國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活
保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知
（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕１０號(hào) １９９９年２月３日）
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號(hào)）精神，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進(jìn)，絕大多數(shù)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成，這對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績(jī)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實(shí)到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒(méi)有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出問(wèn)題需要解決。１９９９年，國(guó)有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和逐步補(bǔ)清以前拖欠的任務(wù)仍很艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作
（一）確保下崗職工的基本生活。 要繼續(xù)把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實(shí)抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)資金。要堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)１／３的辦法。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金。企業(yè)、社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要給予保證。財(cái)政確有困難的地方，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持。要切實(shí)加強(qiáng)資金的管理，保證?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擠占挪用資金等問(wèn)題的發(fā)生。
（二）積極促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。 要進(jìn)一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，防止亂收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)下崗職工勞動(dòng)合同管理。 國(guó)有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及３年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)不進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進(jìn)了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費(fèi)；３年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)解除下崗職工的勞動(dòng)合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。
（四）進(jìn)一步完善“三條保障線”制度。 下崗職工通過(guò)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長(zhǎng)時(shí)間為３年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)時(shí)間為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好“三條保障線”的銜接工作，切實(shí)保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保障覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要實(shí)切關(guān)心下崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工應(yīng)享受本企業(yè)在住房、子女上學(xué)等方面的福利待遇。
二、切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作
（一）確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 要通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、提高收繳率、完善省級(jí)統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要切實(shí)把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳力度，財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭(zhēng)在１９９９年內(nèi)使收繳率達(dá)到９０％以上。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９８〕２８號(hào)）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，逐步加大基金的調(diào)劑力度。要在確保按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，逐步補(bǔ)發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。
（二）堅(jiān)決清理追繳企業(yè)欠費(fèi)和回收擠占挪用基金。 對(duì)目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要堅(jiān)決清理追繳，重點(diǎn)是有能力繳而不繳的欠費(fèi)大戶，清欠比例要達(dá)到５０％以上。對(duì)于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人作出處理，并予以新聞曝光。對(duì)被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要在１９９９年底之前全部收回，并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，落實(shí)收支兩條線管理辦法。完善內(nèi)部審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。
三、抓緊做好養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作
（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。 原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門(mén)要對(duì)結(jié)余基金進(jìn)行認(rèn)真的自查，摸清情況，對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)糾正。在此基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進(jìn)行審計(jì)。在１９９９年４月底之前，要將原來(lái)存在中央部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財(cái)政專戶，將原來(lái)存在省以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)余基金移交省級(jí)財(cái)政專戶。應(yīng)移交地方但個(gè)別行業(yè)已上調(diào)的資金，經(jīng)審計(jì)署、勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核查確認(rèn)后，要如數(shù)退還。
（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口。 煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)１９９８年９月至１９９８年１２月的基金收支缺口，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財(cái)政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決，具體由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門(mén)要繼續(xù)負(fù)責(zé)，在勞動(dòng)保障部、財(cái)政部的指導(dǎo)和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問(wèn)題。各地區(qū)要切實(shí)做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，堅(jiān)決糾正對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實(shí)行所謂“封閉運(yùn)行”和資金自求平衡的做法。
（三）穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例。 根據(jù)國(guó)發(fā)〔１９９８〕２８號(hào)）文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例５年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例原則上３年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例調(diào)整，既要考慮地方情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴(kuò)大后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進(jìn)行，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報(bào)勞動(dòng)保障部，由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部審批。
（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目。 各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障部、財(cái)政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（勞社部發(fā)〔１９９８〕２２號(hào)）要求，組織對(duì)行業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行審核認(rèn)定。經(jīng)審核確認(rèn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；未經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)成本中列支。
四、堅(jiān)決制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定提前退休的行為
（一）對(duì)提前退休的情況進(jìn)行清查處理。 根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，組織對(duì)１９９８年１月１日以后辦理提前退休的情況進(jìn)行認(rèn)真清理，分別妥善處理；１９９９年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金；１９９９年底仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無(wú)效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應(yīng)當(dāng)安排下崗的職工，要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定辦理退職和１９９８年１月１日前違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門(mén)參照上述精神妥善處理。這項(xiàng)工作，要在１９９９年４月底前完成。
（二）加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理。 男職工年滿６０歲、女干部年滿５５歲、女工人年滿５０歲退休的，仍由縣級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門(mén)審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完成喪失勞動(dòng)能力的企業(yè)職工退休，改由地級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審批；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門(mén)審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門(mén)審批。各地區(qū)、各部門(mén)及各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。
（三）嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定核定提前退休人員的待遇。 對(duì)因病或非因工致殘退休的人員按國(guó)家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減發(fā)。
做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到政策落實(shí)、資金落實(shí)、工作落實(shí)。要加強(qiáng)思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細(xì)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的典型，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。勞動(dòng)保障部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加大督促檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，共同把工作做好。