水費(fèi)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格；二是提水灌區(qū)要建立健全提水費(fèi)成本核算、收支、監(jiān)督等管理機(jī)制與辦法，水費(fèi)要根據(jù)供水成本和用水戶承受能力適時(shí)調(diào)整，通過(guò)民主協(xié)商確定；三是探索建立抗旱救災(zāi)和貧困農(nóng)戶提水補(bǔ)助與救濟(jì)的辦法與方式。
健全管理維護(hù)投入制度。農(nóng)村機(jī)電提灌站管理維護(hù)費(fèi)用除了在所收取的水費(fèi)中提取外，一是按照省委、省政府川委發(fā)〔2011〕1號(hào)文“農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”；“對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助”的規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；二是動(dòng)員農(nóng)民群眾集資投入；三是由村、鎮(zhèn)集體進(jìn)行補(bǔ)助；四是通過(guò)政策性保險(xiǎn)等其它形式解決。
完善提灌站管護(hù)規(guī)章制度。各地要依據(jù)不同類型的提灌站，分類指導(dǎo)基層組織和提灌站完善提灌站操作規(guī)程、使用制度、管護(hù)制度、崗位責(zé)任制、提水費(fèi)收取及管理辦法等規(guī)章制度。
四、加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，妥善解決改革中的各種問(wèn)題；農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、物價(jià)等部門要相互協(xié)作，共同推進(jìn)改革進(jìn)程；要積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，完善各種形式的機(jī)電提灌用水合作組織，充分尊重和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性與主動(dòng)性。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，選擇1-2個(gè)縣（市區(qū)）進(jìn)行典型試點(diǎn)示范。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行。各地試點(diǎn)方案請(qǐng)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案，實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。試點(diǎn)需要的產(chǎn)權(quán)證書和相關(guān)表格，由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定；產(chǎn)權(quán)證書各地根據(jù)實(shí)際需要領(lǐng)用。
二??一二年一月二十九日