一、留學(xué)人員工作面臨的形勢

1.改革開放以來我國向國外派遣了25萬留學(xué)人員，其中近8萬人學(xué)成回國，17萬余人仍在國外學(xué)習(xí)或工作。學(xué)成回國和尚未歸國的留學(xué)人員是兩個重要的人才資源庫。留學(xué)人才掌握世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，了解市場經(jīng)濟一般規(guī)律，又熟悉中國國情，愿意以所學(xué)專長為國服務(wù)。

他們是實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一支重要科技力量，同時也是世界各國人才競爭的主要對象。如何充分開發(fā)利用留學(xué)人才資源，是關(guān)系到我國能否在激烈的國際競爭中取得主動的戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期我國整體性人才資源開發(fā)的一項重要工作。

2.黨和國家十分重視留學(xué)人員工作，制定了一系列方針政策。幾年來，在國家留學(xué)工作方針的指導(dǎo)下，各級人事部門發(fā)揮職能優(yōu)勢。圍繞以經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)為中心，開拓進(jìn)取，使留學(xué)人員工作取得了顯著成績。

人事部先后制定下發(fā)了若干個有關(guān)留學(xué)人員工作的法規(guī)性文件，有效地指導(dǎo)了地方和部門的留學(xué)人員工作;一些地方和部門結(jié)合實際，在吸引人才回國服務(wù)方面，做了大量具體工作;初步建立了一支熱愛留學(xué)人員工作，熱情為留學(xué)人員服務(wù)的工作隊伍;留學(xué)回國人員越來越多，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著重要的作用，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，留學(xué)人員學(xué)成回國工作或以多種形式為國服務(wù)的人數(shù)必將逐年上升，他們在經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域中發(fā)揮的作用將會越來越顯著。

但是，人事系統(tǒng)留學(xué)人員工作在全國開展得還不平衡，有的地方和部門還比較薄弱。留學(xué)人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是吸引在外優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作或為國服務(wù)方面還缺乏有效措施;留學(xué)人員管理機構(gòu)和管理手段有待完善和提高等。留學(xué)人員工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。

二、指導(dǎo)方針和工作任務(wù)

3.“九五”期間留學(xué)人員工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，把工作的重點調(diào)整到充分開發(fā)利用留學(xué)人才資源上來，使各類留學(xué)人才在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

主要目標(biāo)是：初步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)的留學(xué)人員工作制度;培養(yǎng)造就一批掌握國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，適合我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類留學(xué)人才;建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和工作能力的留學(xué)人員工作隊伍。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和吸引留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)。

具體任務(wù)是：

――建立完善留學(xué)人員工作制度和配套的政策法規(guī)

――培養(yǎng)造就跨世紀(jì)留學(xué)人才隊伍

――建立留學(xué)人才智力信息市場

――支持建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)

――支持建立多渠道集資的留學(xué)人員科技活動基金

――支持引導(dǎo)留學(xué)人員聯(lián)誼會及學(xué)術(shù)組織開展活動

三、建立完善留學(xué)人員工作制度和配套的政策法規(guī)

4.根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，針對留學(xué)人員的特點，初步建立起較為完善的，適合社會主義市場經(jīng)濟體制的留學(xué)人員工作制度。不斷完善配套的政策法規(guī)。

――健全、完善留學(xué)人員回國工作安置、調(diào)整制度。逐步做到在國家政策指導(dǎo)下，對留學(xué)人員工作安置從單一運用行政手段到運用行政和市場兩個手段，雙向選擇，自主擇業(yè)。研究制定《留學(xué)回國人員工作分配辦法》、《留學(xué)回國人員工作單位調(diào)整辦法》。健全、完善調(diào)整機制，促進(jìn)留學(xué)人員的合理流動，使人盡其才，才盡其用。

――建立在外留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)工作制度。了解和掌握在外優(yōu)秀留學(xué)人才的情況，采取措施，鼓勵和吸引他們以短期回國講學(xué)、合作，開展技術(shù)智力交流等方式為國服務(wù)。研究制定吸引在外優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和為國服務(wù)辦法及鼓勵留學(xué)人員短期回國工作的辦法。

――健全、完善留學(xué)人員工作站制度。研究制定《留學(xué)人員工作站管理暫行規(guī)定》。充分利用和發(fā)揮工作站的功能，拓寬工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)渠道，積極吸引留學(xué)人員回國服務(wù)和以多種方式為國服務(wù)。

――實施、完善留學(xué)人員選派制度。繼續(xù)貫徹中共中央、國務(wù)院按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致的出國留學(xué)人員工作方針，進(jìn)一步完善非教育系統(tǒng)出國留學(xué)人員的選派管理工作。

――健全、完善支持留學(xué)人員開展科技活動擇優(yōu)資助工作制度。做好申報、評審和撥款工作，加強對經(jīng)費的使用管理，使其起到啟動、催化作用，促進(jìn)留學(xué)人員多出科研成果，并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

――建立同駐外使領(lǐng)館定期交流留學(xué)人員工作情況制度。

四、培養(yǎng)造就跨世紀(jì)留學(xué)人才隊伍

5.根據(jù)在本世紀(jì)末造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人這一戰(zhàn)略任務(wù)，積極從留學(xué)人員中吸引培養(yǎng)優(yōu)秀人才，充實到跨世紀(jì)人才隊伍中，進(jìn)入“百千萬人才工程”;同時吸引培養(yǎng)一批適合國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類留學(xué)人才。具體措施是：

――通過制定優(yōu)惠政策，采取鼓勵回國定居、投資辦實業(yè)等辦法，促進(jìn)在外留學(xué)人才回流，加強在外留學(xué)人才資源開發(fā)利用。對留學(xué)人員回國服務(wù)涉及到的工作、職稱、辭職、退休、保險等問題，研究制定有關(guān)政策。

――對在工作中做出突出成績的優(yōu)秀留學(xué)人才要大膽使用，將他們放到重要的崗位上培養(yǎng)、鍛煉，并為他們再次出國考察、交流、進(jìn)修提供必要的條件。

――配合“百千萬人才工程”的實施，做好重點資助優(yōu)秀留學(xué)回國人員開展科技活動的工作，對優(yōu)秀留學(xué)人才，采取重點支持的政策，定向投入，重點資助。

――積極宣傳留學(xué)人員的先進(jìn)事跡，舉辦科技成果展覽，開展評選、表彰活動，對成就突出者給予獎勵或授予榮譽稱號。

五、建立留學(xué)人才智力信息市場

6.做好留學(xué)人才資源的調(diào)查、評估、開發(fā)和利用工作。定期統(tǒng)計并發(fā)布國內(nèi)外留學(xué)人才智力供求信息。到2000年，在全國范圍內(nèi)基本建立留學(xué)人員信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。

7.建立留學(xué)人才智力信息市場，為留學(xué)人才和用人單位雙向選擇、自主擇業(yè)、工作單位調(diào)整和開展人才智力交流提供社會化服務(wù)。第一階段，建立起局部和區(qū)域性留學(xué)人才信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)國內(nèi)大中城市和行業(yè)之間的信息傳輸。第二階段，初步建立起輻射全國并與國際接軌的留學(xué)人才智力市場。

六、支持建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)

8.鼓勵廣大留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，為他們提供從事科學(xué)研究，進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，投資興辦實業(yè)的基地。要充分利用創(chuàng)業(yè)園區(qū)，把留學(xué)人員在國外學(xué)到知識、掌握的技術(shù)、積累的經(jīng)驗和研究的成果等引進(jìn)到國內(nèi)。

建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的工作分兩步進(jìn)行。當(dāng)前，主要進(jìn)行試點工作，研究擬定創(chuàng)業(yè)園區(qū)的運行模式、總體布局和管理辦法，指導(dǎo)有條件的地區(qū)創(chuàng)辦具有孵化、轉(zhuǎn)化、研究、開發(fā)等功能的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在推廣先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)建立起若干個有一定規(guī)模的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

七、支持建立多渠道集資的留學(xué)人員科技活動基金

9.以支持留學(xué)人員開展科技活動為目的，支持地方、部門建立起政府支持與廣辟社會資金來源相結(jié)合的留學(xué)人員科技活動基金，并加強對基金的使用和管理，創(chuàng)造綜合效益，形成良性循環(huán)。

當(dāng)前，各地區(qū)各部門先按1：2的比例對人事部下?lián)軗駜?yōu)資助經(jīng)費進(jìn)行資金匹配。有條件的地區(qū)和部門可加大匹配比例。支持試建留學(xué)人員科技活動基金。發(fā)展有償資助，實行資金滾動。擴大資助留學(xué)人員的人數(shù)和資助強度，保證重點科研項目的資金投入。

八、支持引導(dǎo)留學(xué)人員聯(lián)誼會及學(xué)術(shù)組織開展活動

10.要支持留學(xué)人員、社會有關(guān)部門參與留學(xué)人員工作，建立多種形式的留學(xué)人員聯(lián)誼會及學(xué)術(shù)組織。通過聯(lián)誼會等形式，組織留學(xué)人員開展學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動。通過聯(lián)誼組織的活動，進(jìn)一步溝通信息，密切聯(lián)系歸國留學(xué)生，反映他們的建議和要求;加強聯(lián)絡(luò)海外的留學(xué)人員和留學(xué)生團體，努力拓寬他們同祖國聯(lián)系的渠道。要使留學(xué)人員聯(lián)誼組織成為留學(xué)人員之家，成為連接留學(xué)人員與政府及社會各方面的橋梁和紐帶。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃的全面實現(xiàn)

11.留學(xué)人才開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級人事部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行國家留學(xué)作方針政策。充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢，推動這項工作取得好的成績。

按照使用、培養(yǎng)并重的原則，有計劃、有目標(biāo)的做好留學(xué)管理人員的培養(yǎng)工作。對管理人員要進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律知識、計算機、外語等多方面的培訓(xùn)，全面提高留學(xué)人員工作隊伍的政策、業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。

12.認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實施，前兩年主要抓基礎(chǔ)建設(shè)，要研究提出規(guī)劃方案，制定落實政策措施;后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作機制。各地區(qū)、部門要根據(jù)規(guī)劃精神，制定符合實際的工作計劃和階段目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點，全面推進(jìn)。要精心組織實施，狠抓各項政策措施的落實，要及時總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)劃的全面實現(xiàn)。