四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見
（川農(nóng)業(yè)〔2013〕8號）
各市（州）、擴權(quán)縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）局：
為切實加強農(nóng)村機電提灌站使用管理，充分發(fā)揮提灌工程灌溉效益，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力， 保證糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，根據(jù)《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號）等法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)報省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)就農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革提出如下意見。
一、充分認識開展農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意義
農(nóng)村機電提灌站是農(nóng)田水利基礎設施和農(nóng)村公益性基礎設施的重要組成部分。多年來，我省數(shù)量眾多、分布面廣的機電提灌設施，在保障農(nóng)田灌溉、抗御自然災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與蓄水工程、引水工程等共同構(gòu)建了我省基本糧食生產(chǎn)能力的水利保障體系。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村機電提灌站存在的產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、管理不善、設備老化、效應差等問題日趨顯現(xiàn)，越來越不適應我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快改革、理順體制、完善機制、提高效率。
二、農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的目標及原則
（一）改革目標
遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以明晰提灌站所有權(quán)為核心、明確所有權(quán)和使用權(quán)，以建立良性運行機制為重點、落實管理主體與責任，以提升管理服務水平為目的、發(fā)揮工程作用與效益。構(gòu)建“權(quán)責明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，營運多樣化，服務專業(yè)化”的農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制和運行機制。
（二）改革原則
--堅持社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益的原則。明確農(nóng)村機電提灌站的公益性質(zhì)。優(yōu)先滿足農(nóng)民生活用水和牲畜飲水，重點保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧其它用水的同時，提高機電提灌工程運行的效率與效益；
--堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。實行“誰所有，誰受益，誰管護”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設和管護責任；
--堅持因地制宜、實事求是的原則。在改革的實踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥推進。
（三）改革的范圍
適用于農(nóng)村集體、股份合作、個體等非國管農(nóng)村機電提灌站。
三、農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的主要內(nèi)容及措施
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，落實資產(chǎn)主體
根據(jù)《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的規(guī)定和國家有關(guān)政策，依法對提灌站進行產(chǎn)權(quán)登記。按照提灌設施建設投資來源與管護需要進行確權(quán)登記，并由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門頒發(fā)提灌站產(chǎn)權(quán)證，建立健全提灌站產(chǎn)權(quán)制度體系。
（二）完善經(jīng)營管理機制，落實管理責任實行分級管理
實行分級管理。以“分類定性、屬地管轄、分級負責”為原則，實行分級管理：個體、私營提灌站，實行自主管理；村民小組內(nèi)的提灌站由村民小組確定管理主體；跨村民小組的站由村委會確定管理主體；跨村的站由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定管理主體；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的站由縣（區(qū)）政府確定管理主體。機電提灌設施的維修、管護、作業(yè)均遵循分級管理原則。
選擇適當?shù)慕?jīng)營管理形式。在有利于為農(nóng)服務和提灌站發(fā)展的情況下，按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機容量、灌面大小等情況，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主管理、專業(yè)合作社或者用水協(xié)會管理，承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營管理形式，實行差異化經(jīng)營管理，強化具體承擔提灌站管理任務的組織或者個人的責任。
集體經(jīng)營的提灌站可成立灌區(qū)委員會或者專業(yè)合作社、用水協(xié)會，根據(jù)需要采取直接經(jīng)營、租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營；對于有穩(wěn)定灌面、年運行時間長、正常年景靠提水收費能維持運行并略有盈余的保本微利型提灌站，可推行租賃承包經(jīng)營或拍賣經(jīng)營權(quán)；對灌面小、年運行時間短、無法實行保本經(jīng)營的保障型提灌站，應以實行用水協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組民主管理及聘任負責制為主。
（三）健立健全規(guī)章制度，落實管理措施
完善提水收費制度。一是根據(jù)《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》規(guī)定，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要會同物價部門按照“保本微利”的原則，制定農(nóng)村機電提灌站提水費收費指導價格；二是提水灌區(qū)要建立健全提水費成本核算、收支、監(jiān)督等管理機制與辦法，水費要根據(jù)供水成本和用水戶承受能力適時調(diào)整，通過民主協(xié)商確定；三是探索建立抗旱救災和貧困農(nóng)戶提水補助與救濟的辦法與方式。
健全管理維護投入制度。農(nóng)村機電提灌站管理維護費用除了在所收取的水費中提取外，一是按照省委、省政府川委發(fā)〔2011〕1號文“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助”；“對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助”的規(guī)定，由各級財政補助；二是動員農(nóng)民群眾集資投入；三是由村、鎮(zhèn)集體進行補助；四是通過政策性保險等其它形式解決。
完善提灌站管護規(guī)章制度。各地要依據(jù)不同類型的提灌站，分類指導基層組織和提灌站完善提灌站操作規(guī)程、使用制度、管護制度、崗位責任制、提水費收取及管理辦法等規(guī)章制度。
四、加強農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的組織領(lǐng)導
農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視，提高認識，加大宣傳力度，妥善解決改革中的各種問題；農(nóng)業(yè)、財政、水利、物價等部門要相互協(xié)作，共同推進改革進程；要積極引入競爭、激勵機制，完善各種形式的機電提灌用水合作組織，充分尊重和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性與主動性。各地要結(jié)合本地實際制定實施細則，選擇1-2個縣（市區(qū)）進行典型試點示范。在試點基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行。各地試點方案請報省農(nóng)業(yè)廳備案，實施過程中的問題和經(jīng)驗，請及時上報省農(nóng)業(yè)廳。試點需要的產(chǎn)權(quán)證書和相關(guān)表格，由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定；產(chǎn)權(quán)證書各地根據(jù)實際需要領(lǐng)用。
二??一二年一月二十九日