民政部關(guān)于進一步加強生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的通知

民發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、xx兵團民政局：

保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活，是落實社會救助政策、強化困難群眾兜底保障的必然要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的應(yīng)有之義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號)，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，切實保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、加強最低生活保障工作

各地要全面落實最低生活保障制度，對因下崗失業(yè)導(dǎo)致基本生活困難，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，要及時納入最低生活保障范圍，切實做到“應(yīng)保盡?！?。進一步健全最低生活保障對象認定辦法，完善社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，細化核算范圍和計算方法，可根據(jù)實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。對納入最低生活保障的下崗失業(yè)人員家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平，保障其基本生活。對重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，可實施“低保漸退”，給予一定時期的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)后再退出最低生活保障范圍。

二、加大臨時救助工作力度

各地要進一步發(fā)揮臨時救助制度效能，按照規(guī)定加大對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭臨時救助力度，幫助他們緩解陷入生活困境之急、解除創(chuàng)業(yè)就業(yè)后顧之憂，切實兜住基本生活保障底線。要根據(jù)下崗失業(yè)人員及其家庭的生活困難具體情形，區(qū)分救助類別，確定救助標準。積極開展先行救助，不斷增強救助時效性。落實縣、鄉(xiāng)兩級審批政策規(guī)定，逐步提高救助水平。對實施臨時救助后，仍不能解決其困難的，要充分運用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍;符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，積極轉(zhuǎn)介相關(guān)部門協(xié)同救助;需要慈善救助幫扶的，及時轉(zhuǎn)介給相關(guān)公益慈善組織，形成救助合力。對遭遇重大生活困難的下崗失業(yè)人員家庭，要在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用，采取一事一議方式確定幫扶措施，提高救助額度。

三、積極引導(dǎo)和支持社會力量參與救助幫扶

各地要完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，引導(dǎo)和支持公益慈善組織，通過設(shè)立慈善項目、發(fā)動社會募捐等形式，積極參與對生活困難下崗失業(yè)人員家庭的救助幫扶，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發(fā)展能力。積極探索通過政府購買服務(wù)，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭中的老年人、殘疾人提供生活照料等救助服務(wù)，為這些家庭中在勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力的成員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)解除后顧之憂，創(chuàng)造有利條件。

四、進一步加強相關(guān)制度銜接

加強最低生活保障、臨時救助與其他社會救助制度以及失業(yè)、醫(yī)療等保險制度的銜接，積極配合相關(guān)部門做好生活困難下崗失業(yè)人員家庭醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助工作。進一步完善最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制，配合有關(guān)部門加大職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、跟蹤服務(wù)力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿，優(yōu)先安排政府公益性崗位，促進勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力的生活困難下崗失業(yè)人員積極就業(yè)。對于無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的低保對象，可以按規(guī)定減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金。對于家庭中有重度殘疾人、重病患者和失能老年人等需要專人照料的生活困難下崗失業(yè)人員，要充分考慮其勞動條件和家庭實際情況，按照就近就便原則，采取有針對性的措施幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。對于重新就業(yè)的生活困難下崗失業(yè)人員，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。要加強臨時救助與下崗失業(yè)人員臨時生活補助的銜接，對于享受人力資源社會保障部門發(fā)放的臨時生活補助后，生活仍有困難的下崗失業(yè)人員及其家庭，要及時按規(guī)定給予臨時救助。

五、強化社會救助政策落實

各地民政部門要充分認識新形勢下加強生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的重要意義，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化責(zé)任擔當，全面落實最低生活保障、臨時救助等社會救助制度，加強對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的兜底保障。要健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員生活困難，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。要加強與工會組織的協(xié)同配合，做好困難職工家庭數(shù)據(jù)比對工作，推動困難職工幫扶信息與社會救助信息共享，形成對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的救助合力。要進一步加強政策宣傳，深入社區(qū)、企業(yè)大力宣講社會救助政策，不斷提高社會知曉度，在全社會營造良好的輿論氛圍。

民 政 部

2019年1月16日